■ 蔣 灝

(上海外國語大學 國際關(guān)系與公共事務學院， 上海 200083)

高校學生政治參與價值和制度化達成

■ 蔣 灝

(上海外國語大學 國際關(guān)系與公共事務學院， 上海 200083)

高校學生政治參與是公民政治參與的重要組成部分。因制度性政治參與內(nèi)在價值凸現(xiàn)，其有利于鞏固執(zhí)政黨的青年知識分子群眾基礎。高校學生制度性政治參與體現(xiàn)在政治認知、政治參與程度、政治參與意識等方面，與此同時，非制度性政治參與行為也逐步顯現(xiàn)。解決高校學生政治參與存在的問題應著力培育政治認同，提高公民意識，在實踐中培養(yǎng)制度性政治參與行為能力以及正確引導網(wǎng)絡政治參與行為。

高校學生 政治參與價值 制度化 有序性

黨的十八大報告明確指出，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次、各領(lǐng)域擴大公民的有序政治參與。高校學生政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分, 有序的政治參與對促進公民意識覺醒、 發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、高校學生政治參與的價值

政治參與是指特定體制框架內(nèi)普通公民或公民團體試圖影響政府人事構(gòu)成和政府政策制定的各種行為。它是公民溝通政治意愿、制約政府行為,從而實現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段[1]，也是現(xiàn)代民主的核心和政治現(xiàn)代化的重要標志。其實質(zhì)是在政治系統(tǒng)輸入與輸出的過程中公民權(quán)利與公共權(quán)力的互動。從公民個人角度來看，政治參與不僅是公民通過政治活動表達自身意愿、實現(xiàn)自身利益的重要途徑，而且還是公民自我教育的主要方式和政治社會化的重要手段。

所謂高校學生政治參與是指作為參與主體的高校學生在基本了解和認識國家政治、社會狀況的基礎上,通過一定程序參加社會政治生活,表達個人或集體意愿,從而影響政治體系構(gòu)成、運作方式、規(guī)則和政策過程的政治行為。它包括政治參與意識和政治參與行為兩個相互聯(lián)系的方面。高校學生制度化政治參與的目的是實現(xiàn)高校學生特定群體的利益表達，引導其向有序方向發(fā)展，與政治體系形成良性互動，避免與政治體系對立情緒的生成。

由于政治參與的主要動力是通過利益綜合影響政治決策達到體現(xiàn)自身的利益輸出，因此政治參與并非與制度規(guī)范同步。制度性政治參與主要體現(xiàn)為按法律規(guī)定的方式、渠道和程序參與政治。非制度性政治參與也稱為“體制外政治參與”或“非程序化政治參與”是指不符合法律規(guī)范以及法律、制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟的政治參與。

1.制度化政治參與是高校學生政治社會化的重要實現(xiàn)方式

政治社會化是指一個社會內(nèi)政治取向和社會模式學習、融合、傳承的過程。美國學者阿爾蒙德等認為:“政治社會化是政治文化形成、維持和改變的過程。每個政治體系卻有某些執(zhí)行政治社會化功能的結(jié)構(gòu),它們影響政治態(tài)度、灌輸政治價值觀念,把政治技能傳授給公民和精英人物。”[2]在政治體系執(zhí)行結(jié)構(gòu)的主導下，制度化政治參與以實踐的方式讓高校學生了解和認同政治體系，并在實際工作中掌握政治參與的技能和辦法。沒有政治參與，政治社會化將缺乏必要的渠道，不利于政治價值的擴散和傳播。與此同時，在高校學生個體政治角色的發(fā)展過程中,政治社會化與政治參與是相互聯(lián)系,相互作用的。政治社會化是個體學習政治知識、掌握政治技能、內(nèi)化政治文化及塑造政治人的過程，它促進了新型參與型政治文化的形成。

