■ 張 華

(中國(guó)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，北京 100005)

青少年法制教育：困境與轉(zhuǎn)型

■ 張 華

(中國(guó)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，北京 100005)

青少年法制教育肇始于改革開放之初民主與法制的恢復(fù)和重建，是全民普法的重要組成部分，也是當(dāng)時(shí)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻和青少年違法犯罪居高不下的應(yīng)對(duì)之舉?？傮w來看，開展了近三十年的青少年法制教育成效甚微，自上而下的“運(yùn)動(dòng)式”普法在運(yùn)行邏輯與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之間的差異妨礙了教育的順利開展。同時(shí)，由于制度懸空，一些機(jī)制性問題和矛盾長(zhǎng)期存在，青少年法制教育一直處于上熱下冷的困境，越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，青少年法制教育迫切需要進(jìn)行重新定位和調(diào)整，全面實(shí)現(xiàn)從法制教育向法治教育的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

青少年法制教育 普法教育 青少年法治教育

法制教育是一項(xiàng)政治性、思想性、理論性、知識(shí)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，加強(qiáng)青少年法制教育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求。黨的十一屆三中全會(huì)以來，青少年法制教育工作堅(jiān)持法制教育與思想政治教育相結(jié)合、課堂教育與課外教育相結(jié)合、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，努力推進(jìn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，青少年法制教育早已成為耳熟能詳?shù)脑掝}。從學(xué)術(shù)研究到街談巷議，從官方文件到新聞話語，青少年法制教育經(jīng)常被提及，可以說是由來已久，老生常談?？傮w來看，和許多政治主導(dǎo)的青少年活動(dòng)一樣，青少年法制教育被視為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，并在齊抓共管機(jī)制下，以學(xué)校教育為重點(diǎn)，目標(biāo)清晰，措施明確，形成了積極的氛圍和共識(shí)，但青少年法制教育的成效甚微且長(zhǎng)期未有改觀已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，是依法治國(guó)的重要要求。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)特別強(qiáng)調(diào)：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”按照這個(gè)目標(biāo)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代背景下，現(xiàn)行的青少年法制教育模式顯然不能承受使命之重，迫切需要進(jìn)行重新審視，及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整。

一、青少年法制教育的發(fā)展及現(xiàn)狀

青少年法制教育起步于社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型背景下的民主與法制的恢復(fù)和重建，是全民普法的政治要求，也是改革開放之初社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻和青少年違法犯罪居高不下的應(yīng)對(duì)之舉，具有很強(qiáng)的時(shí)代色彩。

1.青少年法制教育的緣起

眾所周知，改革開放之前，“我們好多年實(shí)際上沒有法，沒有遵循的東西?！盵1]針對(duì)“文化大革命”及其以前黨和國(guó)家政治生活遭到破壞的情況，1978年12月，鄧小平提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來……應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵2]這個(gè)論斷成為“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的理論起點(diǎn)，并直接催生了大規(guī)模的立法活動(dòng)。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等7部法律，標(biāo)志著社會(huì)主義法制建設(shè)開始邁入科學(xué)化、規(guī)范化的新階段。

有了法律，能否貫徹落實(shí)、如何貫徹落實(shí)就提上了議事日程。1980年鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！盵3]1981年，遼寧省本溪市發(fā)生一起事件，有個(gè)姓楊的年輕人想吃驢肉，就拿刀在別人的驢身上割下幾塊肉。事后楊某在公安局大呼冤枉：一沒殺人二沒放火，怎么吃肉也犯法？其實(shí)，這種啼笑皆非的事件并非偶然，當(dāng)時(shí)許多人對(duì)法律的理解僅限于殺人償命，法律知識(shí)一片空白。受此觸動(dòng)，本溪市委、市政府組織開展了以學(xué)習(xí)《刑法》《刑事訴訟法》為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)。到1983年，該市犯罪率下降到萬分之八，犯罪案件總數(shù)下降了二分之一[4]。法制宣傳教育收到了明顯成效，引起了司法部的關(guān)注。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)還沒有開展經(jīng)?；?、制度化、系統(tǒng)化的法制教育，公民更是缺乏知法守法的自覺性。對(duì)此，黨的十二大報(bào)告提出:“要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育,從小學(xué)起各級(jí)學(xué)校都要設(shè)置有關(guān)法制教育的課程,努力使每個(gè)公民都知法守法?！?984年6月，全國(guó)法制宣傳工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在本溪市召開，司法部部長(zhǎng)鄒瑜提出要向全體公民普及法律常識(shí)，用5年的時(shí)間在全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、軍人、學(xué)生中基本普及法律常識(shí)。1985年11月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中宣部和司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》；11月22日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議專門通過了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》。隨著全民基本普及法律常識(shí)總體戰(zhàn)略的部署，以為期5年的普法為肇始的青少年法制教育在全國(guó)范圍內(nèi)拉開了帷幕。

