中共麗水市委書記 王永康

緊盯綠色生態(tài)“發(fā)展報表”不動搖 著力構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

中共麗水市委書記 王永康

新常態(tài)下，麗水正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期、攻堅期和機遇期?！笆濉逼陂g，如何繼續(xù)堅定不移踐行習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，走實走好綠色生態(tài)發(fā)展之路，這是一個非常重要的命題。近年來，麗水始終把綠色發(fā)展作為立市之本，著力算好發(fā)展報表中的眼前賬和長遠帳，堅持穩(wěn)中求進、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，確保生態(tài)發(fā)展要有“第一底速”，“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路邁出了新步伐，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗。

創(chuàng)新發(fā)展理念，在大生態(tài)中謀新路

生態(tài)是麗水最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢、最美麗的名片，也是“十三五”期間麗水后發(fā)趕超的最大潛力。習(xí)總書記在主政浙江期間，曾8次到麗水調(diào)研，他強調(diào)指出：“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”，“麗水守住了綠水青山，就守住了‘金飯碗’”。牢記總書記的教誨，就要緊咬綠色生態(tài)發(fā)展理念不放松，堅決摒棄不可持續(xù)的“先發(fā)展、后治理”的發(fā)展老路。

麗水市委結(jié)合區(qū)域自身優(yōu)勢和特點，提出了抓“十三五”期間“12345”的總體思路?！?”，就是一個指導(dǎo)思想，即堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路?！?”，就是“雙區(qū)”示范：建設(shè)全國生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“雙示范區(qū)”，力爭成為踐行“兩山”理論的全國樣板?！?”，就是“三生”空間，即科學(xué)、精準、超前謀劃“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”空間布局，讓“生態(tài)變綠、生產(chǎn)變富、生活變美”，實現(xiàn)“綠富美”。“4”，就是“四美”城鄉(xiāng)，即按照“美麗麗水、美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的思路，構(gòu)建“1122”城鄉(xiāng)體系升級版。“5”，就是“五張報表”：繼續(xù)著力抓好生態(tài)報表、發(fā)展報表、民生報表、平安報表和黨建報表。

夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在大轉(zhuǎn)型中求升級

對麗水而言，轉(zhuǎn)型升級是“十三五”時期未來發(fā)展的根本選擇。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能克服長期積累的深層次問題和矛盾，在綠色發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。把綠水青山保護好是習(xí)總書記和省委、省政府交給麗水的一項政治任務(wù)，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價謀求一時發(fā)展，但也不能守著綠水青山無所作為過窮日子。要做好點“綠”成“金”的文章，就必須充分利用生態(tài)優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，創(chuàng)造更多綠色GDP，努力打造全國生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的麗水樣本。

著力打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。近年來，省委、省政府接連打出了“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等轉(zhuǎn)型升級組合拳，目的就是要以“政策倒逼、環(huán)境倒逼、要素倒逼”的“減法”來換取轉(zhuǎn)型升級的“加法”，這是麗水當前在大力推進綠色生態(tài)發(fā)展必須下好的“先手棋”，我們決不要“黑色”GDP。同時，圍繞有效投資、浙商回歸、創(chuàng)新驅(qū)動、金融保障等具有自身特色的轉(zhuǎn)型升級組合拳，把組合拳打得更精、更準、更有力。2014年以來，全市整治高耗能、高污染企業(yè)的步伐進一步加快，共關(guān)停企業(yè)1934家，淘汰“黑色”工業(yè)總產(chǎn)值200多億元。

著力構(gòu)建“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。麗水走綠色生態(tài)發(fā)展之路的主陣地和突破口在哪里？就是要構(gòu)建和完善以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“三大重點產(chǎn)業(yè)”特色發(fā)展的“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

——把生態(tài)休閑旅游業(yè)當作第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育，以高鐵開通為重大機遇，著力在生態(tài)旅游全域化、旅游產(chǎn)業(yè)融合化、休閑旅游智慧化等方面開展探索，重點實施旅游“1311”行動計劃，取得成效明顯：成為全省唯一的旅游綜合改革試驗區(qū)，高等級景區(qū)數(shù)穩(wěn)居全省前列；旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入增幅兩項指標連續(xù)多年排在全省前列。

——把生態(tài)工業(yè)當作環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)來培育，以“生態(tài)資源+改革創(chuàng)新”為抓手，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推合成革、鋼鐵、閥門等八大傳統(tǒng)行業(yè)脫胎換骨；一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，重點扶持新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)做大做強，2014年新興產(chǎn)業(yè)比重從2013年的16.2%提高到18.6%。

——把生態(tài)農(nóng)業(yè)當作富民產(chǎn)業(yè)來培育，堅定不移走標準化、品牌化、電商化路子，做足一產(chǎn)功能多樣、規(guī)模適度、接二連三文章，2014年生態(tài)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重接近50%。

保持發(fā)展定力，在大邏輯中建機制

習(xí)總書記強調(diào)，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，需要破題，關(guān)鍵要保持定力?！笆濉逼陂g麗水貫穿始終的戰(zhàn)略邏輯，就是堅持綠色生態(tài)發(fā)展。要把發(fā)展質(zhì)量調(diào)“高”、經(jīng)濟形態(tài)調(diào)“綠”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“優(yōu)”，就要通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟給生態(tài)增值，就必須堅持全市“一盤棋”原則，建立機制“一竿子插到底”抓。

