孫文瑞

（中央民族大學經濟學院，北京　100081）

深挖豐寧民族特色建設京北旅游勝地

孫文瑞

（中央民族大學經濟學院，北京100081）

【摘要】承德市豐寧滿族自治縣具有良好的旅游發(fā)展優(yōu)勢，近年來也取得了豐碩的成果，但仍存在很多制約性的因素。本文通過分析豐寧旅游發(fā)展的有利條件和存在的問題，提出了豐寧旅游發(fā)展的五項對策建議，對促進民族自治縣旅游事業(yè)的發(fā)展具有長遠意義。

【關鍵詞】豐寧縣；旅游；問題；對策

豐寧滿族自治縣位于內蒙古高原南緣，隸屬承德市，地理位置分別介于東經115度°55分′～117°23′，北緯40度54′～42°01′，全縣總面積8765平方米。全縣總人口40萬人，少數(shù)民族人口占總人口的70.8%，滿族人口占62.3%。近年來，豐寧旅游事業(yè)取得了長足的進步，2014年接待游客141萬人次，同比增長21%，實現(xiàn)綜合社會收入7.4億元?！?】

一、豐寧旅游發(fā)展的有利條件

（一）文化優(yōu)勢

1.歷史文化

五千年紅山文化的積淀，三千年山戎文化遺跡，千余年遼金元文化的繁榮，四百年清文化的興盛，使得豐寧形成了一條清晰而幽深的歷史文脈。遼金元三朝皇帝均在此設立避暑行宮，雍末乾初設四旗廳，1778年（乾隆四十三年）乾隆皇帝御批設立豐寧縣。

2.古跡文化

豐寧自古就是京畿重地和京北通商要道，有“京北絲綢之路”之稱。鳳山古鎮(zhèn)有三百年歷史，現(xiàn)存有“古北口外第一樓”之稱的鳳山戲樓及關帝廟古建筑群；南關鄉(xiāng)有全國僅存的兩處蘇武廟之一的豐寧蘇武廟；草原鄉(xiāng)“金界壕”和古驛道等遺跡，還有多處記錄日本侵華罪行的集家并村“人圈”遺址。

3.民間藝術文化

2002年豐寧縣被省文化廳命名為“河北省民間藝術之鄉(xiāng)”?！?】滿族傳統(tǒng)文化各具特色，滕氏布糊畫獲得民間工藝最高獎山花獎，作品《和平昌盛圖》與“鳳凰寶象瓶”被人民大會堂收藏，豐寧滿族剪紙相繼被評為國家級和世界級非物質文化遺產?！?】豐寧“蝴蝶舞”多次參加少數(shù)民族運動會開幕式，具有一百多年的歷史傳承。

（二）資源優(yōu)勢

1.氣候宜人

豐寧平均海拔1400米，年平均氣溫1.4℃，夏季平均氣溫17.5℃，是距離北京最近的草原和理想的消夏避暑勝地，獲得“中國最佳休閑旅游目的地”稱號。境內天藍水清草綠，空氣質量優(yōu)良，負氧離子豐富，是天然的氧吧。

2.資源豐富

豐寧有林地面積572萬畝，草場面積736萬畝，森林覆蓋率43.7%。水資源豐富，潮河、灤河發(fā)源于豐寧，分別占密云水庫、潘家口水庫水量的56.7%、13.6%，是京津重要的生態(tài)屏障和水源地。

（三）區(qū)位優(yōu)勢

豐寧縣城距北京界18.5公里，懷豐一級路貫通后，到北京市區(qū)僅用90分鐘。境內有國道111線、112線、省道半虎線三條國省干線。為適應環(huán)首都經濟圈發(fā)展的需要，正在謀劃大灘旅游機場。豐寧正在構建以高速公路、鐵路、航空為綜合體系的立體式交通，將真正地從空間上、時間上拉近與北京的距離。

（四）政策優(yōu)勢

目前，豐寧以打造“首都衛(wèi)星城”為目標，2011、2012年相繼發(fā)布了《關于加快休閑旅游產業(yè)發(fā)展的若干意見》《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等文本。目前，重點建設縣城游客咨詢服務中心，圍繞京北第一草原、洪湯寺等景區(qū)，構建賓館酒店、會議會展、娛樂項目、精品線路等旅游產品體系。將豐寧打造成集觀光、休閑、度假于一體功能完善的精品旅游目的地和度假休閑基地，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。

二、豐寧旅游發(fā)展存在的問題

（一）開發(fā)力度小，旅游產業(yè)尚未形成規(guī)模

全縣眾多旅游資源中僅“京北第一草原”初步形成食、住、

行、游、購、娛等要素配套的綜合景區(qū)，但綜合管理水平和開發(fā)不夠。白云古洞、九龍松、喇嘛山等一些觀光景點大部分處于未開發(fā)狀態(tài)。已開發(fā)景區(qū)檔次不高，客源結構單一，已建成旅游設施普遍投資規(guī)模不大，缺少大項目、好項目。旅游商品開發(fā)薄弱，如滕氏布糊畫、滿族剪紙等這些凸顯豐寧縣特色的文化產品，沒有轉化為旅游商品，結合不夠，產業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模。