2.青少年法制教育的歷史實(shí)踐

青少年正處于成長(zhǎng)時(shí)期，“對(duì)他們進(jìn)行法制教育，使他們從小懂得在國(guó)家和社會(huì)生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，樹立起牢固的法制觀念，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的習(xí)慣，并勇于同違法行為作斗爭(zhēng)，對(duì)于一代新人的健康成長(zhǎng)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都具有重大意義。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)上的青少年犯罪比較突出這一事實(shí)，也表明了向青少年加強(qiáng)法制宣傳教育的必要性和緊迫性?！盵5]為鞏固5年普法的工作成果，1991年起開始實(shí)施了第二個(gè)五年規(guī)劃，隨著規(guī)劃的主題由“全民基本普及法律常識(shí)”上升為“法制宣傳教育”，這項(xiàng)工作走上了制度化軌道，至今已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)五年規(guī)劃。期間，關(guān)于法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、內(nèi)容和方法等先后發(fā)生了一些調(diào)整，但普及法律常識(shí)的基本要求始終沒有改變，由于“普法”的概念已經(jīng)家喻戶曉，這個(gè)稱謂也就得以保留下來。

青少年法制教育源于向全體公民基本普及法律常識(shí)。第一個(gè)五年規(guī)劃明確提出，普法的重點(diǎn)對(duì)象第一是各級(jí)干部，第二是青少年。自第一個(gè)五年規(guī)劃至今，青少年始終被列為法制教育的重點(diǎn)對(duì)象，并在“六五”規(guī)劃中與領(lǐng)導(dǎo)干部一道成為重中之重，成為人們通常所說的“一個(gè)源頭”和“一個(gè)龍頭”?！耙晃濉币?guī)劃把青少年列為重點(diǎn)對(duì)象主要有兩個(gè)考慮：一是通過法制教育，幫助青少年樹立法制觀念，推動(dòng)一代新人健康成長(zhǎng)；二是通過加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，扭轉(zhuǎn)和遏制比較突出的青少年犯罪問題。而從具體實(shí)踐來看，青少年法制教育的重點(diǎn)對(duì)象又以在校學(xué)生為主，學(xué)校肩負(fù)著十分重要的任務(wù)。

作為開展青少年法制教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，學(xué)校被賦予了明確的任務(wù)?！耙晃濉币?guī)劃明確提出，各級(jí)各類大、中、小學(xué)要根據(jù)不同對(duì)象和不同要求設(shè)置有關(guān)法制教育課程，由淺入深，循序漸進(jìn)；“二五”規(guī)劃提出，大、中、小學(xué)校要進(jìn)一步完善法制教育體系，實(shí)現(xiàn)法制教育系統(tǒng)化；“三五”規(guī)劃提出，大、中、小學(xué)校要把法制教育列為必修課，做到教學(xué)有大綱，學(xué)習(xí)有教材，任課有教師，課時(shí)有保證；“四五”規(guī)劃提出，各級(jí)、各類學(xué)校要做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，保證普法任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成；“五五”規(guī)劃提出要開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，落實(shí)法制教育教材、課時(shí)和師資；“六五”規(guī)劃提出，各級(jí)各類學(xué)校要進(jìn)一步明確法制教育的定位和目標(biāo)，完善內(nèi)容和體系，創(chuàng)新方法和途徑，深入推進(jìn)中小學(xué)校法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”,實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化。30年來，以青少年學(xué)生為重點(diǎn)的青少年法制教育作為全民法制教育的重要組成部分，通過啟蒙掃盲、完善教育體系、明確條件保障、落實(shí)責(zé)任要求、發(fā)揮主渠道作用、優(yōu)化目標(biāo)定位等不同階段的努力，在青少年學(xué)生中間普及和傳播了法律知識(shí)，為民主法制建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，發(fā)揮了積極作用。

