石 仲 泉

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·本刊專稿·

全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)之魂

石 仲 泉

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，是以習(xí)近平為總書記的黨中央從2014年底以來提出的一個(gè)非常重要的新的理論觀點(diǎn)。在2015年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平指出：黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。3月，他在博鰲亞洲論壇2015年會(huì)上的主旨演講中還說：中國人民正在按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。這個(gè)戰(zhàn)略布局，高瞻遠(yuǎn)矚，意義深遠(yuǎn)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想中，全面從嚴(yán)治黨又具有特別的重要性。它不僅是一個(gè)核心內(nèi)容，而且是我們黨長期執(zhí)政實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)之魂。

一、“四個(gè)全面”是偉大的系統(tǒng)工程

“四個(gè)全面”這個(gè)宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想，雖然是習(xí)近平在去年12月到今年2月打包提出的，但它所含的內(nèi)容卻是改革開放30多年來歷屆中央不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義的偉大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)概括形成的。黨的十八大是一個(gè)重要標(biāo)志。它承前啟后、繼往開來，具有里程碑意義。在十八大報(bào)告中，有一個(gè)鮮明醒目的提法：即“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任”*《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2012年，第45頁。。這就是說，已經(jīng)為民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)奮斗了90多年的中國共產(chǎn)黨，目前肩負(fù)著三大歷史重任。這個(gè)表述，是我們黨第一次提出的一個(gè)非常重要的新思想。它將黨今后長遠(yuǎn)的歷史重任確定下來，使中國共產(chǎn)黨人有了明確的奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這樣的歷史重任，十八大報(bào)告的相關(guān)部分對(duì)深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨等也都作了論述。

就以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)言，對(duì)三大歷史重任無疑要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)作，但是他們首先直接面臨的是如何全面建成小康社會(huì)這個(gè)歷史重任。兩年多來，新的黨中央所做的一切都是在圍繞這個(gè)歷史重任運(yùn)籌帷幄、頂層設(shè)計(jì)、調(diào)研考察、具體謀劃。在黨的十八大明確“全面建成小康社會(huì)”后，經(jīng)過十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)制定“全面深化改革”“全面依法治國”兩大決定，對(duì)這兩大戰(zhàn)略舉措作了具體部署。其間又根據(jù)十八大要求，在全黨分兩批進(jìn)行了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平在這個(gè)活動(dòng)的總結(jié)大會(huì)上宣示了“全面從嚴(yán)治黨”的任務(wù)和要求。有了這樣的歷史背景和思想積累，習(xí)近平在今年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，明確提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，盡管在十七大已經(jīng)提出，但十八大又提出了新的要求。這就是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年再翻一番；政治進(jìn)步方面，強(qiáng)調(diào)民主制度更加完善，民主形式更加豐富，法治政府基本建成；文化建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，極大增強(qiáng)文化軟實(shí)力，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；人民生活方面，強(qiáng)調(diào)收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋；生態(tài)環(huán)境方面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗中國，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。習(xí)近平在當(dāng)選總書記后，就以樸實(shí)的語言表達(dá)了人民群眾心中的這個(gè)追求，指出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”?！爸袊呀?jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步”。*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社，2014年，第70頁；《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第314頁。這樣，習(xí)近平就把全面建成小康社會(huì)放在中國夢(mèng)的大格局中，第一次定位為民族復(fù)興的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)的主題。如果說改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，那么以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，就是以習(xí)近平為總書記的黨中央在十八大以來深化改革的最鮮明特征。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、包括政治體制改革在內(nèi)的全面深化改革，使黨的改革方略步入一個(gè)新高度，使改革開放進(jìn)入一個(gè)新境界。其顯著標(biāo)志是：第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化； 第一次明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用，使作為經(jīng)濟(jì)體制改革核心的政府和市場(chǎng)關(guān)系問題更加明晰；第一次要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。這些目標(biāo)和要求實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的重大突破。去年以來出臺(tái)改革舉措的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大前所未有，因而2014年被視為“全面深化改革元年”。

