■ 韓巖峰 龐在立 卓啟明

淺談軍品價(jià)格方案評(píng)審與軍品價(jià)格仲裁

■ 韓巖峰 龐在立 卓啟明

軍品價(jià)格改革的核心是建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，總體目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)軍事軍品價(jià)格決策科學(xué)化、管理規(guī)范化．提高武器軍品經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)武器軍品建設(shè)和國防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為完成這個(gè)總體目標(biāo)，軍品價(jià)格方案評(píng)審與軍品價(jià)格仲裁是一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和軍品采購制度改革的逐步深入，軍品采購已越來越多地依賴市場運(yùn)行機(jī)制。在各種爭議解決機(jī)制中，仲裁以其對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)顯著的適應(yīng)性以及法律所賦予的強(qiáng)制效力，成為解決民商事糾紛的重要的訴訟替代方式。對(duì)于軍品定價(jià)糾紛，需要遵循市場規(guī)則，通過建立和完善軍品價(jià)格仲裁制度來加以解決。

一、通過軍品價(jià)格方案評(píng)審發(fā)揮引導(dǎo)作用，使技術(shù)狀態(tài)更加清晰，價(jià)格方案更加嚴(yán)謹(jǐn)

由于軍品價(jià)格方案評(píng)審工作包含眾多復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，需要由評(píng)審工作歸口管理部門，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)具備評(píng)審條件的軍品價(jià)格方案，根據(jù)評(píng)審的要求及軍品的類別特點(diǎn)，組織評(píng)審。評(píng)審不僅僅是單一對(duì)價(jià)格的審核，對(duì)于技術(shù)狀態(tài)也有一定的牽引作用。在軍品價(jià)格評(píng)審工作中，評(píng)審組織部門要注重做好對(duì)業(yè)務(wù)主管部門、初審單位及承研承制單位二方面的引導(dǎo)。在軍品價(jià)格評(píng)審工作中，有些被評(píng)項(xiàng)目初審意見偏高，經(jīng)對(duì)比分析，影響軍品價(jià)格深層次的因素不僅與軍品成本有關(guān)，而且與技術(shù)狀態(tài)、采購方式等都有著直接關(guān)聯(lián)。如某型武器軍品評(píng)審過程中，初審意見部分配套件采購價(jià)格偏高，評(píng)審專家不僅對(duì)于軍品本身的成本構(gòu)成進(jìn)行了審核，對(duì)于影響軍品成本偏高的其他因素也進(jìn)行了分析，與其他型號(hào)軍品作了橫向比較，從價(jià)格方案合理性、配套件的供應(yīng)渠道等方面提出了客觀分析，并建議在后續(xù)的批量采購過程中，優(yōu)化配套件供應(yīng)渠道、降低采購成本，較好實(shí)現(xiàn)了價(jià)格對(duì)狀態(tài)的牽引作用，帶來的效益非常明顯。

二、通過軍品價(jià)格方案評(píng)審使價(jià)格工作效率和效益進(jìn)一步得到統(tǒng)一

從近些年軍品價(jià)格方案評(píng)審情況來看，采取價(jià)格集中評(píng)審的方法，縮短了審價(jià)周期，部分重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)化了工作程序，極大提高了工作效率。軍品價(jià)格方案評(píng)審對(duì)于軍品建設(shè)發(fā)展來說，最大的好處就是效率和效益得到了統(tǒng)一，既節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，又提高了效率。

考慮到陸軍裝備建設(shè)的發(fā)展趨勢，陸軍需要采購的軍事裝備呈現(xiàn)型號(hào)多、數(shù)量大、金額高的特點(diǎn)。建立和完善軍品價(jià)格工作評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)軍品價(jià)格管理，提高軍品經(jīng)費(fèi)使用效益，開展軍品價(jià)格方案評(píng)審是一個(gè)十分有效的途徑。要通過軍品價(jià)格方案評(píng)審這個(gè)平臺(tái)，使價(jià)格工作效率和效益進(jìn)一步得到有效統(tǒng)一。