二、青少年法制教育存在的問題及其產(chǎn)生根源

盡管青少年是法制教育的重點(diǎn)對(duì)象，但“青少年普法工作的效果一直不理想”[6]，從刑法角度出發(fā)的預(yù)防犯罪教育，以及簡(jiǎn)單的條文灌輸在幫助青少年領(lǐng)會(huì)法律精神方面收效甚微。2013年，教育部等制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，認(rèn)為“從總體上看，青少年學(xué)生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認(rèn)識(shí)不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、保障條件不夠有力等問題，直接影響了青少年學(xué)生法制教育的效果”。學(xué)校是青少年法制教育的主要承擔(dān)者，由于受主觀認(rèn)識(shí)以及減負(fù)等因素的影響，時(shí)至今日，各類學(xué)校都遠(yuǎn)未達(dá)到普法規(guī)劃的要求，制度懸空的現(xiàn)象十分普遍。從青少年學(xué)生法制教育成效評(píng)估的角度來看，這“四個(gè)不夠”好像既是問題，又是原因，但實(shí)際上并不是問題的重點(diǎn)所在。而在部門政策分割的情況下，由司法部門主導(dǎo)和推動(dòng)的法制教育能否在青少年學(xué)生群體中順利推進(jìn)，似乎本身也是一個(gè)問題，但這些都不足以揭示問題的根源。

1.青少年法制教育的歷史語境考察

圍繞上述問題，近年來的大量分析和反思大都沒有走出“四個(gè)不夠”的認(rèn)識(shí)范圍，總有隔靴搔癢之感，顯得蒼白無力。在新的歷史形勢(shì)下，要打破認(rèn)識(shí)的僵局，一個(gè)重要的方向就是要追根溯源，從青少年法制教育的發(fā)展邏輯入手，對(duì)其運(yùn)行軌跡進(jìn)行系統(tǒng)的觀察。具體到方法的使用上，就要深入分析青少年法制教育實(shí)施的歷史語境，發(fā)掘目標(biāo)任務(wù)與客觀事實(shí)之間的差異，以便破解困局。

改革開放初期，“文革”后遺癥在社會(huì)上開始顯現(xiàn)，“許多地方公共場(chǎng)所秩序混亂，群眾失去安全感，社會(huì)反映強(qiáng)烈，嚴(yán)峻的刑事犯罪形勢(shì)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)和威脅，也對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家的政治合法性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。”[7]針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，1983年全國(guó)范圍內(nèi)開展了“嚴(yán)打”活動(dòng)，很快就遏制住了違法犯罪活動(dòng)的蔓延。在首次“嚴(yán)打”之后，鄧小平提出，要在全體人民中樹立法制觀念，“現(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！盵8]正是在“嚴(yán)打”的特定背景下，全民普法活動(dòng)開始啟動(dòng)。

第一個(gè)五年規(guī)劃提出，普法的對(duì)象是工人、農(nóng)(牧、漁)民、知識(shí)分子、干部、學(xué)生、軍人、其他勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民，普法的基本內(nèi)容包括憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法(試行)、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識(shí)，要求“把這項(xiàng)工作，同社會(huì)治安的綜合治理以及其他各項(xiàng)思想政治教育有機(jī)地結(jié)合起來，為培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義一代新人打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。全國(guó)人大常委會(huì)在《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》中也明確提出：“為了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，必須將法律交給廣大人民掌握，使廣大人民知法、守法，樹立法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，同一切違反憲法和法律的行為作斗爭(zhēng)，保障公民合法的權(quán)利和利益，維護(hù)憲法和法律的實(shí)施?！碑?dāng)時(shí)全國(guó)各類在校學(xué)生近兩億人，占人口總數(shù)的五分之一，因此學(xué)校被作為普法的重要陣地?？梢姡辗ㄊ且豁?xiàng)自上而下的高度組織化的群眾活動(dòng)，普法對(duì)象、普法內(nèi)容、普法形式的選擇和不斷調(diào)整，以及指令性部署、政治性動(dòng)員、階段性目標(biāo)、全民性參與等特點(diǎn)，映射出普法活動(dòng)明顯的“運(yùn)動(dòng)式”治理邏輯，青少年法制教育自然也就帶有歷史局限性。

