堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)土資源工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

浙江省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 陳鐵雄

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”為新使命，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建成國(guó)土資源節(jié)約集約利用示范省為目標(biāo)，堅(jiān)持藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先兩大戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)、集約突圍戰(zhàn)、改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治，為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江作出積極的貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力提高國(guó)土資源配置質(zhì)量和效益

推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)土地和礦產(chǎn)資源合理高效配置，促進(jìn)地盡其用、礦盡其用，提高資源利用的質(zhì)量和效益。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化的資源配置導(dǎo)向。這是推進(jìn)資源合理高效配置的關(guān)鍵。充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地和礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，開(kāi)放市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)規(guī)則，健全市場(chǎng)體系，減少行政干預(yù)，建立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，擴(kuò)大土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用；建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)耐恋睾偷V產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制。二是實(shí)施差別化的國(guó)土資源政策。這是推進(jìn)資源合理高效配置的基礎(chǔ)。堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，在不違背法律法規(guī)和大的政策規(guī)定的前提下，給予市縣一定的自主權(quán)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、功能定位等因素，制定符合本地實(shí)際、體現(xiàn)地區(qū)差異的國(guó)土資源政策。組織實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型服務(wù)行動(dòng)，研究支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的用地政策，助推浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整情況，適時(shí)修訂浙江省《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》。綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、資源可持續(xù)利用和環(huán)保要求，提出允許、限制和禁止開(kāi)采的礦種，明確相應(yīng)的管理措施。三是推行精細(xì)化的國(guó)土資源管理。這是推進(jìn)資源合理高效配置的保障。優(yōu)化年度土地利用計(jì)劃管理，探索實(shí)行“以項(xiàng)目定計(jì)劃、以空間定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃”，增強(qiáng)計(jì)劃的針對(duì)性和有效性。實(shí)施新增計(jì)劃指標(biāo)的精準(zhǔn)投放，重點(diǎn)保障交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，一般工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)使用存量建設(shè)用地。實(shí)行分年期出讓、年租金制度、“先租后讓”等靈活土地出讓方式，探索建立與企業(yè)生命周期相匹配的土地出讓制度。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一交易平臺(tái)建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)力度。

二、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的引導(dǎo)管控，積極探索“多規(guī)融合”，科學(xué)安排各類用地和各類礦山，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局。一是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞省委提出的“塑造以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”要求，充分發(fā)揮國(guó)土資源的基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)施國(guó)土資源區(qū)域差別化政策，加大對(duì)三大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)保護(hù)等方面的政策支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展，在用地指標(biāo)分配、項(xiàng)目資金安排、人力資源幫助等方面給予傾斜支持。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞省域中心城市、新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)在優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局上下功夫，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。整體推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)山、水、林、田、湖國(guó)土綜合整治，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村用地布局，大力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)行“點(diǎn)狀布局、依勢(shì)而建、垂直開(kāi)發(fā)”，建設(shè)一批生態(tài)型村鎮(zhèn)。組織實(shí)施保護(hù)資源亮劍行動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三改一拆”和“無(wú)違建縣”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持拆改結(jié)合，更加注重“改”和“用”。持續(xù)深化“四邊”“兩路兩側(cè)”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境整治，消除沿邊沿線礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田及示范區(qū)，深入推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定“一產(chǎn)”用地比例。鼓勵(lì)集中建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“零地技改”，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）外原則上不再單獨(dú)審批工業(yè)項(xiàng)目用地，督促“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能等騰退土地，降低“二產(chǎn)”用地比例。增加健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展用地供應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)“退二進(jìn)三”，提高“三產(chǎn)”用地比例。

