王 建 強

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紅軍時期的士兵委員會制度探析

王 建 強

紅軍時期的士兵委員會制度，源起于國民革命軍的個別部隊，建立于紅軍初創(chuàng)時期的探索和實踐中，隨著出現(xiàn)的問題及時得到調(diào)整，至1930年9月臻于完善。其歷史作用主要包括：密切新型官兵關(guān)系；瓦解敵軍；有效開展基層政治工作；保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)；幫助維持軍紀。因而，這一制度成為紅軍區(qū)別于一切舊軍隊的重要標志之一，對于創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊，意義深遠，毛澤東曾將其與“支部建在連上”相提并論。然而，這一制度最終于1932年被取消，其原因并非以往所認為的其職權(quán)過大、設(shè)置不合理，受到王明“左”傾錯誤的影響等，而主要是因為遭到了共產(chǎn)國際的質(zhì)疑和反對，是在外力作用下被迫取消的。

紅軍；士兵委員會；民主制度

士兵委員會*文獻中也稱兵士委員會、革命兵士委員會，簡稱士委會、兵委會、士委、兵委等。是紅軍在初創(chuàng)時期，為實行民主，以區(qū)別于一切舊軍隊而創(chuàng)設(shè)的一種組織形式，是群眾路線在軍隊建設(shè)中的體現(xiàn)。1965年5月，毛澤東在重上井岡山時強調(diào)：“在井岡山時，我們摸索了一套好制度、好作風(fēng)，現(xiàn)在比較提倡的是艱苦奮斗，得到重視的是支部建在連上，忽視的是士兵委員會。支部建在連上，隨著我們掌握政權(quán)，現(xiàn)在全國各行各業(yè)都建有黨的組織，成為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。黨的力量加強了。但自覺接受群眾監(jiān)督，實行政治民主，保證我們黨不脫離群眾，比井岡山時士兵委員會就要差多了。全國性的政治民主更沒有形成為一種制度、一種有效的方式，井岡山時期士兵委員會是有很大作用的”；“我們這支軍隊為什么能成為新型的軍隊，就是在改造舊中國的同時，也改造了我們自己”；“要在怎樣防止特權(quán)階層方面有一整套好制度，要繼承井岡山的好制度、好作風(fēng)。井岡山精神不僅僅是艱苦奮斗，士兵委員會和支部建在連上意義一樣深遠。它們都是井岡山革命精神?！薄熬畬礁锩癫灰獊G了”。*馬社香：《“井岡山的革命精神不要丟了”——王卓超回憶1965年毛澤東在重上井岡山期間的一次談話》，《黨的文獻》2006年第3期。

然而，雖然有毛澤東的高度評價和提醒，但迄今為止，對于紅軍時期的士兵委員會，并沒有給予足夠和深入的研究。*關(guān)于紅軍時期的士兵委員會，多見概括性、名詞解釋性敘述，對于其歷史演進、地位作用，特別是取消原因，或言之不詳，或敘之不準。近年來雖已引起學(xué)界初步重視，但研究仍相對薄弱，相關(guān)成果可見于瀟：《論紅軍時期的士兵委員會》，《軍事歷史研究》2005年第4期；劉曉農(nóng)：《朱毛紅軍士兵委員會制度的建立與取消》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2011年第6期。士兵委員會的基本情況如何？為什么能得到毛澤東如此高度評價，竟然與“支部建在連上”相提并論？而被毛澤東如此欣賞的制度，卻于1932年被徹底取消，個中緣由又是什么？這些問題的澄清，對當前我軍加強民主制度建設(shè)、貫徹群眾路線、堅持以人為本、依法治軍等方面不無裨益。

一、紅軍士兵委員會的建立

士兵委員會最早是在蘇俄紅軍創(chuàng)建時期建立的。十月革命前夕，為了爭取舊軍隊轉(zhuǎn)向革命陣營，布爾什維克黨就在波羅的海艦隊和西方面軍中成立了大量的士兵委員會。1917年3月1日，彼得格勒蘇維埃通過并頒布的1號命令規(guī)定：各部隊選舉產(chǎn)生士兵委員會，部隊的一切行動只聽命于代表蘇維埃和本部隊的士兵委員會；武器由士兵委員會控制，無論如何不能讓軍官插手；指揮員實行選舉制。3月10日，俄國社會民主工黨中央局專門通過決議指出：軍隊的民主化和連、營、團等各級士兵委員會的選舉是進一步發(fā)展革命的實際任務(wù)之一。9月，在布爾什維克領(lǐng)導(dǎo)的士兵委員會控制了相當數(shù)量的軍隊后，許多部隊響應(yīng)布爾什維克黨的號召，走上了選舉指揮員的道路。士兵委員會的建立，極大地調(diào)動了士兵群眾的革命積極性，牢牢地掌握了起義部隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“起了瓦解沙皇舊軍隊的作用，從而保證了盡快向建立紅軍的過渡”*中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第9卷，中央文獻出版社，2002年，第239頁。。然而，蘇俄紅軍的士兵委員會僅僅是布爾什維克黨爭取群眾、掌握軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一種臨時性、過渡性措施，并沒有作為一項重要的建軍制度得以堅持和延續(xù)。隨著革命的迅速成功，布爾什維克黨取得執(zhí)政地位，開始強調(diào)蘇俄紅軍的正規(guī)建設(shè)和高度的集中統(tǒng)一，士兵委員會不再被重視。

大革命時期，國共合作共同創(chuàng)建新制度的革命軍隊。在中國共產(chǎn)黨的幫助下，國民黨吸取蘇俄紅軍的建軍經(jīng)驗，相繼在黃埔軍校和國民革命軍中實行了特別黨部制度、黨代表制度和政治部制度。盡管國民革命軍是否吸取了蘇俄紅軍建立士兵委員會的經(jīng)驗，還有待進一步研究，但如同蘇俄紅軍創(chuàng)建時一樣，國民革命軍部分部隊中已開始展示出民主精神和民主氛圍，“是大體上官兵一致、軍民一致的軍隊”*《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第370頁。。而且，在大革命后期，士兵委員會已出現(xiàn)于國民革命軍的個別部隊中，如彭德懷任職的部隊。

1927年1月，在國民革命軍第35軍第1師第1團第1營任職的彭德懷，認為所部已不是軍閥隊伍，不能再用鬧餉等辦法來團結(jié)士兵，提議將秘密的救貧會改為公開的士兵委員會，并擬定了士兵委員會章程。章程的主要內(nèi)容是：“一、穿的衣，吃的飯，都是工友、農(nóng)友生產(chǎn)出來的，我們應(yīng)當為工友、農(nóng)友謀利益；二、擁護孫中山總理遺囑，擁護國民革命，打倒帝國主義、軍閥、土豪劣紳、貪官污吏，逐步實現(xiàn)耕者有其田；三、禁止軍官打罵士兵，廢除體罰，反對克扣軍餉，實行經(jīng)濟公開；四、連隊士兵選舉代表組織士兵委員會，連士兵委員會聯(lián)席會選舉營士兵委員會，自覺管理革命風(fēng)紀，不賭博，不奸污婦女，不擾民，實行士兵自治；五、士兵委員會有權(quán)監(jiān)督、逮捕反革命分子，解送軍事法庭審處，并有陪審權(quán)?！?王焰主編：《彭德懷年譜》，人民出版社，1998年，第21頁。根據(jù)彭德懷的指示，各連還在士兵委員會之下“組織了公開的‘經(jīng)濟清算委員會’，清算全連賬目，掌管缺額軍餉，并由士兵輪流值廚，擔(dān)任采買，以抵制軍官們貪污和克扣軍餉?！?jīng)濟清算委員會’積累起來的錢，除改善伙食外，余款集中起來為全營每個士兵作了一頂蚊帳。這些措施都深得士兵的擁護”*中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社編：《星火燎原》(一)，中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1979年，第257頁。，“使其他各營士兵都羨慕不已，有的甚至跑到一營來當兵”*《彭德懷傳》編寫組：《彭德懷傳》，當代中國出版社，2006年，第17頁。。

雖然國民革命軍對民主，特別是士兵委員會的實踐并不普遍和深入，但這卻蘊含著中國革命軍隊建設(shè)的未來發(fā)展趨勢。由于中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)，中國紅軍誕生前的舊軍隊，包括國民革命軍，基本屬各派軍閥私有，實行的是雇傭兵制度。在雇傭關(guān)系的軍隊中，“軍官在軍隊中是有很大作用的”*《周恩來選集》上卷，人民出版社，1980年，第183頁。，士兵沒有任何權(quán)利，肉刑制度盛行，官長打罵士兵是家常便飯，官兵關(guān)系處于嚴重的對立狀態(tài)?？窟@種雇傭軍隊完成革命任務(wù)是不可能的，這已為中國歷次革命斗爭，特別是大革命失敗的教訓(xùn)所證明。