2.“運(yùn)動(dòng)式”普法的困境

通過法律技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理是法制的工具性價(jià)值的體現(xiàn)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物。改革開放以后，建設(shè)政治、治國(guó)政治取代了革命政治、運(yùn)動(dòng)政治，大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)退出了社會(huì)政治舞臺(tái)，但以運(yùn)動(dòng)形式處理和解決特定社會(huì)問題的思維和方式仍然慣性地存在。運(yùn)動(dòng)式治理以意識(shí)形態(tài)宣傳和政治動(dòng)員為手段，具有強(qiáng)烈的非常態(tài)和非理性色彩。普法作為一種大規(guī)模的政治社會(huì)化運(yùn)動(dòng)，就是通過政治理念與政治話語的灌輸，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)范和對(duì)社會(huì)的控制。但由于“運(yùn)動(dòng)式”普法從一開始就是自上而下的全民性群眾活動(dòng)，其運(yùn)行邏輯與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并不完全吻合，導(dǎo)致社會(huì)上產(chǎn)生了將普法誤解為“政治運(yùn)動(dòng)”的觀點(diǎn)。機(jī)制上的問題和矛盾，使得價(jià)值層面的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)存在缺陷與弊端。事實(shí)也正是如此，普法活動(dòng)的實(shí)施基本上都沿用以往的“運(yùn)動(dòng)式”教育，工作計(jì)劃上下一樣，實(shí)施方案左右一樣，活動(dòng)方式前后一樣，但學(xué)習(xí)內(nèi)容卻呈現(xiàn)出明顯的階段性切割和斷裂，只講統(tǒng)一性，缺乏針對(duì)性，沒有連續(xù)性，照搬照抄，單調(diào)老套，重形式和程序，輕內(nèi)容和成效，結(jié)果脫離了現(xiàn)實(shí)法律生活，無法觸動(dòng)思想和靈魂，難以引起共鳴。

回顧青少年法制教育的發(fā)展歷程，可以看到，改革開放以來的青少年法制教育置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的背景之中，在全民普法的框架下有計(jì)劃、有步驟地逐步展開，并且實(shí)現(xiàn)了從普及法律常識(shí)到系統(tǒng)的法制教育工作目標(biāo)設(shè)定的跨越，但“運(yùn)動(dòng)式”普法歸根結(jié)底是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)控方式的延續(xù)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，必然存在因制度環(huán)境的適應(yīng)性問題而導(dǎo)致效率低下的可能。實(shí)際上，這種模式難以持續(xù)，早就走到了盡頭，“三五”規(guī)劃結(jié)束后司法部門內(nèi)部就出現(xiàn)了分歧。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此直言不諱，坦言在起草“四五”規(guī)劃之初，就有過大膽的討論——“要不要制定第四個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃”[9]。實(shí)踐證明，這種治理方式不僅容易產(chǎn)生形式主義，而且會(huì)在社會(huì)心理上形成厭倦和逆反，無法影響和引導(dǎo)受眾的法律心理，達(dá)不到法制教育的目的。在這種困境中，學(xué)校青少年法制教育自然也不例外。普法活動(dòng)雖然形式和方法多種多樣，但青少年法制教育自身的諸多要求長(zhǎng)期得不到滿足，作為重要教育陣地的第一課堂的大綱、教材、師資、課時(shí)無法落實(shí)，具有高度組織保障的學(xué)校法制教育始終面臨著無法解決的問題和障礙，第二課堂更是良莠不齊，青少年法制宣傳教育一直處于“上面熱、中間溫、下面冷”的境地。