全面依法治國成為黨的十八屆四中全會(huì)的主題，這一打破以往四中全會(huì)一般討論黨建問題慣例的舉措本身就凸顯了它的極端重要性。全面推進(jìn)依法治國的偉大創(chuàng)新，一是規(guī)范了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。這就是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這“五大法治體系”“三個(gè)共同推進(jìn)”“三位一體建設(shè)”和“四法鏈結(jié)”，既從國家治理的角度回答了法治的協(xié)調(diào)性，又從參與主體的角度回答了法治的系統(tǒng)性。二是明確了全面依法治國的重大任務(wù)。即完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。三是強(qiáng)調(diào)了依法治國、依憲治國的根基作用，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要求堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政；健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。強(qiáng)調(diào)良法是善治的前提，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。四是提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制。同時(shí)提出依法治國首先要依規(guī)治黨，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。這些戰(zhàn)略部署，開啟全面依法治國的新征程。

全面從嚴(yán)治黨在下面專門論述，這里不再多講。那么，為什么說“四個(gè)全面”是偉大的系統(tǒng)工程呢？這是因?yàn)椋旱谝?，“四個(gè)全面” 既有目標(biāo)又有舉措。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。這三大戰(zhàn)略舉措是為了保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。第二，“四個(gè)全面”既有全局又有重點(diǎn)。一是“四個(gè)全面”之間，如果說第一個(gè)“全面”是全局，那么后三個(gè)“全面”則各有重點(diǎn)。二是每個(gè)“全面”里，也是既有全局又有重點(diǎn)，是全局和重點(diǎn)的統(tǒng)一。第三，“四個(gè)全面” 之間的關(guān)系，是誰也離不開誰，一個(gè)也不能少，少一個(gè)都不能構(gòu)成有機(jī)整體。它們間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。第四，就“四個(gè)全面”的功能而言，如果說全面深化改革和全面依法治國，是鳥之兩翼，那么全面建成小康社會(huì)則是主體，全面從嚴(yán)治黨是大腦神經(jīng)中樞所在的頭部。它們的有機(jī)構(gòu)成就是一個(gè)鮮活的生命體。因此說，“四個(gè)全面”是偉大的系統(tǒng)工程。

二、全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”的根本關(guān)鍵

“四個(gè)全面”展示了未來中國的美好前景。但要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”，最為關(guān)鍵的是要真正做到全面從嚴(yán)治黨。因?yàn)樵诋?dāng)代中國，社會(huì)主義事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，中國要富強(qiáng)，中國人民要小康，中華民族要崛起，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這不是簡(jiǎn)單地因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是掌握權(quán)力的執(zhí)政黨，更重要的是它所以能掌握權(quán)力是因?yàn)樗[革命得到了人民群眾的擁護(hù)，以后搞建設(shè)特別是改革開放更加得到人民群眾擁護(hù)。90多年前，它成立時(shí)才50多個(gè)黨員，是個(gè)不起眼的小組織。曾幾何時(shí)，經(jīng)過28年民主革命，特別是22年武裝斗爭(zhēng)，先是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中成為取得抗戰(zhàn)勝利的中流砥柱，隨后在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗國民黨800萬軍隊(duì)，取得政權(quán)成為執(zhí)政黨。為什么能如此，不是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨有三頭六臂，乃天兵天將，而是因?yàn)樗砹酥袊嗣窈椭腥A民族的根本利益，是全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)政黨，因而獲得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和愛戴，這個(gè)民心所向是中國共產(chǎn)黨取得勝利成為執(zhí)政黨的根本原因。

新中國成立60多年來，在探索中國社會(huì)主義道路上盡管發(fā)生過嚴(yán)重挫折和曲折，但畢竟使中國人民站起來了；特別是改革開放30多年來，中國人民開始富起來，整個(gè)國家一躍超過在改革開放之初我們?cè)?jīng)非常羨慕的日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)成就為世人驚嘆、欽佩、向往。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能取得這樣偉大成就的。既然如此，為什么以習(xí)近平為總書記的黨中央，在當(dāng)下要全面從嚴(yán)治黨呢？這可以從兩方面來看。

首先從黨的歷史使命和任務(wù)來看。21世紀(jì)是中華民族要崛起和騰飛的世紀(jì)。在這個(gè)世紀(jì)，中華民族的主體中國大陸要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉愿景，并進(jìn)一步去實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。到那時(shí)，中華文化將在全世界大放異彩，全球華人、華裔將更加感受到炎黃子孫的榮耀。要實(shí)現(xiàn)這一切，都取決于一個(gè)十分重要的前提條件，即中國共產(chǎn)黨能長期保持它代表中華民族根本利益、代表中國人民根本利益的先進(jìn)性，中國共產(chǎn)黨人將真正沒有任何私利、具有高尚的精神境界和情操，始終全心全意做人民的孺子牛。否則，是不可能的。而要做到這一點(diǎn)，就必須“全面從嚴(yán)治黨”，不斷清除那些危害黨的生命的毒瘤和影響黨的形象的垃圾。