2.制度化政治參與能夠培養(yǎng)高校學生的民主意識

民主政治是一種自由的、平等參與的政治，許多著名學者都認為，政治參與是民主的重要標志。羅伯特·A·達爾在其名著《多元主義民主的困境》中為現(xiàn)代民主政治的存在提出了一個最低程度的制度性條件：憲法賦予當選官員控制政府決策的權(quán)力，由定期的、自由的選舉來產(chǎn)生政府官員，成年人均享有選舉權(quán)，所有的成年人都有在政府機構(gòu)任職的權(quán)利，公民有廣泛發(fā)表意見而不受處罰的權(quán)利，公民有獨立結(jié)社或組織包括政黨和利益集團的權(quán)利。他認為，選舉和政治參與是民主的兩個獨立維度[3]。亨廷頓認為，政治現(xiàn)代化涉及權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴大。區(qū)分現(xiàn)代化國家和傳統(tǒng)國家，最重要的標志乃是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并參與政治影響[4]。政治參與可以促進民主，參與型民主能強化政治效率感，培養(yǎng)對集體問題的關(guān)注，有利于增加對民主價值的認同,增強民主體驗,內(nèi)化民主理念。

3.制度性政治參與有利于維護校園政治穩(wěn)定

在社會結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中，各種利益關(guān)系常發(fā)生碰撞并傳導給高校，高校維穩(wěn)面臨著一定的壓力。制度性政治參與有利于利益相關(guān)方作為自由和平等的行為主體影響和參與決策，使每項政策能真實地反映各方的利益和意志。通過建立廣泛、自由、公開、獨立而全面的信息和參與渠道，高?？梢匝杆俚丶小懊褚狻?，把握高校學生的呼聲，這有利于校內(nèi)外各種矛盾和問題的協(xié)調(diào)解決，有利于校園秩序的穩(wěn)定與和諧。

二、高校學生制度性政治參與的特征

政治參與制度化是擴大公民政治參與、使政治參與由無序走向有序、保持政治穩(wěn)定的核心環(huán)節(jié)。制度性政治參與一方面要求加強相關(guān)制度建設，使政治體制水平與政治參與需求保持平衡，這是發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑，政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推進，努力與我國人民政治參與積極性的不斷提高相適應。另一方面制度性政治參與要求在確保國家政治穩(wěn)定、維護執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政安全的前提下開展有秩序、理性、自主、適度的活動。

高校學生制度性政治參與范疇很寬泛，主要包括高校學生的政治認知、政治參與程度、個人利益表達。筆者在調(diào)查研究的基礎上嘗試概括高校學生制度性政治參與的基本特征，樣本抽樣為上海松江大學城高校中的各年級學生，實際發(fā)放有效調(diào)查問卷349份，涉及經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、管理學、語言學6個專業(yè)門類，樣本分布平均。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，制度性政治參與的主要特征為：

第一，具有較為良性的政治認知。政治認知是政治參與行為的先導，決定著政治參與的行為取向，納入到廣義的政治參與概念是可行的。高校學生對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政具有較高的認同度。他們積極向黨組織靠攏，調(diào)查顯示遞交入黨申請書的達268人，占被調(diào)查人數(shù)的76.7%，但是部分學生的入黨動機存在一定的功利主義傾向，僅有60.4%的學生選擇“價值尺度和精神追求”，而23.9%選擇了“政治砝碼”、15.7%選擇了“身份象征”。黨的十六大報告中指出，共產(chǎn)黨員必須牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。而非信仰層面的諸多考慮占據(jù)了入黨動機的突出位置，這勢必造成信仰的進一步缺失，“常懷憂黨之心、恪盡興黨之事”將成為難事。因此，學生黨員要加強三觀教育，通過理論學習和實際鍛煉，增強社會責任感和政治進取心，明確政治方向，逐步提高黨性修養(yǎng)。當前，高校學生對思想政治教育理論課的認可度偏低。思想政治教育課程的主要目的是讓高校學生了解和擁護政治制度，促進意識形態(tài)認同。在高校思想政治理論課與政治意識的相關(guān)性研究中，有18.9%的人認為有促進作用，有48.4%的人認為有一定相關(guān)性，還有32.7%的人認為關(guān)聯(lián)度不高。從調(diào)查結(jié)果可以看出，高校學生不重視思想政治理論課，使得高校學生與政治系統(tǒng)隔離，無法完成有效的輸入和反饋。如何提高思想政治教育課入腦入心，是一個值得關(guān)注的問題。