中共要完成革命任務(wù)，首先是要建立一支區(qū)別于一切舊軍隊的新型人民軍隊。而如何改變舊軍隊的雇傭性質(zhì)，消除官兵對立，建立新型的官兵關(guān)系，則是建立新型人民軍隊的關(guān)鍵。舊軍隊與新型人民軍隊，在帶兵、養(yǎng)兵、練兵、用兵、軍事工作、政治工作、后勤工作上，有千差萬別，但總而言之，歸結(jié)于一個根本問題，即民主與不民主的問題。為此，中共在建軍實踐中發(fā)展馬克思主義軍事學(xué)說，建立了以士兵委員會為組織形式的民主制度，“保存了并發(fā)展了北伐時期黃埔軍校和國民革命軍的民主傳統(tǒng)”*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1038頁。，“完全打破了那種認為軍隊要打仗要服從命令，就不能有民主的陳腐觀念，創(chuàng)造了歷史上第一支真正講民主的屬于人民自己的軍隊”*賀龍：《中國人民解放軍的民主傳統(tǒng)》，人民出版社，1965年，第2頁。。中國紅軍也正是“由經(jīng)過民主的政治訓(xùn)練和接受過工農(nóng)群眾影響的國民革命軍中分化出來的。那些毫未經(jīng)過民主的政治訓(xùn)練、毫未接受過工農(nóng)影響的軍隊，例如閻錫山、張作霖的軍隊，此時便決然不能分化出可以造成紅軍的成分來”。*《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第50頁。

南昌起義后，中共轉(zhuǎn)入獨立創(chuàng)建人民軍隊的時期，這就為軍隊普遍實行民主制度提供了實踐舞臺。起義后，中共中央在給各地的指示中強調(diào)要把在國民革命軍中建立士兵委員會作為發(fā)動士兵群眾，以監(jiān)督其官長，組織兵變的重要形式之一，并預(yù)見性地指出，“這種革命兵士的組織可以做改編新革命軍的成份”*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《土地革命戰(zhàn)爭時期各地武裝起義·湖南地區(qū)》，解放軍出版社，1997年，第53頁。?？梢?，中共中央已有了把士兵委員會引入人民軍隊建設(shè)的初步設(shè)想。1927年9月15日，共產(chǎn)國際在華工作人員沃林在給共產(chǎn)國際的書面報告中認為，南昌起義軍“可以建立士兵委員會制度”。*中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第7卷，中央文獻出版社，2002年，第84頁。

然而，共產(chǎn)國際內(nèi)部對此問題的認識并不完全一致。10月1日，共產(chǎn)國際執(zhí)委會政治書記處會議討論中國問題時，瓦西里耶夫認為：南昌起義軍提出士兵委員會的口號“是冒險的”，因為起義軍“并不完全掌握在我們手里，或者說甚至完全不掌握在我們手里，它是在個人玩弄計謀、傾軋等等過程中歸附到革命軍隊中來的”，由于起義軍領(lǐng)導(dǎo)成員是共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨的親近者，并“經(jīng)受了考驗”，應(yīng)該“首先建立黨支部，在這些支部和政治委員的基礎(chǔ)上組織政治工作”。布哈林則認為：是否建立士兵委員會，“這取決于共產(chǎn)黨人擁有的實際權(quán)力，也取決于這件事所處的狀況”，“如果我們擁有足夠的組織力量，能不冒失敗的危險來奪取軍隊，那么我們可以不要士兵委員會就采取行動。如果我們不能從組織上解決這個問題，那么設(shè)士兵委員會還是合適的”。*《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第7卷，第111—112、114—115頁。顯然，他們把黨的組織與士兵委員會對立起來，認為兩者不能同時存在，即使建立士兵委員會也僅是共產(chǎn)黨掌握軍隊的權(quán)宜之計，并沒有認識到其對于建立一支新型人民軍隊的深遠意義。

共產(chǎn)國際內(nèi)部的不同認識，并沒有影響中共的實踐。在舉行武裝起義、創(chuàng)建軍隊的過程中，在實踐上最早并最成功地將這一組織形式引入人民軍隊建設(shè)的是毛澤東。1927年9月底，毛澤東率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義部隊到達江西永新縣的三灣后，進行了著名的三灣改編。在改編中，除了縮編部隊，實行“支部建在連上”和黨代表制度外，他進行的另一項重大改革，就是針對軍官生活特殊、打罵士兵現(xiàn)象嚴重、官兵矛盾加劇的情況，在連以上各級建立由士兵代表組成的士兵委員會，參加部隊的行政管理和經(jīng)濟管理，士兵有開會說話的自由，并有監(jiān)督批評軍官之權(quán)，實行經(jīng)濟公開，并取消軍官的特權(quán)，規(guī)定官兵在政治上平等，官長不許打罵士兵，廢除繁瑣禮節(jié)。何長工評價道：“軍隊內(nèi)實行民主制度，從根本上改變了舊軍隊那種官兵對立關(guān)系，是我們軍隊無產(chǎn)階級本質(zhì)的體現(xiàn)。改編后大家情緒很高?！?井岡山革命根據(jù)地黨史資料征集編研協(xié)作小組、井岡山革命博物館編：《井岡山革命根據(jù)地》(下)，中共黨史資料出版社，1987年，第114頁。

彭德懷部建立的士兵委員會和三灣改編建立的士兵委員會都是與黨組織同時存在的，并在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這就在實踐上糾正了把黨組織與士兵委員會對立的錯誤認識。然而，兩者又具有明顯的不同：一是存在的范圍和形式不同，前者存在于國民革命軍的個別部隊，革命形勢有利時公開，不利時則須轉(zhuǎn)為秘密，后者適用于中共獨立創(chuàng)建的新型人民軍隊，公開存在；二是目的和性質(zhì)不同，前者是影響舊軍隊士兵、啟發(fā)其階級覺悟、是促其革命的臨時性舉措，其作用和影響受到很大的限制，后者是改造自己，建立新型官兵關(guān)系的長期性、根本性的建軍制度，制度設(shè)計徹底，對于創(chuàng)建一支新型人民軍隊意義深遠。這樣，三灣改編建立士兵委員會的實踐，又糾正了僅把建立士兵委員會作為共產(chǎn)黨掌握軍隊的權(quán)宜之計的認識。

二、士兵委員會的發(fā)展

三灣改編后，毛澤東率領(lǐng)工農(nóng)革命軍到達井岡山地區(qū)，隨即展開創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的斗爭。在斗爭過程中，毛澤東根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題，不斷對士兵委員會進行改進調(diào)整，使得這一新制度不斷發(fā)展。

初創(chuàng)時期的士兵委員會，其產(chǎn)生過程和設(shè)置比較簡單。宋任窮曾回憶說：“基層士兵委員會成立的經(jīng)過是，首先在黨內(nèi)醞釀(當時黨員還是秘密的)，然后在全體軍人大會上選舉產(chǎn)生。營士兵委員會則先由各連產(chǎn)生若干代表，然后再由三個連的代表選舉產(chǎn)生。團也產(chǎn)生了士兵委員會?！?《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第193頁。張令彬也曾回憶說：“士兵委員會是在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下。當時連隊的支部是秘密的，連隊的黨員也是秘密的，上面的黨委是公開的。士兵委員會是經(jīng)過黨委討論之后才建立起來，一般都是黨員擔(dān)任士兵委員會的主任。士兵委員會下面有伙食委員、宣傳委員、組織委員，每天連排長點名，說明一天的好壞。士兵委員會負責(zé)維持紀律，他們自己以身作則，在政治經(jīng)濟各方面和大家都是平等的，所以，他們在部隊里威信很高，很受人尊敬?！?《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第155頁。