“全面從嚴(yán)治黨”雖然是2014年10月提出的，但從嚴(yán)治黨思想歷來是黨的建設(shè)理論的重要內(nèi)容。就改革開放30多年來說，我們黨一直都在強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，比較突出也比較集中地至少有這樣三次。第一次是20世紀(jì)80年代前期，陳云和鄧小平都講了黨的作風(fēng)問題特別是腐敗問題關(guān)系到黨的生死存亡。第二次是80年代后期和90年代前期，鄧小平先是尖銳地指出：這個(gè)黨該抓了，不抓不行了，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。接著發(fā)表著名的南方談話，明確指出中國的問題關(guān)鍵在黨，要出問題就出在共產(chǎn)黨內(nèi)，因此一定要從嚴(yán)治黨。第三次就是黨的十八大以來，目前掀起的反腐“風(fēng)暴”。盡管改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)取得很大進(jìn)步，但基于要實(shí)現(xiàn)黨的重要?dú)v史使命和奮斗目標(biāo)的考量，還是提出要“全面從嚴(yán)治黨”。

其次，從中國共產(chǎn)黨目前的現(xiàn)狀看，既有上述非?？上驳囊幻妫灿胁蝗菽⒌囊幻?。但是不必諱言，目前黨的狀況，也有令人非?？皯n的另一面。兩年半前，黨的十八大報(bào)告指出了中國共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下面臨的四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)。并且具體指出：一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這里單就腐敗問題言，經(jīng)過這兩年多猛打老虎、重拍蒼蠅，毫無疑問取得了偉大成就，同時(shí)令國人也十分震驚。據(jù)稱，十八大以來查處的“中管干部”，包括副省部級(jí)以上高級(jí)干部已達(dá)100多人。屬于蒼蠅級(jí)被查處的近20萬人了。就數(shù)額言，一個(gè)小小芝麻官竟能貪腐上億元；一個(gè)司局級(jí)中層干部擁有的巨額鈔票居然能用10多臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)；更不必說那些老虎級(jí)的高官了。這些創(chuàng)造貪腐世界紀(jì)錄的虎蠅居然寄生在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，令人既怒不可遏，同時(shí)也更加對(duì)黨和國家的前途命運(yùn)憂心如焚。人心向背成為一個(gè)新的問題提出來了。如習(xí)近平在2012年11月主持政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)所說的：腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！這使我想到了新中國成立前夕劉少奇曾經(jīng)講過的一段振聾發(fā)聵的話。他說：歷史上從來有這個(gè)問題，得了天下要守住，不容易。“很多人擔(dān)心，我們未得天下時(shí)艱苦奮斗，得天下后可能同國民黨一樣腐化。他們這種擔(dān)心有點(diǎn)理由。在中國這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家，一個(gè)村長，一個(gè)縣委書記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會(huì)有些人腐化、官僚化?！薄拔覀兇虻故Y介石、打倒舊政權(quán)后，要領(lǐng)導(dǎo)全國人民組織國家，如果搞得不好，別人也能推翻我們的?！?《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第413頁?，F(xiàn)在我們重溫這段話，確實(shí)感到有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。中國共產(chǎn)黨到了這樣的狀況，難道不需要既全面又從嚴(yán)來治黨嗎？

為什么貪腐現(xiàn)象會(huì)發(fā)展到這么嚴(yán)重地步呢？原因是多方面的。但從黨自身來說，最根本的是屢屢強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨思想沒能落到實(shí)處，使十一屆三中全會(huì)以來的一次又一次關(guān)于黨風(fēng)問題關(guān)系到黨的生死存亡的警示成為耳旁風(fēng)。就某些黨員個(gè)人來說，思想蛻化變質(zhì)了，經(jīng)不起權(quán)錢色等的誘惑。犯錯(cuò)誤變質(zhì)的雖是少數(shù)人，但嚴(yán)重傷害黨和國家的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性質(zhì)，違背黨的根本宗旨，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。因此，以習(xí)近平為總書記的黨中央不能不強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨。