不僅如此，由于“運(yùn)動(dòng)式”普法欠缺成本收益的考量，普法效果除了用印發(fā)多少冊(cè)知識(shí)讀本、編輯多少份簡(jiǎn)報(bào)材料、舉辦多少次知識(shí)競(jìng)賽、組織多少次集體參觀等數(shù)據(jù)來反映外，基本上依賴于相關(guān)部門的自我表揚(yáng)與自我批評(píng)，難以客觀評(píng)價(jià)。當(dāng)然，也有人試圖把青少年犯罪比例的降低與青少年法制教育的效果聯(lián)系起來，但青少年犯罪多年來在高位徘徊，根本說明不了任何問題。更為重要的是，“運(yùn)動(dòng)式”普法往往局限于法律條文，法律背后的精神被具體條款所湮沒，從實(shí)際功效來看，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和青少年發(fā)展的多元化，青少年法制教育好像總是在外圍徘徊，因?yàn)樽ゲ蛔「荆簿秃茈y真正深入人心，在意義認(rèn)知和具體實(shí)踐之間存在著強(qiáng)烈的張力。

三、實(shí)現(xiàn)向青少年法治教育的全面轉(zhuǎn)型

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，需要法治提供可靠保障。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，事關(guān)全局。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》特別強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治是對(duì)法制的超越，“青少年法制教育”必須及時(shí)調(diào)整到“青少年法治教育”的軌道上來，遵循和體現(xiàn)“法治”的要求。

1.把握“法治”的實(shí)質(zhì)

法治是制度和精神的有機(jī)統(tǒng)一。從人類文明的發(fā)展來看，法治是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。通常認(rèn)為，法治是在繼承古希臘和羅馬遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，而作為一種系統(tǒng)、完整的理論思想，則是近代西方文明的產(chǎn)物。11世紀(jì)，教皇格利哥里七世同神圣羅馬帝國(guó)皇帝亨利四世的斗爭(zhēng)引發(fā)了歐洲中世紀(jì)史上的全面政教沖突，也促進(jìn)了教會(huì)法、城市法等各種法律的蓬勃發(fā)展。到中世紀(jì)晚期，君主專制主義國(guó)家在王權(quán)與教權(quán)分離的世俗化過程中，通過包括復(fù)興羅馬法在內(nèi)的立法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了法律發(fā)展對(duì)王權(quán)統(tǒng)治的有效鞏固，法律形式主義的演進(jìn)使在法律之上治理國(guó)家成為重要取向。在之后的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、宗教改革運(yùn)動(dòng)中，人文主義與基督新教促進(jìn)了私權(quán)等法律思想的發(fā)展。17世紀(jì)初，英國(guó)王座法院首席大法官愛德華·柯克與國(guó)王詹姆斯一世之間的精彩對(duì)話觸及了現(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵——法律至上?；叫陆趟枷爰宜_繆爾·盧瑟福則在《法律與君王》中明確提出，英國(guó)國(guó)王也要服從上帝的律法，并對(duì)人民這一權(quán)力的源頭負(fù)責(zé)。經(jīng)過西方啟蒙運(yùn)動(dòng)的洗禮，法治也因以社會(huì)契約為基礎(chǔ)的國(guó)家觀念而在內(nèi)涵上得到進(jìn)一步豐富，并成為資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取自身權(quán)利的重要途徑，“主權(quán)在民”、政府“有限權(quán)力”、“法律為王”等思想得以廣泛傳播，逐步建立起近代西方法律制度并最終形成現(xiàn)代西方法治體系。

自亞里士多德以來，人們對(duì)法治的描述莫衷一是，盡管有不同的表達(dá)，但內(nèi)涵大體相當(dāng)。從西方法治的源頭來看，亞里士多德的人性論和認(rèn)識(shí)論的理論基礎(chǔ)，決定了法治的價(jià)值取向，孕育了特定的法治精神，其中既具有法律至上、普遍性的形式程序，也體現(xiàn)出人權(quán)、民主、自由、平等的實(shí)質(zhì)價(jià)值，而以追求法治的實(shí)質(zhì)價(jià)值原則為起點(diǎn)，以確立法治的形式程序原則為終點(diǎn)，近代法治思想上升到了“法治主義”的高度。在這個(gè)過程中，反宗教蒙昧的世俗法律的成長(zhǎng)得益于基督教信仰支持的奇特關(guān)系，推動(dòng)法律獲取了意料之外的超驗(yàn)價(jià)值或者說是宗教信仰價(jià)值，從而使法治具備了因其神圣性而深入人心的力量。

