沈滿洪

綠色發(fā)展應(yīng)有更高更新的戰(zhàn)略目標(biāo)

沈滿洪

走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文化普及化、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境景觀化、推進(jìn)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化

浙江省是市場(chǎng)化改革的先行區(qū)，也是綠色發(fā)展的先行區(qū)。在習(xí)近平“兩山”重要思想的指引下綠色發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的戰(zhàn)略思路，進(jìn)一步彰顯了綠色發(fā)展的重要性。面向“十三五”，浙江綠色發(fā)展應(yīng)該有更高更新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

推進(jìn)生態(tài)文化普及化，讓生態(tài)價(jià)值、生態(tài)道德、生態(tài)習(xí)俗內(nèi)化于心并外化于行

生態(tài)文化觀是一種世界觀，把人類看做是自然的一個(gè)組成部分而不是自然的主宰、追求天人和諧的世界觀；生態(tài)文化是一種價(jià)值觀，人類社會(huì)的發(fā)展是對(duì)包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等在內(nèi)的綜合價(jià)值的追求；生態(tài)文化是一種發(fā)展觀，發(fā)展是為了民生福祉、發(fā)展必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；生態(tài)文化是一種倫理觀，妥善處理當(dāng)代人與后代人、一個(gè)群體與另一個(gè)群體、人類與自然之間的關(guān)系。

生態(tài)文化普及化戰(zhàn)略就是要把生態(tài)文化觀普及到居民、企業(yè)和政府等各個(gè)主體，并使之轉(zhuǎn)化成自覺(jué)行動(dòng)。生態(tài)文化普及化的核心是“普及”二字。從生態(tài)文化的“興起”到生態(tài)文化的普及”是一個(gè)量變到質(zhì)量的過(guò)程。普及到居民，就要求每個(gè)家庭以綠色消費(fèi)為時(shí)尚并對(duì)政府和企業(yè)的行為予以監(jiān)督；普及到企業(yè)，就要求每個(gè)企業(yè)以消費(fèi)者的綠色需求為導(dǎo)向供給綠色產(chǎn)品，以政府的綠色管制為依據(jù)強(qiáng)化綠色生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任；普及到政府，就要求每級(jí)政府以正確政績(jī)觀為指導(dǎo)積極推動(dòng)綠色發(fā)展。

生態(tài)文化觀的普及需要教育、宣傳、社會(huì)組織的廣泛參與。各級(jí)各類學(xué)校是生態(tài)文化觀普及的基本力量，要通過(guò)綠色學(xué)校的創(chuàng)建，推動(dòng)生態(tài)教育、促進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新、培育生態(tài)文化。各類媒體是生態(tài)文化普及的主體力量，要通過(guò)各種老媒體和新媒體倡導(dǎo)綠色文化、反對(duì)“黑色文化”，要通過(guò)各種專欄、專版、專題甚至專門的頻道、專門的報(bào)刊大力宣傳生態(tài)文化。非政府組織、社區(qū)組織是生態(tài)文化普及的積極力量。要大力培育綠色社團(tuán)組織，通過(guò)綠色社團(tuán)組織進(jìn)行生態(tài)文化的自我教育和社會(huì)普及；要積極創(chuàng)建綠色社區(qū)，通過(guò)綠色社區(qū)組織的積極倡導(dǎo)使得生態(tài)文化轉(zhuǎn)變成每一個(gè)家庭的自覺(jué)行動(dòng)。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化，讓綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為生產(chǎn)活動(dòng)的主旋律

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是符合綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，要完成從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從線性發(fā)展向循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)變。生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化的核心在于“主導(dǎo)”二字。“主導(dǎo)”就是代表方向，要以此作為引領(lǐng)。但“主導(dǎo)”未必是主體。