三、全面從嚴(yán)治黨必須思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

有如前述，過去我們長期講從嚴(yán)治黨。這次習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，其新意何在？它的標(biāo)志是什么？習(xí)近平在從嚴(yán)治黨前面加了“全面”二字，不僅在于它涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，更重要的在于它有了許多新的內(nèi)涵。這個(gè)新的內(nèi)涵首先在于它強(qiáng)調(diào)了思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。

思想建黨是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，也是中國共產(chǎn)黨安身立命的法寶。近代中國是個(gè)半殖民地半封建社會(huì)，與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人很少，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占人口絕大多數(shù)，陳腐落后守舊的思想意識(shí)幾乎迷漫全社會(huì)。在這樣一個(gè)特殊國度里，怎樣建設(shè)具有廣泛群眾性的馬克思主義先進(jìn)政黨，是個(gè)異常艱巨的任務(wù)。真正解決這個(gè)任務(wù)的，主要?dú)w功于毛澤東。他對(duì)中國共產(chǎn)黨的建設(shè)進(jìn)行了許多偉大的創(chuàng)造，其中首要的偉大創(chuàng)造，就是強(qiáng)調(diào)從思想上建設(shè)黨，加強(qiáng)黨的思想理論和黨性教育，非常注重保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、高尚性和純潔性。這首先是由86年前毛澤東主持起草的《古田會(huì)議決議》提出了這個(gè)問題。決議分析黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的表現(xiàn)、來源及糾正辦法，指出：紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，是教育的問題。為了紅軍的健全與擴(kuò)大，一切要從黨內(nèi)教育做起。這樣，《古田會(huì)議決議》初步回答了在黨員隊(duì)伍以農(nóng)民成分為主的情況下，如何著重從思想上建設(shè)黨以保持無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)。這是中國共產(chǎn)黨提出思想建黨的第一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。此后，為了保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，毛澤東不斷強(qiáng)調(diào)教育黨員克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想。這一方面靠加強(qiáng)馬克思主義基本理論教育，提高廣大黨員的理論水平和政策水平；另一方面不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，包括從中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，用先進(jìn)的文化理念教育廣大黨員樹立為共產(chǎn)主義而奮斗的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。他在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的論著中，明確提出共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨、而且要在思想上入黨。那時(shí)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，就是不斷加強(qiáng)黨的思想理論和黨性教育，反對(duì)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，是思想建黨的偉大實(shí)踐。1945年黨的七大，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)思想建黨。他把“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)”，作為共產(chǎn)黨先進(jìn)性的根本要求；把“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1094—1095，1096頁。。這樣，對(duì)思想建黨的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新境界。

從20世紀(jì)40年代初明確提出思想建黨以來，到2014年10月習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上重新提出思想建黨問題，歷史跨越了70多年。這將改革開放以來一直講的思想建設(shè)重要性提升到了一個(gè)新的高度。不僅如此，習(xí)近平在講話中還首次提出了制度治黨，要求從嚴(yán)治黨必須“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，人民出版社，2014年，第16頁。。過去講黨的建設(shè)一般都講制度建設(shè)，這次講制度治黨是什么含義呢？鄧小平在改革開放之初就提出了制度問題，認(rèn)為它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。習(xí)近平在2014年2月學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神研討班上的講話也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，認(rèn)為這是我們黨以全新的角度思考國家治理體系提出的問題。有了這樣的認(rèn)識(shí)鋪墊，于是提出“制度治黨”，就是勢(shì)所必至。這又將過去長期講的制度建設(shè)提到了一個(gè)新高度。

習(xí)近平為什么要作這樣的提升呢？這是因?yàn)檫^去的制度建設(shè)存在明顯不足。這主要表現(xiàn)為：一是缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的宏觀性約束制度；二是已制定的制度不健全沒成套，過于原則粗線條，漏洞大且多，是“牛欄關(guān)貓”，形同虛設(shè)；三是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，沒有常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，往往在中央強(qiáng)調(diào)、上級(jí)檢查時(shí)抓一陣子，更多的是做表面文章，帶有應(yīng)付性，沒想真正解決問題?，F(xiàn)在為了全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)思想建黨，就必須狠抓、實(shí)抓、長抓制度建設(shè)問題。只有這兩者緊密結(jié)合，中國共產(chǎn)黨才能強(qiáng)筋硬骨。他說：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，人民出版社，2014年，第16頁。