三、通過軍品價(jià)格方案評(píng)審促進(jìn)軍品價(jià)格管理水平的進(jìn)一步提高

現(xiàn)階段，軍品價(jià)格管理水平由于受主觀或客觀因素的限制，部分審價(jià)理論與具體軍品審價(jià)工作還不能很好地結(jié)合，審價(jià)水平參差不齊，把握政策的水平有所欠缺，表現(xiàn)為松緊不一、標(biāo)準(zhǔn)各異。一方面是理論雖然系統(tǒng)地闡述了具體原理和影響因素，但存在著定性分析較多，缺少定量分析和可操作性指導(dǎo)；另一方面是理論的靜態(tài)研究成果較多，缺少動(dòng)態(tài)實(shí)踐指導(dǎo)和可操作性分析。這些限制對(duì)于軍品價(jià)格水平的發(fā)展有著很大影響。軍品價(jià)格評(píng)審工作在不同的環(huán)境條件、不同的發(fā)展階段，有著不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這就需要綜合計(jì)劃部門來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過評(píng)審這個(gè)平臺(tái)，在評(píng)審中，借專家的力，通過專家與初審單位之間的問詢、質(zhì)疑，通過類似軍品價(jià)格方案的對(duì)比、分析，通過對(duì)政策、法規(guī)的解讀，可以使被評(píng)審單位對(duì)自身的不足認(rèn)識(shí)更加客觀、更加深刻。

一次價(jià)格評(píng)審，對(duì)專家和被評(píng)審單位都是一個(gè)共同學(xué)習(xí)和提高的過程。通過價(jià)格評(píng)審這個(gè)平臺(tái)，共同學(xué)習(xí)，可以最大限度地縮小各單位軍品價(jià)格管理水平差異，對(duì)于促進(jìn)軍品價(jià)格管理水平提高，具有很大促進(jìn)作用。

四、深入總結(jié)有益做法，逐步形成規(guī)范評(píng)審工作標(biāo)準(zhǔn)

雖然總部已出臺(tái)《裝備價(jià)格方案評(píng)審規(guī)定（試行）》，但是還缺少更加細(xì)化的可操作性強(qiáng)的配套實(shí)施細(xì)則與規(guī)程隨著價(jià)格改革的深入，評(píng)審體系自身也需要不斷地完善。規(guī)范軍品價(jià)格評(píng)審工作，首要的是規(guī)范其組織管理。規(guī)范組織管理應(yīng)當(dāng)遵循軍品建設(shè)的客觀規(guī)律和裝備采購制度的基本原則，突出軍品價(jià)格評(píng)審工作的特點(diǎn)，健全軍品價(jià)格管理法規(guī)體系，促進(jìn)軍品價(jià)格評(píng)審工作的規(guī)范化和制度化。依據(jù)這一認(rèn)識(shí)，裝備價(jià)格評(píng)審要從組織管理、工作依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審程序、評(píng)審資料等方面進(jìn)一步規(guī)范。要充分利用各類軍品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系的研究成果，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)審工作細(xì)化、量化，評(píng)審前想內(nèi)容、評(píng)審中想方法、評(píng)審后想漏洞。通過軍品價(jià)格評(píng)審這個(gè)平臺(tái)，拓展軍品價(jià)格管理新領(lǐng)域，逐步形成規(guī)范的陸軍軍品價(jià)格評(píng)審體系。

五、建立軍品價(jià)格仲裁制度的設(shè)想

根據(jù)國務(wù)院、中央軍委1987年頒布實(shí)施的《武器裝備研制合同暫行辦法》，在一般情況下，軍事訂貨的供需雙方協(xié)商定價(jià)，如果協(xié)商一致，可簽訂合同并作為制訂計(jì)劃的依據(jù)；雙方有爭議時(shí)，由合同雙方的主管部門協(xié)商，協(xié)調(diào)仍不一致時(shí)，由國家物價(jià)主管部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)裁決。

（一）建立或明確軍品價(jià)格的仲裁機(jī)構(gòu)

仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司負(fù)責(zé)軍品采購過程中產(chǎn)生的軍品價(jià)格爭議和糾紛，以落實(shí)市場經(jīng)濟(jì)條件下軍品合同管理中的公開、公平、公正原則。根據(jù)仲裁法的規(guī)定，民商事仲裁機(jī)構(gòu)在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立。從實(shí)際情況看，我國現(xiàn)有的民商事仲裁機(jī)構(gòu)也都是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省會(huì)或地級(jí)城市設(shè)立。因此，軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu) 的設(shè)立，可以有兩種方案：

一種是聘請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)。鑒于國家的現(xiàn)代仲裁制度已基本確立，全國已有180多家仲裁委員會(huì)，這些機(jī)構(gòu)遍布我國除兩藏、澳門、臺(tái)灣之外的各省、自治區(qū)、直轄市，分布比較合理，覆蓋面較廣；建立了較為完善的仲裁法規(guī)體系；建立了一支能夠滿足仲裁工作需要的仲裁員隊(duì)伍。因此，可以根據(jù)軍品價(jià)格管理的需要，對(duì)180多家仲裁委員會(huì)進(jìn)行資格審查，從中選出符合條件的仲裁機(jī)構(gòu)，聘任承擔(dān)軍品價(jià)格仲裁工作，并要求聘任的仲裁機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)一定數(shù)量的軍隊(duì)法律專家或法律工作者擔(dān)任仲裁員。該方案的優(yōu)點(diǎn)是，可節(jié)省大量人力、財(cái)力和物力，基本上能夠滿足軍品價(jià)格仲裁工作的需要。該方案的缺點(diǎn)是，個(gè)別地方仲裁機(jī)構(gòu)可能會(huì)帶有地方保護(hù)主義色彩，影響軍品價(jià)格仲裁的公正性。

另一種是新成立軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu)。鑒于軍品價(jià)格管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是總軍品部和國家發(fā)改委價(jià)格司，建議由總軍品部和國家發(fā)改委聯(lián)合，根據(jù)軍工企業(yè)和承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)的民營企業(yè)的地區(qū)分布情況，在相對(duì)集中的省會(huì)城市設(shè)立軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)仲裁軍品合同履行中的價(jià)格糾紛。

軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu)由政府物價(jià)管理部門籌建，但具有獨(dú)立性。在人事方面，軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu)采取委員會(huì)制，首次委員會(huì)由國家物價(jià)管理部門和軍工生產(chǎn)管理部門推薦，擇優(yōu)選聘，以后每屆委員會(huì)由上屆委員會(huì)推薦、選舉產(chǎn)生。在人員上，建立專職和兼職相結(jié)合的仲裁隊(duì)伍，吸收各個(gè)領(lǐng)域中熟悉專門知識(shí)和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家參加；在財(cái)政上，主要由仲裁機(jī)構(gòu)通過仲裁收費(fèi)方式解決，經(jīng)費(fèi)缺口由國家財(cái)政補(bǔ)貼；在業(yè)務(wù)上，由仲裁庭獨(dú)立審理和裁決。該方案是在國內(nèi)180多家仲裁機(jī)構(gòu)之外，再設(shè)立新的仲裁機(jī)構(gòu)，如果仲裁任務(wù)少，將會(huì)造成人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，因而實(shí)施該方案的難度很大。不管采用哪種方案，都要確保軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，與政府徹底脫鉤。仲裁的獨(dú)立性原則是法定的，必須予以貫徹。軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu)也要把握好自身定位，堅(jiān)持仲裁的民間屬性。

(二)構(gòu)建軍品價(jià)格仲裁法規(guī)體系

軍品價(jià)格仲裁法規(guī)體系是指軍品價(jià)格管理部門按照自己的立法權(quán)限，按照法定的程序，制定的規(guī)范軍品價(jià)格仲裁活動(dòng)的全部規(guī)范性文件，按照一定的原則和要求組成的不同效力等級(jí)的、分類齊全的、內(nèi)部協(xié)調(diào)的軍品價(jià)格仲裁法規(guī)文件整體。軍品價(jià)格仲裁法規(guī)體系由《中華人民共和國仲裁法》、《軍品價(jià)格仲裁條例》、《軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu)資格審查管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章組成。