（二）資源分散，融資難度大

豐寧旅游景點間跨度較大，導致旅游旺季時許多游客過渡涌向一點、滯留時間較短，旅游資源利用不均衡、不充分。如目前壩上景區(qū)設置大而散，沒有形成小而精的景點，游玩設施空白較大，收益小。旅游產業(yè)中多數(shù)屬于中小、微小企業(yè)，甚至是家庭作坊式的工作室。經營散、規(guī)模小、集中度不高。沒有利用好現(xiàn)代銷售手段，缺乏與電子商務、網絡平臺的融合，多元化投融資體制尚不完善，企業(yè)融資難度大，發(fā)展受限?！?】

（三）宣傳手段單一，城市特色不鮮明

宣傳力度小，不系統(tǒng)，已有的宣傳活動檔次不高，宣傳渠道較窄，效果欠佳，尚未形成特色鮮明的豐寧形象。確立的“京北氧吧、小川故里、灤潮源頭、剪紙之鄉(xiāng)”城市名片，口號還不夠響亮，效應還不夠明顯。滿族文化、小川文化、生態(tài)文化等品牌在文化特征彰顯和文化品牌打造上明顯落后于附近地區(qū)，尚未打造出核心文化品牌，文化軟實力較弱。

（四）資金投入不足，基礎設施建設緩慢

受條件限制，豐寧各階段對政策執(zhí)行貫徹的連續(xù)性不強，側重點不一。特別是受財力影響，文化旅游發(fā)展資金不穩(wěn)定，導致基礎設施建設、管理服務等方面資金欠缺。配套項目與旅游產業(yè)發(fā)展結合不緊密，耦合性不強，沒有顯現(xiàn)出綜合效應。

（五）人才匱乏，管理人員能力不足

全縣文化產業(yè)人才存在著總量不足、結構不優(yōu)、青黃不接等問題，人才短缺現(xiàn)象比較嚴重。旅游服務人員基本是季節(jié)性臨時工，缺乏業(yè)務培訓，無法為游客提供高質量的服務。管理人員基本上都是從個體私營業(yè)主或其他行業(yè)轉行而來，管理能力嚴重不適應旅游業(yè)發(fā)展的需要，隨著近幾年形勢的發(fā)展，人才匱乏的矛盾越來越突出?！?】

四、對策及建議

（一）深入挖掘民族特色，樹立豐寧外在形象

樹立豐寧生態(tài)品牌。以京北第一草原為重點，打造“賽馬文化”、“草原嘉年華”等精品旅游項目，擴大京北第一草原風情藝術節(jié)品牌的知名度與影響力。將草原、濕地、森林等觀光景觀注入文化元素，突出滿蒙風情，打造大灘草原風情名鎮(zhèn)，建設京北第一草原休閑旅游避暑勝地。

樹立豐寧民族品牌。將滿族文化與城市文化深度融合，建設滿族歷史展覽館、滿族剪紙藝術館、滿族民俗文化村等工程。并推進九龍山滿族文化產業(yè)園等重點文化創(chuàng)意產業(yè)項目建設。定期舉辦滿族文化節(jié)，深入挖掘滿族民俗，精心包裝滿族非遺文化表演節(jié)目，打造滿族民俗文化體驗基地。

（二）拓寬融資、信貸渠道，促進旅游資源開發(fā)

積極鼓勵社會資本進行旅游項目開發(fā)，充分發(fā)揮主體優(yōu)勢，積極尋求金融、財稅、土地等方面政策傾斜，多渠道、多方位地吸引資金。在政策層面要積極進行各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展多層次資本市場，擴大旅游文化產業(yè)的投融資規(guī)模。積極開展旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質押貸款業(yè)務等一些有突破性的新政策。加大對小微型企業(yè)的金融支持，以更好發(fā)揮旅游富民惠民的作用。特別是鼓勵通過農戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）進行多樣化的旅游宣傳，增強品牌知名度

建設豐寧旅游資訊網站，及時公布、更新各類旅游信息。建立良好的信息反饋機制，對于游客所提意見，官方及時給予調查、處理。定期舉辦大型“旅游文化節(jié)”，邀請知名人士參加，增強活動的關注度。通過各類節(jié)日和各方面商家合作，進行大灘等旅游景區(qū)宣傳。加強和各類電臺、廣播、電視的合作，做足人們視聽上的宣傳，增強知名度。

（四）增加財政預算，擴大財政資金投入

每年旅游發(fā)展專項資金的預算安排，不低于縣財政預算增長幅度。各鎮(zhèn)也設立相應的旅游發(fā)展專項資金。同時，對當年度新評定的2A級以上旅游景區(qū)、3星級以上旅游飯店、農業(yè)旅游示范點的旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)的旅游景區(qū)、省級以上旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予一定的資金獎勵。

五、結語

目前，隨著國人消費能力的不斷提升，旅游越來越成為人們放松休閑的主要方式。這對于背靠北京、天津的豐寧來講是一個巨大的機遇與挑戰(zhàn)。對整個壩上草原而言，豐寧只是其中的一部分。除豐寧外還有張北、木蘭圍場等強有力的競爭者。如何通過強有力的措施克服自身的不足，將成為未來豐寧旅游能否長足發(fā)展的關鍵。因此，豐寧有關部門要積極發(fā)揮引導作用，因地制宜，充分調動政府、企業(yè)、個人的積極性，促進豐寧旅游事業(yè)的不斷發(fā)展和進步，為豐寧在壩上草原謀得一個更好的席位。

參考文獻

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作者簡介：孫文瑞（1991-），男，碩士研究生，中央民族大學經濟學院 人口、資源與環(huán)境經濟學專業(yè)。

【中圖分類號】F9

【文獻標識碼】A