從嚴(yán)治黨要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。 這不僅提升了從嚴(yán)治黨的高度，也加大了從嚴(yán)治黨的力度。事實(shí)上，思想建黨和制度治黨是兩個(gè)須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。盡管兩者一柔一剛，但猶如一車二輪，相輔相成，二者缺一不可；一輪硬一輪軟、一輪著力一輪不著力也不行。兩者不僅要同時(shí)、同向發(fā)力，而且雙方發(fā)力還要互相貫通，既要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。思想建黨必須伴隨制度治黨，這是全面從嚴(yán)治黨的要義所在。

全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，除了上面講的思想建黨和制度治黨相結(jié)合這個(gè)根本性的創(chuàng)新思想外，至少還有這樣幾點(diǎn)：一是治標(biāo)和治本相結(jié)合，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。過去也講標(biāo)本兼治，沒有明確一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)所在，結(jié)果是治標(biāo)不突出，沒能遏制令人揪心的腐敗高發(fā)勢(shì)頭；治本不清晰，沒有明確“本”是什么，怎么治本。這兩年治標(biāo)很明確，就是既拍蒼蠅又打老虎，使高發(fā)勢(shì)頭得到了明顯遏制，老百姓拍手稱快。這為治本贏得了群眾基礎(chǔ)，也漸漸地明確了治本的路線圖和突破口。二是集中教育活動(dòng)和思想教育的常抓、細(xì)抓和實(shí)抓工作相結(jié)合。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)集中抓了兩年，使黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但為防止集中教育活動(dòng)結(jié)束后不正之風(fēng)的反彈，非常強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，永遠(yuǎn)沒有休止符；從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和遵守政治規(guī)矩相結(jié)合。這是多年來沒有認(rèn)真抓，致使“潛規(guī)則”泛濫、各種“尋租”活動(dòng)囂張、貪腐成風(fēng)的一個(gè)重要問題。共產(chǎn)黨所以具有先進(jìn)性而區(qū)別于其他政黨，就在于有嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活和明確的政治規(guī)矩。近年來黨中央鑒于重大貪腐案件往往具有集團(tuán)性的特點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換。四是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用和落實(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要多沉下身子、走近群眾，暢通建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督兩個(gè)渠道，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)。同時(shí)明確各級(jí)黨委要把抓好黨建作為最大的政績，建立黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。

不難看出，全面從嚴(yán)治黨具有非常豐富的內(nèi)涵，也具有非常重要的特殊意義。就它在“四個(gè)全面”中的功能作用言，簡(jiǎn)而言之，全面建成小康社會(huì)的愿景再美好，不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，就無法實(shí)現(xiàn)。全面深化改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要啃硬骨頭，要涉深水區(qū)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如果不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，也無法實(shí)現(xiàn)。同樣的，全面依法治國，在中國這樣一個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家建設(shè)法治社會(huì)，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，根本無法實(shí)現(xiàn)。因此，在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是根本關(guān)鍵。

四、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)之魂

全面從嚴(yán)治黨，有如前述，需要思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。這既是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，也是中國共產(chǎn)黨安身立命的法寶。世界上有哪一個(gè)政黨能像我們黨這樣進(jìn)行思想建黨和制度治黨呢？恐怕很難找到。為什么在現(xiàn)階段中國，中國共產(chǎn)黨具有長期執(zhí)政的資格呢？就是因?yàn)樵谥袊伯a(chǎn)黨內(nèi)凝聚了中華民族各方面的精英和優(yōu)秀人才，當(dāng)然也會(huì)混進(jìn)貪腐分子這樣的敗類，但它擁有的思想建黨這個(gè)法寶，再加上目前強(qiáng)調(diào)的制度治黨，只要真正落到實(shí)處，而不是夸夸其談，就能不斷清除這些敗類，使其永葆先進(jìn)性、高尚性和純潔性，永遠(yuǎn)代表中國人民和中華民族的根本利益，為中國人民和中華民族作出更大更多的貢獻(xiàn)，從而贏得全國各族人民的擁護(hù)和愛戴。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，是它具有長期執(zhí)政合法性的根據(jù)。這是人民的選擇、歷史的選擇。若它不能永葆其先進(jìn)性，就會(huì)為人民所拋棄，當(dāng)然也就失去了長期執(zhí)政的資格，更談不上去實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