士兵委員會建立初期，由于經(jīng)驗不足，一度擁有很大的權(quán)力，不僅可以處罰包括軍官在內(nèi)的違紀人員，甚至有權(quán)討論決定部隊行動等重大問題。缺少必要制約的民主很容易滋生極端民主化的不良傾向。導(dǎo)致“八月失敗”的原因之一，就是由于紅29團士兵委員會紛紛開會，在不通知上級官長及黨代表的情況下，違背紅4軍軍委原定的作戰(zhàn)計劃，私自作出進軍湘南的軍事決定，終致最后的失敗。為避免類似情況的發(fā)生，紅4軍規(guī)定：軍官參加士兵委員會組織，“亦須當選為執(zhí)委，但規(guī)定官長不得過三分之一”；“關(guān)于違反紀律者須報告士委會決定，交直接長官去執(zhí)行”；*《土地革命戰(zhàn)爭時期各地武裝起義·湖南地區(qū)》，第471頁?！笆勘瘑T會要在連黨代表指導(dǎo)下開展工作”*參見《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第427頁。。

1928年11月14日，中共紅4軍第六次代表大會決議案規(guī)定：“紅軍中各級黨部，不應(yīng)公開處置各種事務(wù)，竭力恢復(fù)秘密狀態(tài)”，為此，“黨的機關(guān)可設(shè)置在各級士委會內(nèi)，黨的負責(zé)同志須兼為士委職員，對外須提高士委權(quán)力。成立黨團指揮之”，“糾正黨部過去直接處理日常事務(wù)，和軍事機關(guān)及士委會為虛設(shè)的毛病”。決議案還強調(diào)，政治訓(xùn)練中要“健全士委會，使其全能代表士兵利益，參加軍隊管理，維秩〔持〕軍隊紀律，厲行士兵政治教育對外作群眾運動”，并把“健全士委會”作為大會17種提案之一。*井岡山革命根據(jù)地黨史資料征集編研協(xié)作小組、井岡山革命博物館編：《井岡山革命根據(jù)地》(上)，中共黨史資料出版社，1987年，第201—204頁。

但是，徹底清除軍閥主義殘余并非一日之功，1929年1月紅4軍出擊贛南后，由于環(huán)境的惡劣，各種錯誤思想蔓延引發(fā)爭論。此時，有人認為“不打不罵是帶不好軍隊的”，“城隍廟的鼓三天不打就上灰塵”，“軍人以服從為天職”，提出取消士兵委員會。6月22日，中共紅4軍第七次代表大會決議案明確指出：“紅軍成立士委會，使士兵群眾參加軍隊管理，維持紅軍紀律，施行士兵政治教育，這個制度是絕對正確的?！?《紅軍第四軍第七次代表大會決議案》(1929年6月22日)，中國人民解放軍軍事科學(xué)院圖書館保存件。

1929年9月1日，陳毅在給中共中央的報告中，詳細說明了紅4軍士兵委員會的情況：“在軍團營連均設(shè)士兵委員會，官長同時為士委會員，全連士兵大會選舉五人至七人或九人為連士委執(zhí)委，推主席一人，以全營人數(shù)按每五人舉一代表組成全營士兵代表會，推舉十一人至十三人組織營士執(zhí)委，推舉一人為主席，按全團人數(shù)每十人舉代表一人組織全團代表會，推舉十七人至十九人組織團士執(zhí)委，推舉一人任主席，全軍按每三十人或五十人舉一代表組織全軍代表會，選舉十九人至二十一人或二十三人組織軍士執(zhí)委，選一人為主席，軍士執(zhí)委舉五人或七人為常委，團舉五人或七人為常委，營舉三人或五人為常委，連無常委機關(guān)，軍團常委均設(shè)機關(guān)于政治部內(nèi)日常辦公，營常委不設(shè)機關(guān)”；“在士兵委[員]會內(nèi)，將士兵編成若干小組，小組會上有各種報告及工作批評”；各級士兵委員會的任務(wù)為“一、參加軍隊管理。二、維持紅軍紀律。三、監(jiān)督軍隊的經(jīng)濟。四、作群眾運動。五、作士兵政治教育”。關(guān)于監(jiān)督經(jīng)濟，報告指出：“四軍的經(jīng)濟組織，可分為執(zhí)行，計劃，監(jiān)督三部，計劃籌款與全軍預(yù)算及分配支取問題原則由黨的委員會負責(zé)，監(jiān)督經(jīng)濟則由士兵委員會負責(zé)，每月由軍部軍需處公布一月收入支取情形，由士委代表會審查，軍需處長出席報告負答復(fù)解釋之責(zé)，如有毛病則處罰負責(zé)人。執(zhí)行部則軍部有軍需處，團部有輜重隊，營連有經(jīng)委會，因此四軍此時的經(jīng)濟脫離軍官的影響，做到澈底公開，于經(jīng)濟上最能表現(xiàn)紅軍的平等精神”；士兵委員會與軍政官長的關(guān)系是，“士委只能對于某個問題建議或置問，而不能直接去干涉或處理”，“士委開會須由黨代表參加，等于一個政治顧問的性質(zhì)，在非常時期黨代表可以解散士委，或不準其開會，另訴諸士委代表會”；“駐軍方面，士委有衛(wèi)生部管理宿營的衛(wèi)生事宜，飲食清潔，便所掃除，臥處整理等”；“士委內(nèi)有娛樂科，僅于紀念日，或每月舉行工農(nóng)兵聯(lián)歡會，或紅軍紀念會，有演說，有新劇，有京廣團，有雙簧，有女同志跳舞，有魔術(shù)，這些多能引起士兵的快樂”。*中央檔案館編：《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社，1990年，第757—761頁。

1929年9月，陳毅在上海向中共中央?yún)R報期間，按照周恩來的多次講話和中共中央會議的精神代中央起草了《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，并經(jīng)周恩來審定，史稱九月來信。指示信充分肯定在紅軍內(nèi)部實行民主制度的必要性，認為紅4軍關(guān)于士兵委員會的規(guī)定“雖然較之俄國紅軍兵委權(quán)力擴大得很多，但在目前紅軍游擊時期是可以適用的，不過要注意軍隊中民主化要有限度，否則于斗爭是有害的”。指示信特別強調(diào)：“紅軍不是與工會農(nóng)會同等的組織，他是經(jīng)常與敵人在血搏狀態(tài)中的戰(zhàn)斗組織，他的指揮應(yīng)該集中。固然紅軍的兵士應(yīng)該以政治教育發(fā)動他們自覺向上，但絕不能動搖指揮集中這個原則。軍隊中民主化只能在集中指導(dǎo)下存在，并且實行的限度必須依據(jù)客觀條件來決定伸縮，不應(yīng)漫無限制，以妨害軍紀之鞏固”；“對紅軍的給養(yǎng)費用可由兵委審查，其他特別開支不必要由兵委審查，將來應(yīng)由群眾政權(quán)組織決定和審查”。*《中共中央文件選集》第5冊，第483—485頁。

1929年10月下旬，陳毅帶著九月來信回到紅4軍。遵照中共中央指示，12月28日至29日，中共紅4軍第九次代表大會在福建上杭的古田召開(即古田會議)。會議“接受中央指示，確定士兵會的工作路線和職權(quán)、士兵會對政治問題及軍隊的行政只能有建議之權(quán)”*熊壽祺：《紅軍第四軍狀況(從一九二九年七月到一九三〇年四月)》，《黨的文獻》1999年第2期。。為加強對士兵委員會的指導(dǎo)，會議決議規(guī)定：士兵委員會受各級黨委(支部)的指導(dǎo)。針對部隊中存在的忽視士兵委員會的單純軍事觀點，會議決議認為糾正的方法是“編制紅軍法規(guī)”，以明確地規(guī)定“士兵會的權(quán)能及其和軍事政治機關(guān)的關(guān)系”。同時，針對部隊中仍存在的打人現(xiàn)象，堅決進行“廢止肉刑”的改革，并“由士兵會召集士兵代表會議，除擁護這個改革以后要自覺地遵守紀律外，并要森嚴群眾的紀律制裁，以達到肉刑廢止后的良好的收獲”。*中共中央文獻研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《毛澤東軍事文集》第1卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻出版社，1993年，第89、118—119頁。

古田會議以后，“士兵會的工作復(fù)興了。士兵會的組織只有支隊、大隊兩級才有，縱隊以上就沒有了，支隊士兵會直屬政治部”。其工作逐漸“專注重于娛樂、衛(wèi)生，以及識字運動、本身教育工作和歡迎新來俘虜，歡送準假的士兵等工作，同時監(jiān)督本身給養(yǎng)，工作路線比較以前確定了”；*熊壽祺：《紅軍第四軍狀況(從一九二九年七月到一九三〇年四月)》，《黨的文獻》1999年第2期?！笆勘瘑T會的作用也得到了充分的發(fā)揮。不論干部、戰(zhàn)士，都受到士兵委員會的監(jiān)督。同時，士兵有什么要求，也能很快反映到支部。這種作法，實際上就是管理教育方面的群眾路線”。*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《紅軍初創(chuàng)時期游擊戰(zhàn)爭·回憶史料》，解放軍出版社，1993年，第186頁。