第二，政治參與程度高，但仍存在相當數(shù)量的消極政治參與現(xiàn)象，不喜歡談論政治或較少談論政治，高參與率與低參與質(zhì)量并存。在高校學生制度性政治參與活動中，很大一部分是學生的選舉活動和表決活動。高校學生比較熱心參與選舉及政治活動，但是在不同的選舉及政治活動中，其政治活躍度有所不同。在關(guān)于是否愿意參加學生會選舉的調(diào)查中，表示愿意參加的同學占44.1%左右,不愿意參加的同學占18.7%,需要動員參加的同學占37.2%?？傮w而言，學生對學生會組織的選舉活動較為認真，體現(xiàn)了一定的民主意識，但是對人大代表的選舉活動卻未給予充分的重視，其政治參與具有相當?shù)木窒扌浴?/p>

第三，在利益綜合的基礎上開展積極的利益表達。為促進高校領(lǐng)導層與高校學生的溝通，許多高校建立了多種學生表達機制，如通過成立學生自治組織——學生權(quán)益中心舉辦聽證會，開通校長、院長信箱等。學生善于利用學校提供的利益表達渠道表述自身訴求,體現(xiàn)了高校學生政治參與行為取向的理性化。

三、高校學生非制度化政治參與的產(chǎn)生

1.高校學生的政治主體意識較為強烈，但政治表達往往情緒化

政治參與的主體有雙層含義：一是公民在政治參與中能夠起到主導作用；二是公民在政治參與過程中其所采取行動的主要依據(jù)是自覺評判和選擇，從而對政治進程產(chǎn)生影響。高校學生雖然能夠自覺地通過政治參與維護國家利益，但是在政治參與過程中容易受不正確思潮的影響，進而引發(fā)“無序”。如在2012年“釣魚島事件”中，高校學生表達了強烈的民族主義情緒，對國家利益有著本能的捍衛(wèi)心理，但在政治認識上卻有片面化的傾向，覺得一旦披上“正義”的外衣后，似乎便獲得了存在的合法性，出現(xiàn)了未經(jīng)批準參加游行的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生了一種非常規(guī)性、非制度性的利益表達，且對他人造成傷害。

2.高校群體性事件發(fā)生概率增加

高校群體性事件是指受政治形勢、高校管理或其他意外事件影響, 以高校學生為主體的群體出于表達情感或維護利益的目的, 采取臨時聚眾的方式向高校、國家機關(guān)或其他機構(gòu)施加壓力、并可能造成嚴重后果或產(chǎn)生重大影響的行為。從媒體報道和現(xiàn)實情況看，高校學生群體性事件呈上升趨勢，這極易引發(fā)其他社會問題。引發(fā)高校群體性事件的原因錯綜復雜, 是各種因素在學校內(nèi)的集中反映, 既有學生的心理因素，又有政治、社會環(huán)境、高校管理方面的因素,還有偶然因素的作用。高校群體性事件具有政治參與的典型特征，但卻不是通過制度所提供的渠道和方式反映訴求，不利于和諧校園建設，影響了學校秩序的有序性。

