李毅

發(fā)展中大國穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建

李毅

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，把制造業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)和穩(wěn)增長的基石，合理處理發(fā)展高端制造與傳統(tǒng)制造的關(guān)系，在創(chuàng)新中破解影響穩(wěn)增長的產(chǎn)能過剩頑疾

當(dāng)前的中國，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)改革與穩(wěn)定增長課題。為了維持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，政府機(jī)構(gòu)采取了多種宏觀應(yīng)對措施，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也從不同角度提出了各種政策主張。我們之所以討論穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正是希望從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的視角來找出問題解決的根本辦法。

中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、治國安邦的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是什么呢？應(yīng)當(dāng)說，《中國制造2025》國家戰(zhàn)略的提出，明確地回答了這一問題。當(dāng)然，推進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展并不排斥和妨礙服務(wù)業(yè)等發(fā)展滯后、需求增長迅速的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這從剛剛結(jié)束的十八屆五中全會關(guān)于十三五計(jì)劃的《建議》可以得到證實(shí)。這里，從穩(wěn)增長這個(gè)中國目前急需解決的問題入手，通過國際比較研究來探討作為其基礎(chǔ)的制造業(yè)發(fā)展路徑。因?yàn)樵诠I(yè)化進(jìn)程中維持穩(wěn)定增長，解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，脫離不開破解制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難題。

強(qiáng)國之器的戰(zhàn)略選擇與產(chǎn)業(yè)深化問題

世界第二大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)模，為中國奠定了深入改革、發(fā)展和跨越“中等收入陷阱”的相應(yīng)基礎(chǔ)，但同時(shí)也使中國在破解內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題，打破外部發(fā)展制約上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，中國制定了以智能制造為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的《中國制造2025》的強(qiáng)國戰(zhàn)略，并首次在國家層面繪就了建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖及其實(shí)施的技術(shù)路線圖。作為一個(gè)發(fā)展中大國，把制造業(yè)發(fā)展明確地置于立國之本、強(qiáng)國之基的重要位置，從而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中把握住了這個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地的制造企業(yè)和地方政府也紛紛行動(dòng)，積極投入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱潮中去。

但是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性和可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在著許多實(shí)際的問題。例如，對世界制造業(yè)的發(fā)展趨勢以及我國產(chǎn)業(yè)如何作為尚不十分明確，使戰(zhàn)略在某種程度上流于口號；存在著生產(chǎn)性服務(wù)與制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，后者的轉(zhuǎn)型升級即為簡單的關(guān)停取替問題；缺乏對工業(yè)本身發(fā)展規(guī)律的透徹理解，將先進(jìn)制造和傳統(tǒng)制造對立起來，高科技園區(qū)對產(chǎn)業(yè)整體升級的帶動(dòng)作用普遍缺失；不同類型的企業(yè)仍缺少創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式發(fā)展的強(qiáng)烈意愿與自覺行動(dòng)，國有企業(yè)懶于面向市場、民營企業(yè)不愿冒創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的認(rèn)識分歧并未得到事實(shí)上的解決，盲目跟風(fēng)于發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略而未能與中國產(chǎn)業(yè)的實(shí)際有效對接。顯然，為實(shí)現(xiàn)目前的穩(wěn)定增長和全面建成小康社會而夯實(shí)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還有許多工作要做。

大國增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建：國外的歷史經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展中國家所具有的后發(fā)優(yōu)勢，使我們天然存在著向工業(yè)發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)其工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會。觀察與研究20世紀(jì)70年代日本高速增長結(jié)束后、石油危機(jī)沖擊時(shí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級軌跡，有可能為當(dāng)前中國解決發(fā)展中棘手的結(jié)構(gòu)性問題提供新的認(rèn)識和啟示。

20世紀(jì)的高速增長使日本工業(yè)生產(chǎn)能力極速提高，人均國民收入大幅上升。但是面對當(dāng)時(shí)的日本只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的事實(shí)，20世紀(jì)70年代的石油沖擊成為日本反思以往以重化工業(yè)投資為主、以產(chǎn)品的“重厚長大”為特征的粗放式發(fā)展模式的契機(jī)?；谕饨绲哪茉喘h(huán)境變化和可以利用的技術(shù)資源情況變化暴露出的結(jié)構(gòu)性問題，日本確定了實(shí)行技術(shù)替代資源，實(shí)現(xiàn)資源消耗型重化工業(yè)向知識密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針。首先，在明確國情特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和創(chuàng)造新的適合于自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如有針對性地開發(fā)節(jié)能型、效率型技術(shù)，彌補(bǔ)資源能源短板，化解石油危機(jī)。不僅把資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)變成資源能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，在國際市場創(chuàng)出節(jié)能型品牌，而且較早地走上了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的道路。