毛澤東對士兵委員會的成功實踐不僅限于他所掌握的部隊，同樣影響著先后到達井岡山的南昌起義部隊和紅5軍主力。南昌起義部隊“在潮汕失敗后，回到粵閩贛地區(qū)，士兵中存在相當嚴重的混亂現(xiàn)象，不管怎樣嚴格約束，甚至要槍斃，他們都不在乎。到達井岡山以后，毛黨代表提出建軍方針，軍隊內(nèi)實行民主制度以來，隊伍的精神面貌和過去截然不同了”。*《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第543頁。紅5軍在上井岡山前，雖然設(shè)立了士兵委員會，但“士兵委員會負責(zé)的人都要以士兵選任，因此一切工作的進行不免直接與官長發(fā)生許多沖突”，*《土地革命戰(zhàn)爭時期各地武裝起義·湖南地區(qū)》，第471頁。而且“不起作用，只是個形式”，“部隊里嫖賭的很厲害，軍閥主義殘余較嚴重，打罵士兵現(xiàn)象很普遍”。*《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第612頁。與紅4軍會師后，紅5軍除建立和鞏固黨代表制度外，“還派士兵到紅四軍訪問學(xué)習(xí)了士兵委員會的工作，從此，紅五軍的政治工作活躍起來了”；*《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第599頁?！霸瓉碣R國中等人都賭錢，不管是打屁股，還是罰錢都不頂用，止不住。士兵委員會成立以后，經(jīng)過大家的努力，廢除了打罵制度，禁止了嫖賭”。*《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第612頁。

此后，隨著彭德懷、滕代遠將從紅4軍中學(xué)到的士兵委員會的經(jīng)驗應(yīng)用于全軍，紅5軍的士兵委員會制度逐漸完善和規(guī)范。1930年4月27日，滕代遠在全國蘇維埃代表大會上報告了紅5軍士兵委員會的情況：“軍士委有常委三人駐軍政治部，專負其責(zé)，如派人出席下級士委會議，派人參加政府聯(lián)系〔席〕會議，并由教育委員會派員出席指導(dǎo)工作。在會議[中]除解決下層所討論或提出的問題作答復(fù)，并指定政治理論的問題在每次會議中去討論，及糾正士兵中一切不正確的觀念和傾向。對于衛(wèi)生方面，清算伙食賬及出入等賬項，均很切實的執(zhí)行。軍士委會、縱士委會均設(shè)有黨團干事，書記一人，干事二人至四人，先經(jīng)黨團討論或決議，呈報同級黨委員會，得其批準后再去士委會議中提出討論。士委中之同志數(shù)量要占五分之三。在一月份以前，各大隊士委會之下，還設(shè)有小組會(每中隊一小組)，因便于開黨的會議，及加緊士兵政治的訓(xùn)練，后因黨形成半公開的時候，士委小組會才取消。士委會的決議除一方呈報高級負責(zé)人批準外，全體會員均很服從執(zhí)行，因此士委會的作用，是不可忽視的。”*總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1冊，解放軍出版社，2011年，第448頁。報告中還提到：軍士兵委員會由士兵大會推舉委員長一人，設(shè)組織科、宣傳科、娛樂科、衛(wèi)生科，各設(shè)科長一人，此外還設(shè)秘書處、清算委員會、濟難委員會(由清算委員會兼)。*《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1冊，第446頁。

1930年5月，全國紅軍代表會議在上海召開。會上，多數(shù)代表報告了各自所在地區(qū)紅軍創(chuàng)建和斗爭的情況，并相互交流了經(jīng)驗。這其中也不乏建立士兵委員會的經(jīng)驗和教訓(xùn)。針對有時出現(xiàn)的士兵和官長的沖突，會議認為：紅軍中設(shè)立的士兵委員會“不是一種帶有教育性的組織，而是和長官對抗的一種階級性的組織”，因為有“監(jiān)督長官”等職能規(guī)定。*《中央軍委長江辦事處給第五第八兩軍前委的信》(1930年7月)，中國人民解放軍軍事科學(xué)院圖書館保存件。會議最后決定：“士兵委員會是士兵本身的組織，他的工作是注意軍中清潔、衛(wèi)生、文化、娛樂，幫助黨與政治部訓(xùn)練士兵群眾。他只能監(jiān)促官長的行動，他不能直接干涉官長、裁判官長或決定紅軍的行動。他可以派[員]參加經(jīng)濟委員會，審查軍中財政的開支，但不能決定軍中整個財政的指〔支〕配與使用。”會議還特別規(guī)定：“兵士委員會受團政治部指揮與政治委員指導(dǎo)，政治部須經(jīng)常派人參加兵士委員會議。士兵委員會在有不利于黨不利于革命的表現(xiàn)時，政治部可以下命令解散之。如軍中需臨時召集各連士兵委員會討論全連、全營、全團、全師的士兵工作時，團、師、軍政治部可臨時召集之?！?《中共廣東省委、中央軍委南方辦事處給東江、惠屬兩特委及十一軍、十二軍軍委信》(1930年6月15日)?？梢姡瑫h對士兵委員會總體上是肯定的，對其設(shè)置、權(quán)能作了進一步的統(tǒng)一和明確。

1930年7月13日，中共紅5軍前委在給湖北省委并轉(zhuǎn)中央的報告所附的《兵士委員會決議案》中，詳細規(guī)定了紅軍中成立士兵委員會的依據(jù)、工作總方針、工作方法等。該決議案指出：“兵士群眾是軍隊中主要的組織者”，“兵士是軍隊的主體，故紅軍制度規(guī)定士兵有成立兵士委員會之權(quán)”，是“團結(jié)兵士群眾革命精神，輔助軍事行政機關(guān)努力革命工作，監(jiān)督軍官保持士兵在紅軍中政治經(jīng)濟地位[之]革命團體”；其“作用應(yīng)當是很大的”，“否則紅軍之團結(jié)精神，紅軍之政治影響都必然有因之而相當?shù)目s小”。決議案指出，士兵委員會的工作總方針是：1.“擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“遵照共產(chǎn)黨的主張進行一切工作”；2.“積極參加鞏固紅軍擴大紅軍的工作”；3.糾正士兵們的錯誤行動和不良傾向；4.在政治委員指導(dǎo)之下積極進行群眾工作。此外，還詳細規(guī)定了士兵委員會關(guān)于維持紅軍紀律、鞏固紅軍、擴大紅軍、開展群眾運動等具體工作方法。針對曾一度出現(xiàn)的諸如開會討論問題過小，各級組織不健全、聯(lián)系不密切，政治委員指導(dǎo)很少，決議執(zhí)行不堅決等問題，決議案規(guī)定：“強健各兵委會”；開會時“應(yīng)當討論重大的問題”；“政治委員對于兵委會應(yīng)負責(zé)經(jīng)常指導(dǎo)之責(zé)，不盡責(zé)之政治委員兵委會可提出批評并彈劾”；“堅決執(zhí)行議決案”；“多開兵委會以集中兵士們的意見”。*中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊政治工作歷史資料》第2冊，內(nèi)部出版，1982年，第299—300頁。

1930年9月25日，成立不久的紅一方面軍總政治部頒布了《紅軍士兵會章程》。章程分6章35條，對士兵會的宗旨、任務(wù)、職權(quán)、組織、工作、經(jīng)費等方面的規(guī)定更為詳盡。針對部隊正轉(zhuǎn)向正規(guī)兵團建設(shè)的實際情況和士兵委員會實行以來出現(xiàn)的問題，章程規(guī)定：士兵會在政治部及政治委員指導(dǎo)下進行工作，有權(quán)向軍政機關(guān)就各種軍事政治問題提出建議，向上級就軍隊管理提出抗議或申訴，有審查、監(jiān)督軍中經(jīng)濟、給養(yǎng)之權(quán)，有選派代表參加蘇維埃組織之權(quán)，但對會員之處罰，只有直接執(zhí)行警告及開除會籍之權(quán)，至于關(guān)禁閉、槍決等項須建議主管官處理。鑒于師及縱隊以上均設(shè)有政治部，而團以下沒有政治機關(guān)的實際，章程規(guī)定：師及縱隊以上不設(shè)士兵會委員會，團以下均得有士兵會的組織；團營執(zhí)委會人數(shù)減少；連士兵委員會設(shè)立常委會和主席。至此，士兵委員會的職責(zé)更為明確，設(shè)置更為科學(xué)，既充分考慮了軍隊集中統(tǒng)一的特點，限制了其職權(quán)，又在可能的范圍內(nèi)賦予其應(yīng)有的權(quán)能，以充分調(diào)動士兵的積極性，發(fā)揚民主。