在西方文化傳統(tǒng)之中，法治的模式也并非一成不變，法治的概念始終被時(shí)代所追問。在詹寧斯眼中，“法治的含義如同一匹桀驁不馴的烈馬”[10]。但毋庸諱言，盡管中國(guó)古代也有“以法治國(guó)”、“使法擇人”、“使法量功”等治理理念，以及所謂的申韓式法治、諸葛式法治、包青天式法治等具體形式，甚至是法治與德治、禮治的對(duì)立，然而中國(guó)傳統(tǒng)文化中的法治指的是源自先秦的法家學(xué)派的治國(guó)理論，與西方法治概念或現(xiàn)代法治概念貌合神離，只有法制而根本談不上法治。法治最為強(qiáng)調(diào)憲法和法律是國(guó)家治理的最高權(quán)威，并且是一個(gè)實(shí)踐的概念。中國(guó)特色社會(huì)主義法治必須要符合中國(guó)實(shí)際、體現(xiàn)中國(guó)發(fā)展，可以合理借鑒國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)，但決不是西方法治理念和模式的簡(jiǎn)單復(fù)制。所以，明確法治概念的演變，有助于把握法治的內(nèi)涵，避免出現(xiàn)因取舍不當(dāng)而導(dǎo)致的方向性錯(cuò)誤。

2.全面推進(jìn)青少年法治教育

《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”[11]。由于政府推動(dòng)型的法制教育模式存在著天然的功能性缺陷，對(duì)普法的爭(zhēng)論和質(zhì)疑以及由此產(chǎn)生的被動(dòng)厭倦的思想情緒在短期內(nèi)都不會(huì)自動(dòng)消失，以普法為內(nèi)容和形式并演進(jìn)而成的法治教育也就因此而成為嶄新的課題。青少年法治教育已經(jīng)注定不能在昨天普法的軌道上繼續(xù)滑行，亟需進(jìn)行重新定位并進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。

一是遵循法治精神，以實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)為要求來看待和衡量青少年法治教育的發(fā)展。要完成從“青少年法制教育”到“青少年法治教育”的定位拓展，法治精神的培養(yǎng)最為根本，也最為艱巨，需要升華法治理念，培養(yǎng)法治思維，樹立法治信仰。法治精神的基石和形成路徑關(guān)鍵就在于法治信仰的形成?！爸挥袑?duì)我們可相信的東西進(jìn)行徹底的考察和檢驗(yàn)，才更有益于培養(yǎng)和建立我們對(duì)它的信念，反過來，信仰的脆弱和動(dòng)搖則來自于對(duì)它缺乏充分的理解?！盵12]在青少年法治教育的實(shí)踐中，應(yīng)該堅(jiān)持宣傳法律知識(shí)與傳播法治理念的有機(jī)結(jié)合，幫助廣大青少年了解法治建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，全面增強(qiáng)法律意識(shí)，培育社會(huì)主義法治文化，同時(shí)引導(dǎo)青少年克服天真的幻想，深刻認(rèn)識(shí)“有法律不等于就有法治，法律越多也不等于法治越完善”[13]，從而真正把握法治的本質(zhì)和精髓。由于歷史的慣性，在中國(guó)，人治和法治的較量是長(zhǎng)期的，這不僅因?yàn)橹袊?guó)有著幾千年的人治歷史，也不僅因?yàn)橹袊?guó)的政治體制決定著人治的因素更多一些，還在于權(quán)力在孳生腐敗的同時(shí)也在孳生人治[14]。因此，在具體實(shí)踐中，還要克服急功近利的意識(shí)，打消一蹴而就的念頭，同時(shí)警惕普法教育中普遍存在的法制文學(xué)庸俗化問題，深刻認(rèn)識(shí)法治教育的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

二是堅(jiān)持憲法至上，以保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的貫徹實(shí)施來看待和衡量青少年法治教育的發(fā)展。以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為依法治國(guó)提供了制度依據(jù)。相比之下，處于核心地位的憲法宣傳一直沒有得到應(yīng)有的重視，尚未形成維護(hù)憲法權(quán)威的社會(huì)自覺和內(nèi)在動(dòng)力?！叭尕瀼貙?shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！盵15]憲法設(shè)定了公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是公民基本權(quán)利的法律來源，為公民行使權(quán)利、履行義務(wù)提供了最為可靠的根本性保證。青少年法治教育要以憲法精神為統(tǒng)領(lǐng)，把切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)放在首要位置，強(qiáng)化“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”的觀念，自覺恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命、維護(hù)憲法實(shí)施。同時(shí)，要充分發(fā)揮“國(guó)家憲法日”的主題教育功能，積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，把“國(guó)家憲法日”列為法定假日，克服普法對(duì)象人為圈層化的狹隘，增強(qiáng)對(duì)憲法的法治文化的認(rèn)同，把貌似抽象的憲法與社會(huì)生活緊密結(jié)合起來，真正使憲法深入人心，更好地樹立憲法觀念、弘揚(yáng)憲法精神。