如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化？在工業(yè)部門，要淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)重化工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)部門，要控制基于化肥農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展廢棄物循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)有機(jī)綠色的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在服務(wù)業(yè)部門，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠色金融服務(wù)業(yè)等輕型化產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化還要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。就技術(shù)貢獻(xiàn)率而言，要努力實(shí)現(xiàn)高新化，使得科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率實(shí)現(xiàn)大幅度提升；就創(chuàng)意貢獻(xiàn)率而言，要努力實(shí)現(xiàn)輕型化，使得創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率實(shí)現(xiàn)大幅度提升。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化戰(zhàn)略需要標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，明確禁止性產(chǎn)業(yè)、許可性產(chǎn)業(yè)和倡導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的目錄。通過(guò)“領(lǐng)跑者”制度的實(shí)施，不斷提升各大產(chǎn)業(yè)的綠色化程度。同時(shí)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策予以激勵(lì)和約束。要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)助、低碳補(bǔ)貼等鼓勵(lì)綠色發(fā)展，要通過(guò)環(huán)境稅收、資源稅收、高碳稅收甚至禁令等約束“黑色發(fā)展”。

推進(jìn)生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚化，讓綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi)成為社會(huì)風(fēng)尚

生態(tài)消費(fèi)就是妥善處理人與自然的關(guān)系，從奢侈性消費(fèi)轉(zhuǎn)向適度性消費(fèi)、從破壞性消費(fèi)轉(zhuǎn)向保護(hù)性消費(fèi)、從一次性消費(fèi)轉(zhuǎn)向多次性消費(fèi)，逐步形成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和氣候適宜型的消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣。生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚化的關(guān)鍵在于“時(shí)尚”，它不僅要求倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，而且要使綠色消費(fèi)成為時(shí)尚，并通過(guò)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)的“貨幣選票”影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。

要形成綠色消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，首先，政府要實(shí)施強(qiáng)制性綠色消費(fèi)。新建政府辦公大樓都要符合綠色建筑的要求，新購(gòu)公共用車都要符合低碳交通工具要求，政府采購(gòu)至少50%以上符合綠色產(chǎn)品的要求。其次，企業(yè)要進(jìn)行選擇性綠色消費(fèi)。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的要求，以清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用方式生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品。第三，居民要開(kāi)展引導(dǎo)性綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)生活垃圾分揀。對(duì)于居民綠色消費(fèi)的方式、產(chǎn)品和行為等所帶來(lái)的福祉要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，使之形成風(fēng)尚。

生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚的形成需要多措并舉。一是通過(guò)意識(shí)形態(tài)、道德教化等改變消費(fèi)者的衣食住行等消費(fèi)行為；二是通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度等經(jīng)濟(jì)政策予以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；三是通過(guò)禁止象牙交易、禁止使用含磷洗衣粉等政府管制措施予以控制。

推進(jìn)自然資源高效化，優(yōu)化自然資源的投入結(jié)構(gòu)并提高自然資源生產(chǎn)率

解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的無(wú)限性與自然資源的有限性之間的矛盾,必須依靠提高資源生產(chǎn)率。自然資源高效化就是通過(guò)創(chuàng)新提高自然資源的利用效率和效益，努力提高資源生產(chǎn)率，以緩解自然資源供求矛盾。自然資源高效化就是要完成粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

就可再生資源而言，要保持可再生資源的開(kāi)發(fā)速率與再生速率的平衡，打擊竭澤而漁、殺雞取卵的做法，保障可再生資源的可持續(xù)供給。就不可再生資源而言，要保障資源的集約式開(kāi)發(fā)、無(wú)害化開(kāi)發(fā)，要保障資源的高效率和高效益使用，在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的多個(gè)層次的循環(huán)。就資源投入結(jié)構(gòu)而言，要改善資源投入結(jié)構(gòu)，加大可再生資源開(kāi)發(fā)力度。

自然資源高效化的根本途徑，一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高自然資源的配置效率、技術(shù)效率和管理效率，在資源的輸入端做到“減量化”；二是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，努力做到資源的多次利用、反復(fù)利用和循環(huán)利用，在資源的中間段做到“再使用”；三是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，努力開(kāi)發(fā)“城市礦山”，盡力做到垃圾分揀，在資源的輸出端做到“再資源化”。

自然資源高效化的關(guān)鍵在于制度倒逼。實(shí)行取水總量控制，保障生態(tài)用水，倒逼水資源效率的提升；實(shí)行化石能源總量的控制，保證溫室氣體的減排，倒逼能源效率的提升；實(shí)行排污總量的控制，保障環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，倒逼環(huán)境容量效率的提升。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境景觀化，讓生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境滿足審美感受