建立紅線管控機制。把嚴格生態(tài)紅線空間管治，作為抓生態(tài)經(jīng)濟、抓綠色發(fā)展的基本依據(jù)，堅持在限制和禁止開發(fā)區(qū)“高壓線”范圍，不越雷池一步。全市限制和禁止開發(fā)區(qū)域面積達95.03%，重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)面積占比僅4.97%。通過空間管控，用“點狀”的集聚開發(fā)來促進“面上”的生態(tài)環(huán)境保護。對紅線之內(nèi)的112個禁止準入?yún)^(qū)、46個限制準入?yún)^(qū)，嚴格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度。

建立長效推進機制。為深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅持生態(tài)和發(fā)展“雙底線”、打造生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“雙示范區(qū)”，今年9月，市委、市政府研究出臺了《關(guān)于強化生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展長效推進機制的實施意見》，提出了定期會商推進機制、招商引資盯引機制、項目推進攻堅機制、要素優(yōu)化配置機制、企業(yè)精準服務(wù)機制、政府職能轉(zhuǎn)變機制、問題導(dǎo)向督辦機制、工作通報約談機制、統(tǒng)計監(jiān)測分析機制、發(fā)展績效考核機制等“十大機制”，全方位助力綠色生態(tài)發(fā)展。

建立工作聯(lián)動機制。著力構(gòu)建“上下暢通”工作體系，市委常委會每季度聽取相關(guān)部門專題匯報，并研究部署推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。堅持每季度召開縣（市、區(qū)）工作匯報會，對發(fā)展指標逐項進行分析，查擺問題差距，細化推進方案，重點完善生態(tài)經(jīng)濟工作例會推進機制及產(chǎn)業(yè)培育配套推進機制。每月召開涉及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的政策性意見和節(jié)點性問題疏理，著力解決工作中的“中腸?！眴栴}。

優(yōu)化發(fā)展考評，在大角逐中鼓干勁

把綠色生態(tài)發(fā)展報表抓實、抓好，是“十二五”期間麗水市委、市政府工作的重點所在，麗水始終把綠色生態(tài)作為考核導(dǎo)向，堅持因地制宜差異化發(fā)展，實施綠色生態(tài)發(fā)展一線“賽馬”工程，在“十三五”期間要繼續(xù)發(fā)揮完善考核的指揮棒機制。

在考核指標設(shè)計上，創(chuàng)新建立“五張報表”。即生態(tài)報表、發(fā)展報表、民生報表、平安報表和黨建報表，尤其在發(fā)展報表中，既包括總量性、速度性指標，也包括結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性指標，對事關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、旅游業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)綠色含量等方面設(shè)定了目標值。

在考核辦法調(diào)整上，建立差異化考核體系。將9縣（市、區(qū)）按照生態(tài)功能不同分為三組，分別為城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)保護區(qū)三類，并分別設(shè)置相應(yīng)的指標及權(quán)重。如對生態(tài)保護區(qū)不考核GDP；城市核心區(qū)單設(shè)重點項目征遷完成率和社區(qū)治理工作指標；生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)置較高的經(jīng)濟發(fā)展類指標權(quán)重等。

在考核內(nèi)容把握上，突出抓好發(fā)展報表。我們意識到，發(fā)展仍是第一要務(wù)，在保護好綠水青山的同時，要著力把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。在建立發(fā)展報表過程中，重點設(shè)立了19項考核指標，占五張報表考核指標數(shù)的40%。

與此同時，以考核結(jié)果為依據(jù)，著力發(fā)揮“指揮棒”作用，注重考核結(jié)果運用，明確提出了獎懲細則，通過過程督查和和考核激勵，促進領(lǐng)導(dǎo)干部“跳起來”摸高、“撲下去”干事，為抓好綠色生態(tài)發(fā)展報表營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和氛圍。

謀實發(fā)展新篇，為“十三五”孕新動力

重點要繼續(xù)構(gòu)建完善“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，大力培育“1+9+5”新產(chǎn)業(yè)體系，在新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)中尋找發(fā)展新動力。

全力突破一大千億級產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住高鐵時代機遇，圍繞建設(shè)生態(tài)旅游名城目標，把生態(tài)休閑旅游業(yè)培育為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年全市旅游總收入力爭突破1000億元大關(guān)。以推進5A級景區(qū)建設(shè)為重點，市區(qū)古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)5A為龍頭和示范，加強核心景區(qū)建設(shè)，提升“龍頭”帶動能力，把山上山下、城里城外、度假休閑、經(jīng)濟生態(tài)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)景點聯(lián)建、營銷聯(lián)合、線路聯(lián)網(wǎng)，真正形成全域化旅游格局。

做大做強九大百億級產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極把握“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇，以“高端化、智能化、品牌化、生態(tài)化、集群化”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，重點做大做強高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、健康、文化、生物醫(yī)藥、新材料、綠色能源、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、信息經(jīng)濟等9大產(chǎn)業(yè)，努力培育成為9大百億級產(chǎn)業(yè)。

積極拓展5大新增長點產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)技術(shù)發(fā)展、時代發(fā)展大潮流，大力發(fā)展前沿新興產(chǎn)業(yè)，在“1+9”產(chǎn)業(yè)中，選取5個細分領(lǐng)域，重點培育民宿經(jīng)濟、機器人制造、時尚革制品、電子商務(wù)、礦產(chǎn)精加工業(yè)等5大新增長點產(chǎn)業(yè)。

思路決定出路，眼界決定境界。著眼當前，翻開“發(fā)展帳本”，麗水已繪就了一張張振奮人心的綠色生態(tài)發(fā)展報表：成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市；先后榮獲中國十大休閑旅游城市、國際休閑養(yǎng)生城市、首個地級市“中國長壽之鄉(xiāng)”、中國氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)；全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，列入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)11年居全省首位，農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)6年位居全省第一，老百姓對生活的滿意度位居全省第一。展望“十三五”，麗水必將寫下濃墨重彩的發(fā)展新答卷。