其次，敏銳地預(yù)測到新的科技革命發(fā)展趨勢和其可能的新應(yīng)用領(lǐng)域，把開辟新領(lǐng)域與改造原有的優(yōu)勢領(lǐng)域有效地融合為一體。一方面，著力用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化和產(chǎn)品性能的高質(zhì)量化，獨(dú)具競爭優(yōu)勢的“電機(jī)產(chǎn)業(yè)”的形成就是典型的案例。另一方面，深度開發(fā)半導(dǎo)體、新材料等能夠占領(lǐng)國際前沿的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民用領(lǐng)域的索尼、任天堂產(chǎn)品的世界市場份額，具有戰(zhàn)略意義的集成電路、半導(dǎo)體工業(yè)的日本完勝美國，即是當(dāng)時(shí)的成果。高速增長結(jié)束后的這種成功調(diào)整，不僅使日本在20世紀(jì)七八十年代整個(gè)西方世界滯漲中取得了穩(wěn)定的增長，而且成功奠定了其走向工業(yè)強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

借鑒日本的結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，從中國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以十八屆五中全會關(guān)于十三五規(guī)劃《建議》提出的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，至少應(yīng)當(dāng)做好以下三個(gè)環(huán)節(jié)上的工作：

把制造業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)和穩(wěn)增長的基石，與其他各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)之一，就是使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)成長的階段緊緊掛鉤。在身處工業(yè)化之中并向全面小康社會邁進(jìn)的中國，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展有兩個(gè)基點(diǎn)。其一，是夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。即作為一個(gè)發(fā)展中大國，堅(jiān)持將改善國民福利、保障國家安全和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的制造業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)不動(dòng)搖。其二，是補(bǔ)齊發(fā)展的短板。主要是發(fā)展那些關(guān)系國計(jì)民生且發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)和部門，比如公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會保障，既是自身發(fā)展需要，又距成熟的工業(yè)社會存有較大的差距。協(xié)調(diào)發(fā)展是與動(dòng)態(tài)變革相對應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論曾根據(jù)以往工業(yè)國家的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人口所占比例的變化，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律做了最初的概括，而現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐出現(xiàn)的某些變化，將可能提供給人們一種新的認(rèn)識。比如，制造業(yè)的生產(chǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)，呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的業(yè)態(tài)擴(kuò)展與融合局面，而信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的這種無邊界與融合趨勢，使得兩者的協(xié)調(diào)性而非分立性凸顯。因此，我們今天有可能在新的認(rèn)識與實(shí)踐基礎(chǔ)上，尋求一種新的發(fā)展態(tài)勢。即在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的新型制造業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。比如伴隨制造業(yè)技術(shù)水平的提高和先進(jìn)設(shè)備的普及，大力發(fā)展其前端的職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)，延伸其后端的生產(chǎn)性服務(wù)的價(jià)值鏈條，服務(wù)業(yè)的發(fā)展則成為工業(yè)化推進(jìn)中一件自然而然的事情。面對中國龐大的人口規(guī)模和老齡化的提前到來，最切實(shí)可行的辦法，應(yīng)當(dāng)是借助制造業(yè)創(chuàng)造出的新的適用產(chǎn)品、在生產(chǎn)中創(chuàng)造出的新型組織與服務(wù)，加以穩(wěn)妥地應(yīng)對與解決。