隨著收入水平的上升，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要不斷遞增，以滿足生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的需要；隨著收入水平的進(jìn)一步上升，人們對(duì)基于優(yōu)質(zhì)環(huán)境的生態(tài)景觀的需要不斷遞增，以滿足審美需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。

生態(tài)環(huán)境景觀化就是要保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的前提下，形成山青水秀、天藍(lán)地凈的優(yōu)美的環(huán)境景觀。不僅生態(tài)環(huán)境要景觀化，而且生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境都要景觀化。要讓人們感受到生活著是幸福的，工作著是美麗的。生態(tài)環(huán)境景觀化就是要從生態(tài)安全、環(huán)境安全等基本需要提升到生態(tài)審美、環(huán)境享受等高層次需要。

由于環(huán)境污染的累積效應(yīng)和滯后效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。基于環(huán)境保護(hù)的國(guó)情，重點(diǎn)要解決治水、治氣、治土問(wèn)題。在保障環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)需要層次遞增的新階段國(guó)情，充分考慮人們的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、觸覺(jué)等審美感受。在河道整治中絕不要截彎取直而要保留河流的彎曲美，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中絕不要農(nóng)藥使用所致的“寂靜的春天”而要百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴的自然樂(lè)章，在工業(yè)生產(chǎn)中絕不要臭氣熏天而要花園式工廠帶來(lái)的鮮花芬芳。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境景觀化戰(zhàn)略，就要依靠技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)——實(shí)現(xiàn)科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合，就要依靠制度創(chuàng)新的推動(dòng)——弘揚(yáng)真善美而遏制假惡丑，就要依靠藝術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)——在綠色發(fā)展中創(chuàng)造出更加華美的書(shū)畫(huà)作品、音樂(lè)作品和文學(xué)作品。

推進(jìn)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化，讓自然資源、環(huán)境資源和氣候資源轉(zhuǎn)化成貨幣化價(jià)值

環(huán)境容量供給的有限性與環(huán)境容量需求的無(wú)限性之間的矛盾，意味著生態(tài)資源必須按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化配置。生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化就是將生態(tài)資源、環(huán)境資源、氣候資源等視作經(jīng)濟(jì)資源加以開(kāi)發(fā)、保護(hù)、配置和使用。生態(tài)資源、環(huán)境容量從零價(jià)格轉(zhuǎn)向有價(jià)格、從低價(jià)格轉(zhuǎn)向均衡價(jià)格是生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化的本質(zhì)。只有這樣，才能真正做到“綠水青山就是金山銀山”。

生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化的基本實(shí)現(xiàn)形式有：第一，基于生態(tài)環(huán)境的稀缺性，實(shí)施生態(tài)資源和環(huán)境容量的有償化使用，如生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、環(huán)境容量有償使用制度；第二，基于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的可界定性和可交易性，允許并鼓勵(lì)自然資源產(chǎn)權(quán)（水權(quán)、林權(quán)、漁權(quán)等）、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)（生態(tài)權(quán)、排污權(quán)等）、氣候資源產(chǎn)權(quán)（碳權(quán)、碳匯）的交易；第三，基于生態(tài)需求遞增規(guī)律和生態(tài)價(jià)值增值規(guī)律，加大生態(tài)投資力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益遞增。

生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化的主要障礙是，生態(tài)環(huán)境價(jià)值的衡量以及生態(tài)產(chǎn)品信息的甄別。因此，要堅(jiān)持綠色核算觀，探索編制綠色資產(chǎn)負(fù)債表，積極開(kāi)展綠水青山的價(jià)值評(píng)價(jià)研究，基于生態(tài)環(huán)境的價(jià)值評(píng)價(jià)，實(shí)施更加有效的生態(tài)補(bǔ)償制度。要堅(jiān)持綠色品牌觀，探索建設(shè)綠色營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和綠色營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)。

作者為寧波大學(xué)校長(zhǎng)、浙江省生態(tài)文明研究中心主任；項(xiàng)目資助：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)規(guī)劃課題“深入踐行‘兩座山’論斷的新謀劃”(15LLXC06YB)