綜上所述，經(jīng)過近3年的摸索和實踐，至1930年9月，紅軍的士兵委員會制度已日臻完善。雖然各部隊由于各自為戰(zhàn)，具體規(guī)定不盡一致，但都解決了士兵委員會設(shè)立的基本問題：一是明確了士兵委員會的性質(zhì)，即是以士兵為主體，通過選舉逐級產(chǎn)生的代表士兵利益的群眾性組織；二是明確了士兵委員會與黨組織的關(guān)系，將士兵委員會置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下；三是明確了官與兵的新型關(guān)系，二者政治上是平等的，士兵委員會有監(jiān)督官長之權(quán)，對某個問題有建議或置問之權(quán)利，但不能直接去干涉或處理，官長必須對士兵委員會經(jīng)常指導(dǎo)；四是明確了士兵委員會的職責(zé)，包括參加軍隊管理、鞏固紅軍紀律、監(jiān)督軍隊的經(jīng)濟、做群眾運動、士兵政治教育。

三、士兵委員會的歷史作用

紅軍時期以士兵委員會為組織形式的民主制度的實行，對于創(chuàng)建中共領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊，發(fā)揮了其他制度不可替代的重要作用，成為紅軍區(qū)別于一切舊軍隊的一個重要標志?！啊裰鳌@個令人向往的字眼，一旦付諸實踐，竟能產(chǎn)生巨大的威力，它成為毛澤東建軍思想的一個重要內(nèi)容和突出特點。”*《紅軍初創(chuàng)時期游擊戰(zhàn)爭·回憶史料》，第17頁。1929年2月25日，中共湘贛邊特委書記楊克敏在給中央的報告中指出，“紅軍中最好的現(xiàn)象，就是在民權(quán)主義的施行”。*江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊，江西人民出版社，1982年，第35頁。

士兵委員會的歷史作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、突出士兵的主體地位，實現(xiàn)紅軍內(nèi)部的高度民主，建立新型的官兵關(guān)系，體現(xiàn)了紅軍的階級本質(zhì)

士兵委員會主要有兩個職能：“一個是政治民主，一個是經(jīng)濟民主”。*《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第193頁。政治民主即“官長不打士兵，官兵吃穿一樣，待遇平等，士兵有開會言論之自由，繁縟禮節(jié)之廢除”。經(jīng)濟民主即“經(jīng)濟之澈底公開，士兵代表審查決算，伙食由士兵管理，雖每日五分錢，仍能分得點伙食尾子作零用”。*《毛澤東選集》，東北書店，1948年，第526頁。

政治民主和經(jīng)濟民主的實現(xiàn)，空前地激發(fā)了官兵的革命精神和主人翁意識。而且，“由于發(fā)揮了士兵委員會的作用，部隊的民主作風(fēng)進一步得到發(fā)揚，官兵關(guān)系也隨之改善了”；*《紅軍初創(chuàng)時期游擊戰(zhàn)爭·回憶史料》，第186頁?！凹t軍各部分間非常團結(jié)，內(nèi)部官兵是弟兄一般關(guān)系，非常歡愛”，“彼此相依為命”。*《中共中央文件選集》第5冊，第770頁。1928年11月25日，毛澤東在給中共中央的報告中指出：“紅軍的物質(zhì)生活，如此菲薄，又如此苦戰(zhàn)不息，仍能維持不疲者，黨的作用之外，就是澈底的民權(quán)主義之實行。”*《毛澤東選集》，東北書店，1948年，第526頁。粟裕也曾充滿激情地回憶道：“也許現(xiàn)在的青年人不能體會到官兵平等、廢止肉刑這些基本制度所產(chǎn)生的強大威力，因為他們是在人與人的平等關(guān)系中成長起來的。而當時，這些基本制度，喚醒了被壓迫者長期被壓抑著的人的尊嚴，激發(fā)著對未來美好的無限希望，成為大家為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗犧牲的強大力量。這些新型的制度，是進行政治工作的強大武器。那時對于紅軍最有力的宣傳就是：‘紅軍官兵平等’，‘紅軍不打士兵’。這簡單的語言，對勞苦農(nóng)民和廣大士兵，具有無窮的吸引力，它是紅軍階級本質(zhì)的具體體現(xiàn)?！?《粟?；貞涗洝?，解放軍出版社，2007年，第53—54頁。

2、有效地根除舊軍隊的軍閥主義殘余，很好地起到了瓦解敵軍的作用

“因為封建雇傭軍隊中的士兵生活，簡直不是人能忍受的”，民主制度作為紅軍區(qū)別于舊軍隊的一個顯著標志，遂成為“破壞中國封建的雇傭軍隊之重要政策”，成為瓦解敵軍的一個重要武器。由于民主制度的實行，不僅紅軍“士兵特別滿意”，“尤其是新來的俘虜兵，他們感覺得前日的營壘中與今日的營壘中完全是兩個世界。他們雖感覺紅軍的物質(zhì)生活比較不如白軍的好，但精神得到解放，所以尚能相安。同時〔是〕一個兵，前日替敵軍打仗不如今日替紅軍打仗之勇敢，乃是這種民權(quán)主義的影響。紅軍像一座火爐，俘虜兵過來馬上熔化”。*《毛澤東選集》，東北書店，1948年，第526頁。“每次捉來的俘虜兵不用長官去宣傳，我們的士兵都爭先恐后的很熱烈的去告訴他們紅軍官長不打士兵！士兵的宣傳力比官長的宣傳力要大得多”。*熊壽祺：《紅軍第四軍狀況(從一九二九年七月到一九三〇年四月)》，《黨的文獻》1999年第2期。紅軍士兵委員會的對敵宣傳，成為瓦解敵軍的有力武器。1929年2月25日，楊克敏在給中共中央的報告中指出：這些宣傳，“啟發(fā)敵兵的民權(quán)革命思想，竟能得到反映，叛變來歸的事常常的有，而有許多還在想叛變而苦無機會當不在少數(shù)，所以在這民權(quán)革命的階段中，士兵運動之重要與需要，是最緊要沒有了”。*《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊，第36頁。

3、肩負政治機關(guān)職能，有效地擔(dān)負起開展基層政治工作的任務(wù)

三灣改編后，紅軍為開展政治工作，需要一個集中性的組織來開展對內(nèi)的政治訓(xùn)練和對外的群眾工作，在適應(yīng)紅軍特點的政治部制度還未建立健全的情況下，士兵委員會有效地擔(dān)負起開展基層政治工作的任務(wù)。對此，毛澤東在1928年11月25日給中央的報告中認為：“士兵委員會健全了，可以不要政治部，工作人員都可以納入士兵委員會機關(guān)里工作，比另設(shè)政治部好。此間軍隊今年四月以前都有政治部，因影響不好，方取消。有政治部，使官兵群眾認為政治工作，只是政治部幾人做的，余人即以單純打仗為職務(wù)；取消了政治部，人人要打仗，人人還要做政治工作(政治訓(xùn)練與民眾運動)，才把單純的軍事腦筋打破。”*《毛澤東選集》，東北書店，1948年，第524頁。1929年2月25日，楊克敏則在給中央的報告中指出：“設(shè)政治部是國民革命軍中的遺留，軍中官長士兵都討厭這個名詞似的，而軍行所至的當?shù)毓ぷ鳎绨l(fā)動群眾的宣傳和組織工作，有士兵委員會可以取代替”，“如寫標語，貼標語發(fā)傳單，演講宣傳，組織群眾，由士委督促自動的去干，比設(shè)政治部由政治部去督促的要強得多”。*《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊，第33—34頁。唐天際也回憶說：井岡山時期，“我們不僅依靠士兵委員會做一般工作，而且依靠他做政治工作”。*《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第344頁。另外，新中國成立后普查革命文物時，在寧岡發(fā)現(xiàn)的幾百條紅軍標語中，落款最多的是“紅四軍××團××連士兵委員會宣”，可見士兵委員會在宣傳工作中的活躍。*劉曉農(nóng)：《朱毛紅軍士兵委員會制度的建立與取消》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2011年第6期。