三是完善公民教育，以培育全民對(duì)法治的真心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰來看待和衡量青少年法治教育的發(fā)展。切實(shí)落實(shí)“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”的要求，從國(guó)民教育的角度出發(fā)，制定具有層次性、完整性、科學(xué)性的教材，挖掘各類課程中的法治教育元素，充分發(fā)揮教育部門應(yīng)有的主導(dǎo)作用以及共青團(tuán)組織的教育職能，真正從根本上解決以往普法工作中存在的“進(jìn)了校門進(jìn)不了課堂”的頑疾。通過對(duì)法治價(jià)值內(nèi)涵的學(xué)習(xí)，教育青少年學(xué)生真正認(rèn)識(shí)和把握法治的普遍性、至上性原則以及法治對(duì)保障民主所具有的根本作用，正確認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)，在學(xué)生自治、杜絕“中國(guó)式過馬路”等具體實(shí)踐中培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)和法治精神，約束和限制權(quán)力的任性，自覺實(shí)現(xiàn)由知法、守法向用法、護(hù)法的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持“受者本位”，利用法治與德治相互補(bǔ)充的特點(diǎn)，增強(qiáng)青少年學(xué)生對(duì)法治的道德價(jià)值的認(rèn)同，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐，把青少年法治教育從制度設(shè)定轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值教育的生動(dòng)實(shí)踐，使法治成為青少年的道德追求，培養(yǎng)尚德守法的價(jià)值取向，也就是孟德斯鳩、托克維爾等所強(qiáng)調(diào)的良好風(fēng)習(xí)。同時(shí)，充分發(fā)揮法治在培育和踐行核心價(jià)值觀中的保障作用，用法治精神來支撐和引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建學(xué)校公民教育的基本框架，形成公民教育的“新常態(tài)”。

對(duì)于法治教育，習(xí)近平曾經(jīng)一針見血地指出：“法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。”[16]從本質(zhì)上講，青少年法治教育是重大的時(shí)代命題。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，著力培養(yǎng)與之相適應(yīng)的法治理想、法治意識(shí)和法治思維等法治精神，尤為重要和緊迫，而這正是青少年法治教育的時(shí)代使命。

[1][2][3]《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社1994年版，第189、146-147、254頁。

[4]《〈遼寧法制報(bào)〉創(chuàng)刊前后的故事(上)》，載《遼寧法制報(bào)》，2014年9月29日。

[5]鄒 瑜：《在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上對(duì)〈關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議(草案)〉的說明》，載《全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)》，1985年第6期。

[6]張永和：《社會(huì)中的法理》，北京：法律出版社2010年版，第51頁。

[7]唐皇鳳：《常態(tài)社會(huì)與運(yùn)動(dòng)式治理——中國(guó)社會(huì)治安治理中的“嚴(yán)打”政策研究》，載《開放時(shí)代》，2007年第3期。

[8]《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1993年第1版，第163頁。

[9]《行政力量進(jìn)退兩難，全民普法如何繼續(xù)》，載《南方周末》，2003年6月19日。

[10]W·Ivor·詹寧斯：《法與憲法》，龔祥瑞 侯 健譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第42頁。

[11]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

[12]約翰·托蘭德：《基督教并不神秘》，張繼安譯，北京：商務(wù)印書館1982年版，第12頁。

[13][14]《洪范評(píng)論》(第1卷第1輯)，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第5、7頁。

[15]習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2012年12月5日。

[16]習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社2007年版，第205頁。

(責(zé)任編輯：劉向?qū)?

2015-04-21

張 華，中國(guó)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，法學(xué)博士，西南大學(xué)兼職研究員，主要研究團(tuán)建理論與青年發(fā)展。