3.網(wǎng)絡參與失范

網(wǎng)絡具有開放性、自由性、匿名性等特點，網(wǎng)絡的應用在促進政治參與向縱深發(fā)展的同時，又使得政治參與容易偏離預設的制度性框架，從而造成網(wǎng)絡參與的無序化。(1)價值觀認同問題?；ヂ?lián)網(wǎng)屬于工具性的價值中立范疇，但是從某種意義上網(wǎng)絡主體自身存在意識形態(tài)性，網(wǎng)絡信息平臺的構(gòu)建者和網(wǎng)絡信息的發(fā)布者總是有意無意地把自己的意識形態(tài)——價值觀、理論和政治傾向等固化或者物化在網(wǎng)絡上[5]。西方國家利用其在網(wǎng)絡中的霸權(quán)地位不斷傳輸政治、價值觀念和道德思想，意圖挑戰(zhàn)馬克思主義指導思想，信息管理和輿論控制難度在增加，網(wǎng)絡的多元化政治觀造成了社會主義核心價值體系的反向灌輸，這干擾了高校學生對主流意識形態(tài)的認同。高校學生在政治認知層面正處于轉(zhuǎn)型過程中，易受到不同價值觀念的影響，這不利于他們正確政治價值觀念的形成。這種反向灌輸一定程度上契合了高校學生激情化、叛逆心理較強的特點。部分高校學生對西方價值觀念逐步產(chǎn)生了親近感和信任感，甚至走向認同和依賴。(2)網(wǎng)絡政治參與的非理性傾向。在缺乏外在約束的前提下,非理性作為不自覺的意識傾向比較明顯,群體極端化是網(wǎng)絡機制與非理性因素的共振。美國學者凱斯·桑斯坦提出，在網(wǎng)絡和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論……在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點[6]。原先的價值觀并沒有得到充分的認可和交流，反而形成了對立的派別，而由于非理性產(chǎn)生了眼球效應，從而在新媒介也獲得了一定的呼應。(3)“網(wǎng)絡暴力”問題。 網(wǎng)絡主體按照自己的愿望設計自己的行動，往往會造成一種錯覺，認為網(wǎng)絡世界中的主體才是真正的“自我”。極端的網(wǎng)絡政治參與不利于高校學生群體的成長和正確民主政治觀念的形成。

四、促進高校學生制度化政治參與的對策

1.培育政治認同

政治認同是個體經(jīng)過政治社會化過程與政治體系互動所形成的一系列情感、態(tài)度、信念等政治傾向，既是社會成員對自身所屬政治共同體屬性的認同, 也是對自身政治身份的認同。政治認同需要在共享理解和期待的政治角色中確定自身身份或定位，這有利于遏制在利益多元化過程中可能產(chǎn)生的政治不穩(wěn)定因素。個體通過認同、辨別和區(qū)分利益，可以說政治利益依賴于政治認同。政治參與在政治認同的聚集下，有利于引導其政治行為在政治系統(tǒng)中發(fā)揮符號輸入的積極作用，通過政治系統(tǒng)的回應實現(xiàn)自我的利益，促進和完善政治體制改革。如果偏離了正確的政治認同，則不能為有序的政治參與形成正確的指導思想，進而威脅目前政治系統(tǒng)存在的基礎。高校學生政治認同的基礎在于以理想信念教育作為核心內(nèi)容, 并且積極主動地學習、理解、認可和接受。 阿爾蒙德認為，任何政治系統(tǒng)在運作過程中都有其基本功能，研究政治除了要把握其功能和實際作為外，還要了解它的基本傾向、心理方面，即政治文化。政治文化劃分為地域型、依附型、參與型三個基本類型。高校學生的政治參與處于依附型向參與型的轉(zhuǎn)變過程中。中國的傳統(tǒng)政治文化是依附型文化，被動參與是其顯著特征，而參與型政治文化要求拓展政治知識，培養(yǎng)自己的民主意識。參與型政治文化從依附性政治文化擺脫出來的關(guān)鍵因素是公民意識的提高。公民意識的提高很大程度上依賴于公民教育的普及和教育效果的發(fā)揮。發(fā)達國家一般都是通過“公民教育”這一形式來實現(xiàn)對本國公民政治參與意識和參與能力的培養(yǎng)。例如，美國通過公民教育培養(yǎng)青年成為“負責任的公民”，從生活點滴做起。高校學生公民教育的實施將提高高校學生的主體意識和國家責任感，其最終目的是公民行為的形成。