認(rèn)識規(guī)律，走出誤區(qū)，合理處理發(fā)展高端制造與傳統(tǒng)制造的關(guān)系。日本轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)之二，是把發(fā)展反映時(shí)代趨勢的高科技產(chǎn)業(yè)同改造原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一于一體。工業(yè)本身是一個(gè)由處于不同領(lǐng)域、不同生產(chǎn)工序和價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的多個(gè)部門，以不同的生產(chǎn)手段相互銜接、緊密配合，共同完成物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的有機(jī)體系。哪個(gè)部分出現(xiàn)問題而至生產(chǎn)鏈條斷裂，整個(gè)生產(chǎn)過程將不能完成。材料工業(yè)等某些基礎(chǔ)工業(yè)的薄弱和核心零部件及其技術(shù)的缺乏，曾嚴(yán)重掣肘了我國汽車工業(yè)和飛機(jī)制造業(yè)發(fā)展，也導(dǎo)致今天的機(jī)床工業(yè)在夾縫中生存的局面。歷史教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)記取，從這一意義上說，在中國現(xiàn)階段的工業(yè)發(fā)展中尚無所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造與高端制造同等重要，并具有極大的發(fā)展空間。因?yàn)榭萍歼M(jìn)步、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，改變的是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織形式，并不改變工業(yè)的這種鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。從沒有到有、從不能到能，大力發(fā)展高端制造是我們的方向，而采用放棄和不發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的辦法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有害無益和不現(xiàn)實(shí)的。兩者間距離日趨拉大的現(xiàn)實(shí)，不僅影響中國制造業(yè)在價(jià)值鏈位置上的提升，而且也會影響到經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，回歸高端制造與傳統(tǒng)制造的有機(jī)聯(lián)系，切實(shí)提高后者的改造力度，應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。這就要求在戰(zhàn)略層面上要能夠協(xié)調(diào)行動(dòng)，而不是單個(gè)出擊、各自為戰(zhàn)。各部門出臺的政策，在充分考慮各自產(chǎn)業(yè)實(shí)際的前提下，要能夠相互銜接、步調(diào)一致，避免以往在一些新興產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生過的一哄而上炒作式發(fā)展局面，這不僅浪費(fèi)資源，也會錯(cuò)過最佳發(fā)展時(shí)機(jī)。

透視原因，解剖案例，在創(chuàng)新中破解影響穩(wěn)增長的產(chǎn)能過剩頑疾。日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)之三，即是全力解決好阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，以保證整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利。產(chǎn)能過剩是多年來困擾中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的頑疾，也是人們猶豫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是否還要重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)所顧及的一個(gè)重要原因。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，行業(yè)的產(chǎn)能過剩甚至呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。若是來回答我國的產(chǎn)能過?；庵窞楹稳绱似D難？除了這些行業(yè)本身在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題，恐怕與以往饑不擇食地循著西方工業(yè)化的路徑推進(jìn)粗放式發(fā)展有著更為直接的聯(lián)系。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，采用創(chuàng)新的理念、針對性的措施，就有可能將阻礙發(fā)展的頑疾變成促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。首先，需要引導(dǎo)企業(yè)包括地方政府認(rèn)清趨勢，轉(zhuǎn)變觀念，利用倒逼機(jī)制促進(jìn)其實(shí)行適應(yīng)市場需求的變革。其次，注重產(chǎn)業(yè)以外力量的幫扶，給予產(chǎn)能過剩企業(yè)掌握實(shí)用技術(shù)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級一個(gè)實(shí)用的支持平臺，使處于傳統(tǒng)弱勢位置上的企業(yè)擁有從事改造升級的依托。第三，為明確產(chǎn)業(yè)升級中遇到的實(shí)際困難，了解哪些經(jīng)過努力可以解決，哪些則需要協(xié)作加以解決，有效的辦法是選取典型企業(yè)、進(jìn)行案例剖析。深入細(xì)致地工作，以點(diǎn)帶面，逐行業(yè)地推進(jìn)問題的解決。第四，為切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，需要改變廣種薄收的方式，恰當(dāng)?shù)剡x擇突破環(huán)節(jié)。在高度重視生產(chǎn)現(xiàn)場漸進(jìn)式創(chuàng)新，練好技術(shù)創(chuàng)新基本功的前提下，引導(dǎo)中小企業(yè)著力打造自己的一技之長，走特色型發(fā)展的道路；激勵(lì)大型企業(yè)力爭在前瞻性、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新方面有所突破，通過創(chuàng)新來改變企業(yè)乃至行業(yè)本身的面貌，從而在化解產(chǎn)能過剩的過程中形成中國產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。

作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員