4、暫時彌補黨組織不普及的真空，有效地落實黨的任務(wù)，在一定程度上保證了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)

井岡山時期雖然已經(jīng)提出“支部建在連上”，但由于當時黨員人數(shù)少，黨組織還不普及，而且黨組織活動是秘密的，許多工作都是通過士兵委員會落實的。對此，當時在紅28團迫擊炮連的劉顯宜回憶說：“那時，軍隊開黨支部會議是秘密的”，“部隊黨的組織還剛剛開始創(chuàng)建，連隊黨支部人數(shù)不多，沒有多少黨員。”“所以，在這樣的情況下，許多工作都要發(fā)動士兵委員會來做。否則的話，有些事情就不容易辦好。確實，士兵委員會在那時是發(fā)揮了作用”?！坝行﹩栴}連長和黨代表都處理不了，那么就和士兵委員會的負責(zé)人一起開會討論研究。在我們連隊曾發(fā)生過這樣一件事情，那時我們連有一半是南方人，非常愛吃辣椒，還有一半是北方人，不大喜歡吃辣椒。南方人當采買時，拼命買辣椒回來，相反，北方人當采買時，一只辣椒也不買，這樣為買辣椒這個問題連隊產(chǎn)生了矛盾。對這個矛盾一直沒有得到解決，甚至連長、黨代表也沒有辦法加以很好的解決，怎么辦呢？后來連長、黨代表和士兵委員會一起開會發(fā)動大家討論，最后決定，南方人不少，辣椒總是要買的，不能不買，但是不能買得太多，要適當?shù)卣疹櫛狈饺耍@個決定得到大家的擁護和支持，很順利地處理了這個難題。當時，士兵委員會負責(zé)連隊經(jīng)濟、生活問題，還兼管學(xué)習(xí)和部隊的文娛生活(成立俱樂部后，由俱樂部負責(zé))。即使是一些軍事問題，比如怎樣打仗，怎樣執(zhí)行三大紀律、六項注意，也讓士兵委員會發(fā)動大家一起開會討論研究”。*《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第474—475頁。出身于紅5軍的姚喆則回憶說：“當時，黨組織是秘密的，有事先由黨支部討論，再交黨員討論，然后交士兵委員會討論，最后傳達到士兵，由士兵委員會去執(zhí)行?！?《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第612頁。彭德懷也回憶說：紅5軍及由其發(fā)展而成的紅3軍團“從一九二九年十一月起，到一九三〇年八月，部隊擴大了六倍，從五月開始一直沒有得到休整。有些連隊不但沒有黨的支部，連黨員也沒有，只有士兵委員會”。*《彭德懷自述》，解放軍文藝出版社，2002年，第162頁。

5、保證命令的執(zhí)行，幫助維持軍紀

軍隊內(nèi)部的民主，必須是建立在軍事紀律許可的范圍內(nèi)，必須是為著加強紀律而不能減弱紀律?！笆勘瘑T會可以保證上級命令的執(zhí)行，檢查軍隊紀律執(zhí)行的情況(實際上就是維護軍隊紀律的執(zhí)行)”，“教育士兵由不自覺到自覺地遵守各種紀律，克服各種錯誤思想”；“對于違反軍隊紀律和民主的行為，士兵委員會有權(quán)干涉，并有建議批評軍官錯誤的權(quán)力。士兵委員會對官長起了監(jiān)督的作用”。*《井岡山革命根據(jù)地》(下)，第499頁。實踐證明：較之舊軍隊靠肉刑維持軍紀，“士兵自覺的遵守紀律及士兵委員會之幫助維持紀律之比打人有效”。*熊壽祺：《紅軍第四軍狀況(從一九二九年七月到一九三〇年四月)》，《黨的文獻》1999年第2期。

當然，由于建軍初期缺乏經(jīng)驗和制度的不健全，由于傳統(tǒng)習(xí)慣力量的固執(zhí)等因素，紅軍在實行民主制度的過程中，難以避免地出現(xiàn)了極端民主化和絕對平均主義的錯誤。這些錯誤包括：同樣用打人的辦法懲罰犯錯誤的連排長；“打土豪時領(lǐng)到了幾個雞蛋、一瓶酒，也要平分”*《羅榮桓軍事文選》，解放軍出版社，1997年，第551頁。；甚至因“士兵委員會的運用不好，有時超出士委職權(quán)的范圍，有時又不發(fā)生作用，等于空頭機關(guān)”。*《中共中央文件選集》第5冊，第770頁。對此，羅榮桓認為：“為了反對舊軍隊的一套帶兵方法，實現(xiàn)政治上的官兵平等，建立新式的帶兵方法，這就需要進行民主改革。士兵委員會就是實現(xiàn)民主的一個組織形式”；紅軍初創(chuàng)時期，“部隊的實際情況是民主不夠，而不是什么極端民主化和平均主義的問題。因此，只有這樣做，才能更徹底更有效地肅清軍閥殘余。有了民主，才能提高群眾覺悟，才能建立鞏固的集中。農(nóng)民的極端民主化和平均主義思想是容易克服的”；“后來由于干部處處以身作則，作風(fēng)民主，士兵受到感動，他們從實踐中也知道了無法絕對平均，覺得那樣做沒有什么好處，便逐漸改變過來，在自覺的基礎(chǔ)上愛護干部、聽從指揮了”。*《星火燎原》(一)，第130—131頁。聶榮臻也認為：井岡山時期，“在紅軍的領(lǐng)導(dǎo)上，是用最高度的民主方式，用最廣泛的民主生活來根除舊軍隊的習(xí)氣；使每個人都了解紅軍是自己的武裝，了解革命是自己份內(nèi)的事。因之在當時，有許多事情并不是命令行事，部隊首長與黨代表還沒有現(xiàn)在這樣大的權(quán)力，而士兵委員會在連隊中卻成了最高權(quán)力機關(guān)，一切問題經(jīng)士兵委員會決議通過后，就須執(zhí)行，沒有通過就不能執(zhí)行，甚至士兵委員會可以決定處罰干部。拿今天看來，這豈不是極端民主嗎？的確是極端民主化。但當時沒有這種寬廣的民主生活，就不能徹底推翻舊制度舊習(xí)慣，就不能用群眾力量來教育群眾自己，啟發(fā)革命的積極性”。對此，他的結(jié)論是：“用群眾的力量來教育群眾自己，是最有效果的。”*《聶榮臻軍事文選》，解放軍出版社，1992年，第189—190頁。

綜上所述，我們不難理解為什么毛澤東在1965年重上井岡山時會對士兵委員會作出如此高的評價——“士兵委員會和支部建在連上意義一樣深遠。它們都是井岡山革命精神”。

四、士兵委員會的取消及其原因

如前所述，士兵委員會對紅軍建設(shè)是有重大作用的，而中共中央對其雖然也提出修正意見，但直至1930年5月前一直是持肯定態(tài)度的。但是，這一制度后來卻被取消了。至于取消的原因和時間，現(xiàn)有多種說法。有的認為：“由于士兵委員會的職權(quán)過大，在一些部隊中助長了極端民主化傾向，后遂被取消?！?張海陽等主編：《新時期軍隊政治工作實用手冊》，解放軍出版社，2000年，第119頁。有的認為：“以后由于該組織層次多、機構(gòu)與黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)重疊、職權(quán)分工不清，于1932年被取消”。*《中國人民解放軍歷史辭典》編委會編：《中國人民解放軍歷史辭典》，軍事科學(xué)出版社，1990年，第33頁。有的認為：1930年，“以李立三為代表的黨中央按照‘國家’正規(guī)軍的要求，頒布了《中國工農(nóng)紅軍編制草案》等三大基本條例，里面沒有建立士兵會這一項，這些條例的頒布使得士兵委員會制度無形中被取消”。*劉曉農(nóng)：《朱毛紅軍士兵委員會制度的建立與取消》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2011年第6期。甚至有的提出：“1933年后，由于王明‘左’傾冒險主義的影響，士兵委員會制度被取消?！?鄧文揚等主編：《中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)手冊》，海洋出版社，1991年，第258頁。上述認識，或與本文前述史實矛盾，或只觸及現(xiàn)象，或模糊含混，都未能解釋清士兵委員會取消的真正原因。對此，筆者根據(jù)搜集到的一些材料，提出如下見解。