長期以來，有一種看法，認(rèn)為思想建黨是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨在農(nóng)村處于廣大農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)包圍的汪洋大海之中，為解決如何建設(shè)成為馬克思主義先進(jìn)政黨而采取的舉措。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為馬克思主義先進(jìn)政黨，它的使命似已完成而為歷史，因而這只是黨史研究的課題，而不再是黨建的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。還有一種看法，認(rèn)為世界已進(jìn)入政黨政治時(shí)代，執(zhí)政黨治國理政有共同的普遍規(guī)律。中國共產(chǎn)黨何必固守革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的陳舊思維定式呢？因此，思想建黨過時(shí)論，已成為一種具有很大市場(chǎng)的隱性思想傾向。這是深入持久地進(jìn)行思想建黨的主要障礙。

思想建黨是否已成為歷史，而不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代需要呢？答案是否定的。毛澤東在強(qiáng)調(diào)思想建黨時(shí)指出：那些在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨的人，頭腦里裝著許多剝削階級(jí)的臟東西，根本不知道什么是無產(chǎn)階級(jí)思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨。在他們看來，還不是那一套？他們哪里知道要得到這一套并不容易，有些人一輩子也沒有共產(chǎn)黨員的氣味，只有離開黨完事。這里所講不正是針對(duì)思想建黨過時(shí)論的嗎？那些貪腐分子不正是這里所講的那種另類人嗎？他們的頭腦里早把全心全意為人民服務(wù)的宗旨，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)具有的先進(jìn)性、高尚性和優(yōu)秀性拋到九霄云外，肆無忌憚地進(jìn)行權(quán)錢色交易，最大限度地?fù)迫「鞣N私利好處，靈魂深處骯臟透頂，沒有絲毫的共產(chǎn)黨員氣味。他們最后都將被繩之以法，離開黨和人民完事。

中國共產(chǎn)黨毫無疑問會(huì)按照現(xiàn)代政黨政治的普遍規(guī)律治國理政，但是由于中國有特殊國情，它又要遵循自身發(fā)展的特殊規(guī)律執(zhí)政運(yùn)作。盡管它會(huì)與世界各國政黨廣泛接觸進(jìn)行各種交往，但如果忘掉了自己的特殊黨情，否認(rèn)了自己發(fā)展的特殊規(guī)律，它就會(huì)喪失自己的先進(jìn)性，淪為與其他政黨沒有本質(zhì)區(qū)別的一般性政黨。一些議論正是照搬政黨政治的所謂普遍規(guī)律來看待中國共產(chǎn)黨，并竭力否定中國共產(chǎn)黨的特殊規(guī)律，因而反對(duì)中國共產(chǎn)黨思想建黨這個(gè)法寶的。

習(xí)近平在2014年10月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話和今年3月十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話都指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。這實(shí)際上講的就是思想建黨、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

為什么全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)呢？

第一，這與全面從嚴(yán)治黨所要求的思想建黨解決的根本任務(wù)密切相關(guān)。思想建黨要解決的根本任務(wù)，說到底就是解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀等“總開關(guān)”問題。共產(chǎn)黨不是生活在真空里，而是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種復(fù)雜關(guān)系之中。無論其正能量的社會(huì)關(guān)系還是負(fù)能量的社會(huì)關(guān)系，它們都會(huì)反映到共產(chǎn)黨內(nèi)來，影響共產(chǎn)黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，影響黨員干部包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公私觀、是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等等。思想建黨就是要倡導(dǎo)和弘揚(yáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；克服和消除各種消極錯(cuò)誤的思想觀念和行為及其負(fù)面影響。如習(xí)近平所說：黨內(nèi)各種出軌越界、跑冒滴漏在所難免。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。思想認(rèn)識(shí)問題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常照，衣冠要隨時(shí)正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。這里是講的作風(fēng)建設(shè)，思想建黨有整頓作風(fēng)的任務(wù)，而且就是從整頓作風(fēng)入手的。就此而言，思想建黨無疑是長期的，全面從嚴(yán)治黨也就是長期的。

