以“五大理念”為引領(lǐng)積極謀劃“十三五”國土資源改革發(fā)展

浙江省國土資源廳調(diào)控與監(jiān)測處 宋迎新

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，必須堅(jiān)持以“五大理念”為引領(lǐng)，研究謀劃好“十三五”國土資源改革發(fā)展。

一、把握階段特征，找準(zhǔn)“十三五”國土資源改革發(fā)展結(jié)合點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)向著“第一個(gè)百年目標(biāo)”邁進(jìn)的決勝階段，是浙江省進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平，加快建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須把握階段性特征，找準(zhǔn)“十三五”國土資源改革發(fā)展結(jié)合點(diǎn)。

要自覺踐行新理念。五大發(fā)展理念是貫穿黨的十八屆五中全會(huì)精神的靈魂和主線，也是謀劃和推動(dòng)浙江省“十三五”發(fā)展的基本方向?！鞍税藨?zhàn)略”是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江實(shí)踐的根本遵循，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。牢固樹立、自覺踐行五大發(fā)展理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命成為我們的必然選擇。

要準(zhǔn)確把握新形勢。從全國看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；從全省看，正處于“五個(gè)關(guān)鍵期”；從國土資源領(lǐng)域看，正面臨要素保障換檔期，耕地保護(hù)攻堅(jiān)期，存量土地消化期，土地利用方式轉(zhuǎn)型期的“四期并存”，必須把握好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期帶來的時(shí)間窗口，加快從重?cái)?shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量效率，從做增量文章轉(zhuǎn)向做存量文章，轉(zhuǎn)變資源利用方式，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。

要積極順應(yīng)新趨勢。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速；發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新動(dòng)力，這些趨勢性變化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。為順應(yīng)這些趨勢和要求，必須在國土資源改革發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃上作出及時(shí)調(diào)整，在新增建設(shè)用地上實(shí)施減量化、在資源利用方式上推行集約化、在資源配置上擴(kuò)大市場化，在資源供給上實(shí)施差別化，在管理方式上更加規(guī)范化。

要全面落實(shí)新要求。《建議》在對國土資源工作總體要求上，重申了“兩個(gè)最嚴(yán)格”的制度；在目標(biāo)導(dǎo)向上，明確了要逐年減少建設(shè)用地增量，控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模；調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例；在工作載體上，提出了“建設(shè)用地控總量、提效率”的機(jī)制和行動(dòng)，實(shí)行能源和資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；在具體舉措上，強(qiáng)調(diào)了全面劃定永久基本農(nóng)田、推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾、深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)“多規(guī)合一”等具體工作。以上提法，有的是全新的要求，有的是對十八大以來的要求的重申和提煉，必須準(zhǔn)確理解，全面落實(shí)。

二、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，找準(zhǔn)“十三五”國土資源改革發(fā)展著力點(diǎn)

適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江省國土資源改革發(fā)展的大邏輯，必須按照這個(gè)邏輯進(jìn)行科學(xué)謀劃，定戰(zhàn)略、做決策、謀實(shí)招。“十三五”時(shí)期國土資源改革發(fā)展要堅(jiān)持以“五大理念”為引領(lǐng)，緊扣提高資源開發(fā)利用質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)國土資源改革發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，找準(zhǔn)發(fā)展著力點(diǎn)。

要著力提升資源保護(hù)水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，逐年減少新增建設(shè)占用耕地比例。加快劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田。加大耕地墾造力度，統(tǒng)籌解決重大工程耕地占補(bǔ)平衡問題。探索耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。深化推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，搭建穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，積極推進(jìn)礦山綠色礦山創(chuàng)建和廢棄礦山治理。

要著力提升資源保障能力。加快“多規(guī)融合”，優(yōu)化空間布局和用地結(jié)構(gòu)，確保重大項(xiàng)目落地。創(chuàng)新土地計(jì)劃分配管理制度，加大對重大工程和重大民生保障。嚴(yán)格控制縣域范圍內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模投向，主要向小城市、中心鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。研究制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地保障政策。加大深部找礦力度。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)和布局，礦產(chǎn)資源綜合利用水平顯著提高。