1930年5月召開的全國紅軍代表會議，在肯定和規(guī)范士兵委員會制度的同時，特別規(guī)定：“士兵委員會建立在連部，由全連兵士大會選舉負責(zé)人。連以上如營、團、師、軍等不用有兵士委員會之建立?！?《廣東革命歷史文件匯集》甲18，第61頁。關(guān)于如此設(shè)置的原因，會議認為：“士兵委員會更是士兵群眾政治教育的組織，連以上離士兵太遠就無成立士兵委員會的必要，自連起才有組織。”*《中央軍委長江辦事處通告第一號》(1931年1月3日)，中國人民解放軍軍事科學(xué)院軍事圖書館保存件。但是，這一規(guī)定并未得到完全執(zhí)行。如前所述，直到1930年9月，紅一方面軍制定的《紅軍士兵會章程》仍然規(guī)定在團以下設(shè)立士兵委員會。

就在《紅軍士兵會章程》剛剛制定、還沒有來得及貫徹和實行的時候，中共中央和中央軍委對待士兵委員會的態(tài)度突然發(fā)生變化，并作出了取消士兵委員會的決定。1930年9月30日，周恩來在中央軍委第一次擴大會議上所作的報告中指出：“士兵委員會要把上層組織完全取消，連的士委組織要逐漸減少它的職權(quán)，一直做到取消。”會議結(jié)論強調(diào)：“士兵委員會，在原則上是要逐漸地取消它，但不是命令式地取消。”*中共中央文獻研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《周恩來軍事文選》第1卷，人民出版社，1997年，第124、128頁。10月24日，中共中央政治局制定的蘇區(qū)工作計劃規(guī)定：“原有士兵委員會的組織，要使他的權(quán)限逐漸縮小一直到消滅?！?中央檔案館編：《中共中央文件選集》第6冊，中共中央黨校出版社，1989年，第461頁。是月，中共中央在頒發(fā)的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》中，沒有了士兵委員會的內(nèi)容，而代之以俱樂部、列寧室等蘇聯(lián)紅軍開展政治工作的組織形式。

對于突然取消士兵委員會的原因，周恩來在報告中講得比較模糊，似乎是認為士兵委員會妨礙了軍事指揮，妨礙了黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，他指出：“過去是沒有集中指揮的建立，四軍作戰(zhàn)計劃要向士兵委員會報告，軍事最高指揮把它擺在××，這都是非常笨而嚴重的問題?！?《周恩來軍事文選》第1卷，第122頁。同時，他是在講到“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要絕對的提高”的問題時才提出取消士兵委員會的。稍后，他在1931年2月19日代中共中央起草發(fā)給贛東北特委的指示信中進行了稍微清楚一些的解釋：“兵委的組織要從他的權(quán)限縮小直做到完全消滅為止，團營以上的兵委，現(xiàn)在便應(yīng)取消。十軍現(xiàn)在已進到大規(guī)模的紅軍組織了，故兵委的存在，多少總要妨礙集中制的執(zhí)行，為戰(zhàn)爭的利益，應(yīng)將他取消而更提高黨的權(quán)威?！?中央檔案館編：《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第111頁。

然而，如前所述，這個解釋并沒有反映出士兵委員會的實際情況。因此，隨之而來的疑問是：對士兵委員會情況十分熟悉的周恩來在認識上緣何短期內(nèi)會有如此重大的改變呢？更讓人疑惑的是，中共中央及軍委在要求取消士兵委員會的同時，表現(xiàn)出某種“猶豫”和“矛盾”：一是雖然規(guī)定取消士兵委員會，“但不是命令式地取消”，而是“逐漸地取消”，先取消上層士兵委員會，“紅軍中下級士兵委員會也要看部隊去決定”；*《周恩來軍事文選》第1卷，第128頁。二是規(guī)定：“新創(chuàng)立的紅軍或是新從敵人軍隊中瓦解過來的紅軍，還是要經(jīng)過兵士委員會這一組織作用的”。*《中共中央文件選集》第6冊，第461頁。

為什么周恩來的認識在短短幾個月內(nèi)有如此重大的變化？中共中央及軍委為何又有這種“猶豫”和“矛盾”的表示呢？筆者認為，這一情況的出現(xiàn)與共產(chǎn)國際密切相關(guān)。

1930年4月，在共產(chǎn)國際執(zhí)委會東方書記處處務(wù)委員會擴大會議上，軍事委員會成員馬馬耶夫作了題為《中國的游擊運動》的報告。他在“沒有詳細材料”，并不明了紅4軍黨組織和政治機關(guān)以及政治委員設(shè)置情況的前提下，不僅武斷地認為“這些組織還沒有完全成形”，而且武斷地認為紅軍的“政治部和支部為士兵委員會制度所取代了”，“士兵委員會的職能不僅是管理方面的，士兵委員會還干預(yù)指揮員的任用。這是十分嚴重的弱點之一”；并特別強調(diào)“黨應(yīng)在軍隊中建立起嚴密的黨組織體系，黨不能消失在群眾之中”，“黨越是迅速掌握士兵群眾，士兵委員會越是盡快取消，變成普通的、起提高士兵政治水平作用的社會團體就越好”。因此，他認為：“士兵委員會作為瓦解敵軍的手段是好的，但士兵委員會作為組建新紅軍的手段則不太好?！?《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第9卷，第115、117頁?？梢?，他依然把士兵委員會與黨組織、政治機關(guān)對立，從而埋下了取消士兵委員會的伏筆。

1930年7月29日，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會就紅軍建設(shè)和游擊運動問題給中共中央發(fā)出指示信，指出：“決不容許黨組織混同于士兵群眾和由士兵成立的各種社會團體。黨的任務(wù)不是要與群眾溶為一體，而是要在保持組織上的明確性和獨立性的同時領(lǐng)導(dǎo)這些群眾”；而“在中國組建紅軍的情況下，士兵委員會起著政治上團結(jié)軍隊中普通士兵、提高他們階級覺悟的作用。但是，由于這樣的委員會與黨組織平行存在，他們試圖履行監(jiān)督、指揮和進行政治工作的任務(wù)，所以它們隱藏著最壞意義上的‘委員會至上’的因素、潛伏著士兵委員會對抗黨組織的危險。這就是為什么黨在開始時保留士兵委員會(如果形勢需要的話)，但必須使士兵委員會接受黨的影響，在政治上不起領(lǐng)導(dǎo)作用，只起在黨委或其黨團直接領(lǐng)導(dǎo)下提高士兵群眾政治覺悟的社會團體的作用，而以后黨的任務(wù)是徹底撤銷士兵委員會。由于存在士兵委員會，就出現(xiàn)了朱德和毛澤東那個軍中確立的官兵平等的問題。革命軍隊中官兵之間的同志關(guān)系意義巨大，這是完全可以理解的和十分明顯的，特別是在中國，這種同志關(guān)系與軍閥軍隊中的情況完全不同，因此起了巨大的革命化作用。但熱衷于搞‘平等’可能會影響到部隊的紀律和戰(zhàn)斗力，并為蠱惑宣傳、委員會至上等等危險的和有害的現(xiàn)象打開大門”。*《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第9卷，第239—240頁。指示信不僅進一步把士兵委員會與黨組織對立，而且把士兵委員會體現(xiàn)的官兵平等這一民主精神與軍隊的集中統(tǒng)一對立，為徹底取消士兵委員會提供了直接依據(jù)。

1931年1月6日，馬馬耶夫在同蔡和森、張聞天等人談話時，面對紅軍“是否需要士兵委員會”的提問，直截了當?shù)鼗卮穑骸霸趽碛袌詮姷狞h政機關(guān)的軍隊中，不要士兵委員會；士兵的主動精神可以通過各種設(shè)置——公開的黨的會議、小組、俱樂部、墻報、促進委員會等表現(xiàn)出來?！?中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第10卷，中央文獻出版社，2002年，第20頁。

共產(chǎn)國際自成立后，其領(lǐng)導(dǎo)體制偏重于集中，到了中期，更發(fā)展為過度集權(quán)。共產(chǎn)國際五大修訂的《共產(chǎn)國際章程》規(guī)定：“共產(chǎn)國際及其機關(guān)以及黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決議必須立即執(zhí)行”；“一經(jīng)共產(chǎn)國際代表大會、共產(chǎn)國際支部的代表大會或共產(chǎn)國際及其支部的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出決議，這些決議就應(yīng)當無條件地貫徹執(zhí)行，即使在一部分黨員或地方黨組織不同意決議的情況下，也應(yīng)當如此”。*〔匈〕貝拉·庫恩編，中國人民大學(xué)編譯室譯：《共產(chǎn)國際文件匯編(1919—1932)》第1冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1965年，第75頁。而共產(chǎn)國際的決議往往是根據(jù)俄國革命情況寫出來的，充滿了俄國氣息，其結(jié)果“一般號召不與各國實踐相結(jié)合，具體布置代替了原則的指導(dǎo)，變成了干涉各國黨的內(nèi)部事務(wù)，使各國黨不能獨立自主，發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性?！?《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第301頁。