三、推進(jìn)綠色發(fā)展，著力提升資源環(huán)境承載力

推進(jìn)綠色發(fā)展，必須更加注重生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面節(jié)約和高效利用資源，著力提升資源環(huán)境承載力，走可持續(xù)發(fā)展之路。一是劃定耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控，嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地占用耕地審批，對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少占用耕地指標(biāo)。組織實(shí)施“611”耕地保護(hù)工程，著力提升耕地質(zhì)量。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。明晰耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任主體，厘清建設(shè)單位、市縣政府、國(guó)土資源部門的各自職責(zé)，落實(shí)用地主體補(bǔ)充耕地責(zé)任。二是提升國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入實(shí)施畝產(chǎn)倍增計(jì)劃與雙控行動(dòng)，完善“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的政策體系，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，全面推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用示范省建設(shè)。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格核定各類城市新增用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和強(qiáng)度的剛性約束。制定以縣（市、區(qū)）為單位的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制方案，落實(shí)具體控制指標(biāo)要求。大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地產(chǎn)出效率。開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，構(gòu)建以“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、示范引領(lǐng)、激勵(lì)約束、監(jiān)測(cè)監(jiān)管”為核心的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用機(jī)制。三是嚴(yán)格地質(zhì)礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。組織實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理工程，深化綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦山粉塵防治管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。嚴(yán)格采礦權(quán)總量控制，在生態(tài)敏感區(qū)劃定禁止開(kāi)采區(qū)，螢石、石灰石、建筑石料主要供應(yīng)省內(nèi)需求。提高資源儲(chǔ)量準(zhǔn)入門檻，今后不再新開(kāi)小型礦山。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡、礦山遺跡和古生物化石保護(hù)。

四、推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，著力拓展國(guó)土資源合作空間

推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，必須加快引進(jìn)來(lái)、走出去的步伐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外國(guó)土資源管理的經(jīng)驗(yàn)，尋求開(kāi)展國(guó)土資源管理合作的機(jī)會(huì)，拓展國(guó)土資源合作新空間。一是擴(kuò)大國(guó)土資源對(duì)外合作交流。擴(kuò)大地學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，示范、推廣、應(yīng)用一批新技術(shù)、新裝備，提高地質(zhì)工作效率和水平。積極推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)教科文組織在世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)領(lǐng)域的政府間合作，支持雁蕩山世界地質(zhì)公園建設(shè)，做好浙江流紋巖地質(zhì)地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。支持省內(nèi)博物館與境外合作開(kāi)展古生物化石標(biāo)本展覽，加強(qiáng)古生物化石文化交流。充分利用中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)全省礦業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作。有計(jì)劃開(kāi)展出國(guó)（境）教育培訓(xùn)，為國(guó)土資源系統(tǒng)干部拓寬思路、開(kāi)闊視野、轉(zhuǎn)變理念搭建平臺(tái)。二是開(kāi)展省部合作推進(jìn)綜合地質(zhì)調(diào)查。認(rèn)真落實(shí)省政府與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局簽訂的推進(jìn)綜合地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面實(shí)施綜合地質(zhì)調(diào)查工程，依托中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在土地質(zhì)量調(diào)查、深部找礦、海岸帶地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查和災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域，共同組織開(kāi)展調(diào)查工作，提高地質(zhì)工作對(duì)全省土地資源管理、礦產(chǎn)資源保障、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的支撐和保障能力。三是推進(jìn)智慧國(guó)土建設(shè)。以國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念和技術(shù)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)管理、深化應(yīng)用和信息安全為保障，構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管、大分析、大服務(wù)、大管理”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、監(jiān)管全程化、軟件服務(wù)化、設(shè)施集約化。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的匯集、監(jiān)測(cè)和分析，全面掌握國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用狀況、國(guó)土資源管理行為、土地與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息，將獲取的信息形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品向政府部門和社會(huì)提供信息服務(wù)。

推進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生。推進(jìn)共享發(fā)展，必須把國(guó)土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。一是加大精準(zhǔn)幫扶力度。充分發(fā)揮國(guó)土資源部門優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目用地的支持力度。大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，積極支持中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極支持各地利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。對(duì)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、城鎮(zhèn)保障性安居工程用地實(shí)行應(yīng)保盡保。二是深化規(guī)范宅基地管理破解農(nóng)民建房難專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行“省管總量、計(jì)劃單列、專項(xiàng)管理”的農(nóng)民建房用地指標(biāo)管理，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、下山脫貧異地搬遷、歷史文化村落保護(hù)利用搬遷等新增建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)。探索農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制，所獲收益全額用于農(nóng)房改造和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索宅基地有償使用和有償退出機(jī)制，完善宅基地管理。全面推行農(nóng)村土地民主管理，進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民在土地管理中的主體作用。力爭(zhēng)再通過(guò)3-5年的努力，全省農(nóng)村無(wú)房戶、危房戶建房用地問(wèn)題基本得到解決，農(nóng)民合法居住權(quán)得到有效保障。三是組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)工程。全面落實(shí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)基層防災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。全面完成69個(gè)有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。健全突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，完善國(guó)土資源、氣象、水利等多部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享和短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作，加大重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理力度。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，編制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，研究制訂地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和地質(zhì)災(zāi)害巨災(zāi)保險(xiǎn)管理辦法。