要著力提高資源利用效率。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，深入實(shí)施畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。加快調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，加大閑置土地清理處置力度。加快盤活批而未供、供而未用、用而未盡三塊地，切實(shí)提高土地產(chǎn)出效率。健全完善統(tǒng)一開放、競爭有序的土地市場體系，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

要著力提升群眾獲得感。繼續(xù)加大對農(nóng)民建房用地的保障力度。全面推行基層土地民主管理，落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾主體地位，實(shí)現(xiàn)“集體所有集體管、群眾事項(xiàng)群眾議、村務(wù)公開村民督、使用管理制度定”。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、防控，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷避讓，全面建成地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。

要著力釋放改革紅利。積極推進(jìn)集體建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。探索擴(kuò)大集體建設(shè)用地和宅基地抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)等權(quán)能，喚醒農(nóng)村沉睡土地資源。加快改進(jìn)和完善宅基地制度，探索宅基地從無償取得、無償使用、無法退出向有償取得、有償使用、有償退出轉(zhuǎn)變，從“一戶一宅”向“戶有所居”轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)，參照國有建設(shè)用地管理體系，完善相關(guān)政策制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化行政審批制度改革。加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。

三、加快改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)“十三五”改革發(fā)展突破點(diǎn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，著眼國土資源關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃實(shí)施重大工程，加大制度供給，破解國土資源改革發(fā)展難點(diǎn)問題。

圍繞一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。積極開展國土資源“雙控雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，從規(guī)劃管控、計(jì)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、存量盤活、批后監(jiān)管等方面入手，深化畝產(chǎn)倍增行動(dòng)，全面實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”，努力實(shí)現(xiàn)資源利用質(zhì)量和效益的“雙提升”，確保節(jié)地節(jié)礦水平保持全國前列。

加快實(shí)施七大工程。實(shí)施千萬畝耕地質(zhì)量提升工程，加大中低產(chǎn)田改造力度，再建設(shè)961萬畝旱澇保收、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并選擇部分平原優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)禁建設(shè)占用。實(shí)施“631”耕地墾造建設(shè)工程，通過灘涂圍墾造地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、低丘緩坡開發(fā)等途徑，力爭完成新增耕地60萬畝，其中建成水田30萬畝以上，通過礦山廢棄地土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地10萬畝以上。實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地減量優(yōu)化工程，深入推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)中違法用地建筑拆除和土地利用工作，加大農(nóng)村閑置低效用地盤活力度，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?！皽p量化”，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。同時(shí)，深化以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)農(nóng)村土地綜合整治工程。實(shí)施綜合地質(zhì)調(diào)查工程，以部省合作協(xié)議為平臺(tái)，全面開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查、深部找礦、海岸帶地質(zhì)調(diào)查等工作。全面完成1∶25萬多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查，形成覆蓋全省的基礎(chǔ)地球化學(xué)數(shù)據(jù)集成成果。開展永久基本農(nóng)田示范區(qū)的1∶5萬土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與建檔，建立基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防控治理與搬遷避讓工程，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，完成山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，加大地質(zhì)災(zāi)害勘查治理和避讓搬遷項(xiàng)目實(shí)施力度，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理工程，通過創(chuàng)建綠色礦山、優(yōu)化礦山布局等措施，切實(shí)加強(qiáng)礦山粉塵防治管理，抓好“四邊區(qū)域”廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格控制“四邊區(qū)域”內(nèi)新設(shè)礦山，全面推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施國土資源信息基礎(chǔ)工程，構(gòu)建以“批、供、用、補(bǔ)、查”國土資源“一張圖”為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)資源體系，全面準(zhǔn)確掌握土地、礦產(chǎn)等主要自然資源開發(fā)利用狀況、不動(dòng)產(chǎn)等重大資產(chǎn)狀況、重要自然資源開發(fā)利用方式等全覆蓋、全流程的信息，建立全省大服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置。

同時(shí)，在調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新、耕地保護(hù)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)用地管理創(chuàng)新、農(nóng)村土地管理創(chuàng)新、綜合治理機(jī)制創(chuàng)新和自然資源資產(chǎn)管理創(chuàng)新等六個(gè)方面加大制度供給，以創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)國土資源發(fā)展動(dòng)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建國土資源發(fā)展新格局。