2.在實踐中培養(yǎng)政治參與行為能力

在民主化進程中，無論是建立和健全民主制度和法律制度，還是維護和實施這些制度，都需要公民積極地參與。公民的民主意識、民主習慣、民主素養(yǎng)和主體意識等只有在長期的民主實踐中才能逐步培養(yǎng)、形成和提高。高校學生在校期間，積極參加政治實踐活動，能使他們逐步樹立和增強“服從多數(shù)”、“尊重少數(shù)”、“按法定程序辦事”等民主意識，同時通過實踐掌握政治生活的基本技能。首先，高校黨團組織要把政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校學生思想政治教育的重要資源，成為高校學生有序政治參與的向?qū)?，使高校學生政治參與能力和水平不斷得到鍛煉與提升。其次，可以通過學生組織的管理和選舉活動，形成高校學生遵守政治法律規(guī)范的正確導向和良好的政治參與習慣，避免政治參與的失范。再次，為學生政治參與開拓渠道，從食堂飯菜定價、教學質(zhì)量監(jiān)督到獎學金公開評定、學生違紀處理等各種事務，學校都要讓學生“參政議政”，雙方建立起理解、信任的關(guān)系。最后，學校要積極組織學生參加社會公益活動和社會實踐活動，讓學生親身體驗服務社會、增強學生政治參與的效能感，從而將學生的政治熱情和愿望有效地吸納到政治體制之中，轉(zhuǎn)化為社會和諧、有序發(fā)展的政治活力。

3.正確引導網(wǎng)絡政治參與

網(wǎng)絡政治參與是政治參與借助于網(wǎng)絡手段表達利益、 參與決策從而試圖影響政治過程的行為。高校學生是網(wǎng)絡和新媒體技術(shù)使用最廣泛、最活躍的群體。網(wǎng)絡政治參與作為主體參與政治的一種交往形態(tài)，會使傳統(tǒng)政治參與發(fā)生結(jié)構(gòu)性的改變，凸顯了高校學生個體的主體性，使政治參與變成了自己的事情，而不是群體性的組織行為。網(wǎng)絡政治參與使學生個體和政治社會化的控制機構(gòu)之間實現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的直接溝通，推動了高校學生的政治社會化。網(wǎng)絡和信息技術(shù)為公眾參與政治生活提供了一個便捷的技術(shù)平臺,也為政府提供了一個了解輿情、調(diào)控輿論的有效窗口。

需要注意的是，網(wǎng)絡政治參與具有相當?shù)膹碗s性和不可控性，必須正確引導。一是明確制度規(guī)定，劃定行為的邊界。二是相關(guān)部門應該重視通過網(wǎng)絡傳達出的民意，并積極做出回應。三是加強網(wǎng)絡道德教育，培養(yǎng)規(guī)范的政治意識和政治行為方式。

[1]孫關(guān)宏 胡雨春：《政治學》，上海：復旦大學出版社2005年版，第192頁。

[2]加布里埃及·A·阿爾蒙德 小·G·賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學》，曹沛霖 鄭世平等譯，上海:上海譯文出版社1987年版，第91頁。

[3]羅伯特·A·達爾：《多元主義民主的困境》，周軍華等譯，長春：吉林人民出版社2006年版，第10頁。

[4]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華 劉 為等譯，上海：世紀出版集團 上海人民出版社2008年版，第25-28頁。

[5]聶立清：《我國當代主流意識形態(tài)認同研究》，北京：人民出版社2010年版，第183頁。

[6]凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡共和國：網(wǎng)絡社會中的民主問題》，黃維明譯，上海：世紀出版集團 上海人民出版社2003年版，第47頁。

(責任編輯：邢 哲)

2015-03-25

蔣 灝,上海外國語大學國際關(guān)系與公共事務學院講師,法學博士，主要研究思想教育。