金歐 徐仲義

全程辦事代理制的惠民特色

金歐 徐仲義

目前在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些部門實(shí)行全程辦事代理制，切實(shí)解決群眾辦事難的問(wèn)題，受到了干部群眾的普遍歡迎。全程辦事代理制是集首問(wèn)責(zé)任制、便民服務(wù)窗口、辦事承諾制等便民服務(wù)措施的優(yōu)點(diǎn)為一體，并進(jìn)一步深化、拓展、優(yōu)化新時(shí)期為民服務(wù)的一種新型工作制度和辦事方式。主要內(nèi)容是，承辦單位受理申請(qǐng)人辦事申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)承辦、回復(fù)等若干環(huán)節(jié)，依靠?jī)?nèi)部有機(jī)運(yùn)作，為辦事申請(qǐng)人全過(guò)程代理服務(wù)。其基本做法主要體現(xiàn)以下三方面：

窗口受理。在方便群眾辦事的顯要位置設(shè)立受理室。受理室的主要職能是：（1）負(fù)責(zé)受理群眾辦事申請(qǐng)。凡群眾到一個(gè)單位辦理事項(xiàng)的，不必找相關(guān)科室和經(jīng)辦人，只需要向受理室提供有關(guān)材料，提出辦事申請(qǐng)。受理室對(duì)屬于本單位職能范圍內(nèi)辦理的事項(xiàng)，均予受理；對(duì)于申請(qǐng)材料不齊的，出具補(bǔ)交材料清單，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后更重新受理。（2）辦理簡(jiǎn)易事項(xiàng)。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，直接辦理一些符合條件的辦理證照、出具證明等申請(qǐng)事項(xiàng)。（3）提供咨詢。對(duì)不屬于本單位受理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，告知申請(qǐng)人向有關(guān)單位申請(qǐng)辦理。

全程代理。受理室受理申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)受理登記，出具承辦單，告知申請(qǐng)人的權(quán)利、義務(wù)、承諾辦理期限，確立該事項(xiàng)的全程承辦人。此后，該事項(xiàng)即進(jìn)入該單位內(nèi)部運(yùn)行程序，由全程承辦人代表辦事申請(qǐng)人負(fù)責(zé)全過(guò)程辦理。代理辦事完畢，全程承辦人復(fù)核簽字后交回受理室，再由受理室將辦理結(jié)果通知申請(qǐng)人。

監(jiān)督辦理。全程辦事代理制的各個(gè)環(huán)節(jié)，處于嚴(yán)格的內(nèi)外雙重監(jiān)督和制約中。一是內(nèi)部監(jiān)督。受理室接受申請(qǐng)后，開(kāi)具承辦單，將有關(guān)材料及承辦單交全程承辦人；全程承辦人根據(jù)工作性質(zhì)，將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人；具體辦理人必須在承辦單上對(duì)辦理情況進(jìn)行簽字。形成受理室監(jiān)督全程承辦人，全程承辦人監(jiān)督具體辦理人，具體辦理人向受理室負(fù)責(zé)的內(nèi)部約束制度。二是外部監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話，同時(shí)縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門成立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督辦小組，聘任若干名監(jiān)督員，定期、不定期地組織督查。

全程辦事代理制與傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)辦事方式相比，其辦事主體、辦事方式、辦事效率等方面都發(fā)生了較大的變化，有著鮮明的運(yùn)作特色。概括起來(lái)，其主要特色有以下幾點(diǎn)：

變?nèi)罕娕転楦刹颗堋Ｒ酝罕姷洁l(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門辦事，往往會(huì)涉及到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)部門內(nèi)部的多個(gè)科室，需要一個(gè)科室一個(gè)科室跑、一個(gè)程序一個(gè)程序辦。實(shí)行全程辦事代理制后，群眾到一個(gè)單位辦事，無(wú)論涉及到該單位幾個(gè)科室，也無(wú)論手續(xù)多么麻煩、程序多么復(fù)雜，只要申請(qǐng)人將符合規(guī)定的材料交給受理室，申請(qǐng)人不必再自己跑，更不需要跑關(guān)系、托人情，在規(guī)定的期限內(nèi)就可以拿到辦事結(jié)果。這種辦事方式的改變，其實(shí)質(zhì)是辦事主體的變換，辦事中跑的不再是群眾，而是干部。

變多次辦為一次辦。過(guò)去群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門機(jī)關(guān)辦事往往需要為反復(fù)多次，才能辦成一件事。這其中主要的原因：一是群眾不知道哪里辦，找不著門；二是不知誰(shuí)辦，找不到人；三是群眾找經(jīng)辦人難找，特別是有些事情的辦理需要按規(guī)逐層簽批，群眾往往來(lái)來(lái)回回要盲目跑多次。實(shí)行全程辦事代理制后，群眾只要認(rèn)準(zhǔn)受理室一個(gè)門，將完整的材料一次性送交受理室。由受理室根據(jù)群眾辦事申請(qǐng)和送交材料，出具清單，負(fù)責(zé)落實(shí)。這種辦事方法的改變，其實(shí)質(zhì)是群眾時(shí)間、人力、精力等的大量節(jié)約。

變隨意辦為規(guī)范辦。在為群眾辦事的過(guò)程中，經(jīng)辦人的主觀意志常常影響著辦事質(zhì)量。過(guò)去，有些經(jīng)辦人事先不對(duì)群眾進(jìn)行明確的說(shuō)明；有些沒(méi)有辦理期限的事項(xiàng)，隨意拖拉，辦事的彈性很大，群眾不知所從。實(shí)行全程辦事代理制，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的制度約束，按照規(guī)程來(lái)操作，辦事的規(guī)范性大大增強(qiáng)。

玉環(huán)縣實(shí)行全程辦事代理制雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)取得較為明顯的成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是方便讓給了群眾，麻煩留給了干部。實(shí)行全程辦事代理制，對(duì)干部來(lái)說(shuō)，要為群眾申請(qǐng)的事全程負(fù)責(zé)，增加了工作量；但對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，不必再為辦事投入過(guò)多的精力、人力和物力，辦事變得十分便捷。二是繃緊了干部的弦，溫暖了群眾的心。實(shí)行全程辦事代理，對(duì)辦理申請(qǐng)的事項(xiàng)都有嚴(yán)格的時(shí)間承諾，促使承辦人以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度辦好每一件事。群眾對(duì)這一快捷便利的服務(wù)方式，打心眼里贊成，真正感受到了學(xué)習(xí)教育活動(dòng)帶來(lái)的成效。三是規(guī)范了機(jī)關(guān)內(nèi)部動(dòng)作，促進(jìn)了干部干凈干事。實(shí)行全程辦事代理制度，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)辦事制度化、規(guī)范化，同時(shí)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，從體外監(jiān)督改為體內(nèi)、體外共同監(jiān)督，還使得受理申請(qǐng)與辦理事項(xiàng)相對(duì)分離，有效地防止了可能產(chǎn)生的以權(quán)謀私和辦事過(guò)程中的“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象，對(duì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)也是一個(gè)極大的促進(jìn)。

作者單位：浙江工商大學(xué)/中共浙江省委組織部