正是在共產(chǎn)國際的指示下，以周恩來為代表的中共中央被迫作出了取消士兵委員會的決定。但鑒于士兵委員會的實際作用，他們表現(xiàn)出以上的“猶豫”和“矛盾”。

當唯共產(chǎn)國際馬首是瞻的王明“左”傾教條主義者于1931年1月上臺后，紅軍中的士兵委員會最終被徹底取消。但是，由于“左”傾教條主義錯誤在蘇區(qū)的推行是逐步的，士兵委員會的取消相應(yīng)也經(jīng)歷了一個過程。1931年2月9日，中共紅16軍軍委在關(guān)于近期工作情況致長江局轉(zhuǎn)中央軍委的信中仍報告稱：“各連有士兵委員會，從團以上設(shè)有經(jīng)濟委員會，專事監(jiān)督，并清算各級軍需處理經(jīng)濟與白色區(qū)域籌款和沒收工作”。*《紅十六軍軍委最近兩月工作情形給中央軍委的報告》(1931年2月9日)，中國人民解放軍軍事科學(xué)院圖書館保存件。對此，4月7日，中共中央指出：“紅軍十六軍必須依照國際指示，將自己造成真正紅軍的鐵軍”，“兵委的組織只限于連，職權(quán)應(yīng)逐漸縮小，以便在紅軍鞏固以后實行取消，團以上的經(jīng)濟委員會不需要組織，他的經(jīng)濟開支應(yīng)直接受軍部乃至革命軍事委員會的批核。紅軍中極端民主化的現(xiàn)象應(yīng)絕對防止”。*《中央對鄂東鄂南兩特委及十六軍工作的決議》(1931年4月7日)，中國人民解放軍軍事科學(xué)院圖書館保存件。

關(guān)于士兵委員會被徹底取消的準確時間，目前尚缺乏直接的檔案文獻。毛澤東在1948年10月為中央起草的關(guān)于九月會議的通知中曾指出，人民解放軍“恢復(fù)了在一九二七年至一九三二年期間曾經(jīng)實行有效、而在后來被取消了的軍隊中的各級黨委制和連隊中的戰(zhàn)士委員會制”。*《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1344頁。其言外之意，士兵委員會最終是在1932年被徹底取消。而在1931年的相關(guān)文獻中，不時會出現(xiàn)“士兵委員會”，也佐證了這一論述。不過，此時成立的士兵委員會，均在連以下。例如，3月20日，為準備第二次反“圍剿”，總政治部在通令中規(guī)定：紅軍應(yīng)召開政治工作人員會議，并規(guī)定各級政治委員、政治部科長、宣傳隊長、“士兵會主席均應(yīng)到會”。*《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1冊，第662頁。4月1日，團中央在關(guān)于紅軍青年工作的決議中強調(diào)：“加緊在士兵委員會中活動(主要以連為單位)”。*《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1冊，第673頁。9月3日，歐陽欽(中共中央派到中央蘇區(qū)的巡視員，7月離開中央蘇區(qū))向中央所作的《中央蘇維埃區(qū)域報告》中說：“士兵會(現(xiàn)在叫做士兵會)現(xiàn)在仍有[工]作，以連的單位組織，直屬部以伙食單位組織，沒有上層的機關(guān)，在政治委員領(lǐng)導(dǎo)下工作，他們的工作審查經(jīng)濟文化運動——識字壁報娛樂等，參加群眾工作及幫助維持軍風(fēng)紀等，但對于軍事行[動]則不干預(yù)?！?《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊，第373—374頁。12月14日寧都起義后，紅5軍團按照中革軍委指示，進行整訓(xùn)，其中一項內(nèi)容即是“在連以下成立士兵委員會”。*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《紅軍反“圍剿”·回憶史料》，解放軍出版社，1994年，第88頁?？梢?，士兵委員會在1931年并未取消。到了1932年，士兵委員會在文獻中基本不再出現(xiàn)。因此，根據(jù)以上材料，筆者認為：紅軍最終取消士兵委員會的時間應(yīng)在1932年。

士兵委員會取消后，“左”傾教條主義者機械地“將蘇聯(lián)紅軍的政治工作一成不變的搬來”，在連隊中機械地效法蘇聯(lián)紅軍建立了許多復(fù)雜的組織，“凡是蘇聯(lián)紅軍中有的他們也都有了”，不是根據(jù)需要設(shè)立組織，而是“重形式不重實際”，“這就是平均主義沒有抓住重點”。*陳舟：《中國人民解放軍民主制度的理論與實踐》，軍事科學(xué)出版社，1993年，第243頁。機械地照搬照抄，致使紅軍到1934年“在各部隊的連隊中(根據(jù)對一、三、五軍團的檢查)，政治組織的名目繁多，極不一致，而且許多組織的工作又多重復(fù)”。即使是在總政治部于1934年5月15日發(fā)布的旨在減少連隊政治組織的命令中仍規(guī)定：紅軍各連隊“除必須建立黨的支部、列寧青年小組、十人團、列寧室、反帝擁蘇同盟、互濟會的組織外”，還要成立地方工作組、宣傳隊、經(jīng)濟協(xié)助委員會等三種組織。*總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2冊，解放軍出版社，2011年，第747頁。然而，盡管紅軍中有著如此眾多的政治組織，卻并沒有一個組織能夠有效地為發(fā)揚政治和經(jīng)濟民主、保障士兵民主權(quán)利提供切實保障，于是民主作風(fēng)削弱了，官兵關(guān)系疏遠了，其教訓(xùn)是深刻的。

1935年1月召開的遵義會議，糾正了“左”

傾教條主義者的軍事錯誤，確立了毛澤東在中共中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位。此后，軍隊的民主是“通過列寧室(救亡室)、軍人俱樂部、經(jīng)濟委員會、民主大會、制定和檢查尊干愛兵公約等多種形式來堅持和實現(xiàn)的”。*姜思毅主編：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作七十年史》第1卷，解放軍出版社，1991年，第153頁。但是，不知何故，作為軍隊實行民主最主要形式的士兵委員會制度卻未被恢復(fù)，而直到解放戰(zhàn)爭后期才重新在連一級設(shè)立了士兵委員會。對于這一疑問，筆者未能查到相關(guān)資料，謹在此提出問題，懇請學(xué)界同仁不吝賜教。

實行民主制度，是人民軍隊的一項建軍原則，也是其本質(zhì)特點和優(yōu)良傳統(tǒng)之一。無論戰(zhàn)爭年代，還是和平時期，充分發(fā)揚民主，突出官兵主體地位，最大限度地調(diào)動官兵的積極性和創(chuàng)造精神，都是保證人民軍隊圓滿完成各項任務(wù)的重要條件。研究紅軍初創(chuàng)時期以士兵委員會為主要形式的民主制度的發(fā)展史，不僅是一個研究人民軍隊建軍原則發(fā)端的學(xué)術(shù)問題，更能以史為師，為實事求是地研究和解決當前和今后人民軍隊在民主制度建設(shè)方面遇到的新問題提供有益的借鑒。

(本文作者 中國人民解放軍軍事科學(xué)院軍事歷史和百科研究部副研究員 北京 100091)

(責(zé)任編輯 王志剛)

On the Soldiers Committee System During the Red Army Period

Wang Jianqiang

The Soldiers Committee System during the Red Army period, originated in the particular units of the National Revolutionary Army, and was established in the exploration and practice of the start-up period of the Red Army. The problems were adjusted in time, and it was close to perfection in September 1930. Its functions mainly include closely strengthening the official-soldier relations, disintegrating the enemy forces, effectively developing the grass-roots political work, ensuring the party’s absolute leadership over the army, and maintaining the military discipline. Therefore, this system was one of the important symbols of the Red Army distinguishing all the old armies. Its meaning was profound in creating a new people’s army, and Mao Zedong compared it to “branches are built on the company”. However, this system was finally abolished in 1932, mainly because it was questioned and opposed by the Communist International, and it was forced to cancel under the external force, rather than because its authority was excessive and its system was irrational.

D231;K263;E224

A

1003-3815(2015)-05-0032-14