鑒于仲裁法和民事訴訟法中的一些規(guī)定限制了仲裁特點(diǎn)的充分發(fā)揮，從而影響了仲裁的發(fā)展，因此，必須修改和完善法律法規(guī)，重新界定仲裁受案范圍，壓縮申請(qǐng)撤銷裁決的期限，解除對(duì)仲裁協(xié)議的束縛。

(三)建立軍品價(jià)格仲裁調(diào)解制度

1995年通過的《仲裁法》將仲裁與調(diào)解相結(jié)合，對(duì)仲裁調(diào)解制度予以明文規(guī)定。仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的仲裁案件進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功，即依和解協(xié)議制作調(diào)解書或裁決書結(jié)案，調(diào)解不成則重新恢復(fù)仲裁的程度，作出裁決，即訴訟外調(diào)解。仲裁中調(diào)解將仲裁與調(diào)解這兩種解決爭議的機(jī)制靈活地結(jié)合起來，解決同一糾紛，并貫穿仲裁的始終，實(shí)現(xiàn)了仲裁與調(diào)整的優(yōu)勢契合。因此，完善仲裁調(diào)解制度，既可使仲裁程序得以簡化，提高仲裁的效率，高效快捷地處理糾紛，而且有助于裁決結(jié)果的自覺履行，提高自動(dòng)履行率。

(四)加強(qiáng)軍品價(jià)格仲裁法律監(jiān)督

法律監(jiān)督主要是法院對(duì)仲裁裁決進(jìn)行撤銷和不予執(zhí)行。仲裁法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服可以向人民法院申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行；人民法院受理撤銷仲裁裁決的申請(qǐng)后，可以通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁。從立法本意上講，這既是對(duì)當(dāng)事人的司法救濟(jì)和補(bǔ)償手段，也是法院對(duì)仲裁的事后監(jiān)督手段．以保證仲裁的公正合理。法院對(duì)仲裁的監(jiān)督符合維護(hù)社會(huì)正義的司法宗旨，對(duì)于提高仲裁庭的責(zé)任感，保證仲裁案件的公正性，提高仲裁案件質(zhì)量是完全正當(dāng)?shù)谋匾?。因此，法律監(jiān)督是軍品價(jià)格仲裁制度不可或缺的內(nèi)容之一。

在軍品價(jià)格仲裁工作中，要明確仲裁與訴訟的各自分工，仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院應(yīng)嚴(yán)格接受案件范圍受理案件，建立仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院之間的有效聯(lián)系制度，通過保持聯(lián)系，了解仲裁、訴訟動(dòng)態(tài)，通過加強(qiáng)雙方的溝通和合作，使軍品價(jià)格糾紛在仲裁部門或?qū)徟袡C(jī)關(guān)得到及時(shí)、妥善解決。人民法院要對(duì)軍品價(jià)格仲裁進(jìn)行必要的監(jiān)督，以保證仲裁的辦案質(zhì)量，提高仲裁人員的責(zé)任心，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)在財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、生效裁央書的執(zhí)行上給予軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu)以積極支持。金融機(jī)構(gòu)在接到軍品價(jià)格仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)助執(zhí)行通知書后，應(yīng)從當(dāng)事人賬戶中扣留或撥劃需支付的款項(xiàng)。

（作者單位：空軍駐上海149廠軍事代表室）

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和軍品采購制度改革的逐步深入，軍品采購已越來越多地依賴市場運(yùn)行機(jī)制。在各種爭議解決機(jī)制中，仲裁以其對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)顯著的適應(yīng)性以及法律所賦予的強(qiáng)制效力，成為解決民商事糾紛的重要的訴訟替代方式。對(duì)于軍品定價(jià)糾紛，需要遵循市場規(guī)則，通過建立和完善軍品價(jià)格仲裁制度來加以解決。