第二，這與改革開放根本方針的長期性密切相關(guān)。改革開放是黨的十一屆三中全會(huì)以來新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是持續(xù)不斷地發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的根本之道。這是個(gè)長期性的方針。在前進(jìn)道路上遇到的各種問題都必須通過深化改革，不斷破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端加以解決。但是，改革開放也具有兩面效應(yīng)。它在使中國快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來一些消極負(fù)面的東西。改革開放初期，鄧小平就指出：“開放、搞活，必然帶來一些不好的東西，不對(duì)付它，就會(huì)走到邪路上去。所以，開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)就得干多久，這是一項(xiàng)長期的工作，要貫穿在整個(gè)改革過程之中，這樣才能保證我們開放、搞活政策的正確執(zhí)行。”還說：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。”他針對(duì)一部分干部中日漸猖獗的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)和消極腐敗現(xiàn)象明確指出：“我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽”。因此，“這是一個(gè)長期的經(jīng)常的斗爭(zhēng)”，“至少是伴隨實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化那一天”。*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第164、327頁；《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第403頁。既然如此，思想建黨的任務(wù)就是長期的，全面從嚴(yán)治黨也就是長期的。

第三，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的雙刃劍效應(yīng)密切相關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是配置產(chǎn)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的手段、方法。這種手段、方法的本質(zhì)是追求利益的最大化。它本身無所謂姓資姓社，與資本主義制度相結(jié)合，就是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為資本主義追求最大限度的利潤服務(wù)。它與社會(huì)主義制度相結(jié)合，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義事業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)。我們國家之所以采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制，就在于它在當(dāng)下信息產(chǎn)業(yè)和高新科技飛速發(fā)展條件下，相比于過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，能有效地解放生產(chǎn)力和更快地發(fā)展生產(chǎn)力。國家在1992年實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，20多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展充分地證明了這一點(diǎn)。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制是把雙刃劍，也有唯利是圖的消極作用。我們黨之所以要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前面冠以社會(huì)主義四個(gè)字，這不是虛詞而是實(shí)指，即起“緊箍咒”作用。讓它堅(jiān)持社會(huì)主義方向和社會(huì)主義價(jià)值觀念，發(fā)揮其為社會(huì)主義服務(wù)的積極作用，限制它危害社會(huì)主義和人民利益的消極作用。它對(duì)利益、利潤的追求要服從社會(huì)主義的根本原則和人民至上的根本利益。政府的宏觀調(diào)節(jié)也要在這方面發(fā)揮導(dǎo)向作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制既然是把雙刃劍，不可否認(rèn)的是，不正當(dāng)?shù)纳唐方粨Q原則會(huì)滲透到黨內(nèi)來。社會(huì)上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，“溫水煮青蛙”現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生，一些人不知不覺就被請(qǐng)君入甕。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。開弓沒有回頭箭。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的體制。為了博弈滲透到黨內(nèi)來的不正當(dāng)商品交換原則，我們黨就必須長期堅(jiān)持思想建黨這個(gè)法寶，就必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

第四，這與黨的隊(duì)伍會(huì)不斷新陳代謝、更迭流長密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨是個(gè)已有近百年歷史的政黨，但是它的隊(duì)伍會(huì)隨著歷史發(fā)展而不斷更新。不用說建黨元老早已乘鶴仙去，就是紅軍時(shí)代老黨員也健在無幾。目前黨的主體成員是十一屆三中全會(huì)后的新生代，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主要是“50后”和“ 60后”“唱紅娘”。就此而言，我們黨又是充滿青春活力的新黨。這樣的更替是自然規(guī)律。中國共產(chǎn)黨若要長期執(zhí)政，那么它就要不斷對(duì)加入的新成員進(jìn)行思想建黨的洗禮。何況中國共產(chǎn)黨又是個(gè)擁有8700萬黨員的大黨，今后還會(huì)繼續(xù)發(fā)展壯大。盡管會(huì)不斷提高入黨門檻，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，但入黨后的成員情況會(huì)發(fā)生變化，也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會(huì)上的消極負(fù)面的東西會(huì)在黨內(nèi)發(fā)生影響，破壞黨的肌體，乃至危害黨的先進(jìn)性。這樣，中國共產(chǎn)黨若要永葆先進(jìn)性，就必須使思想建黨成為“鐵打營盤”的優(yōu)良傳統(tǒng)，只有這樣才能管住“流水的兵”。因此，思想建黨只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)；全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持不懈地常抓、長抓下去。

中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是個(gè)需要一代又一代中國共產(chǎn)黨人持續(xù)接力，不斷艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)的美好愿景。只有全面從嚴(yán)治黨才能保證一代又一代中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)這一歷史重任。有了這個(gè)根本保證，全面從嚴(yán)治黨就是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)之魂。

(本文作者 中共中央黨史研究室原副主任 北京 100080)

(責(zé)任編輯 薛 承)