汪燕

在“四化同步”中尋找新動力

汪燕

2014年底的中央經(jīng)濟工作會議在系統(tǒng)闡述經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢和特點的同時，提出了要積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點，實現(xiàn)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉(zhuǎn)換的要求。

從較長遠的時空來看，經(jīng)濟新常態(tài)可以看作是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的一個新階段，在新常態(tài)下能否實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)，不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和過渡，也關(guān)系到能否順利實現(xiàn)十八大提出的“四化同步”目標。從這個意義上看，在推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中發(fā)掘新動力，既是對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)，也符合現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律。

筆者所在的研究團隊通過對一系列指標和數(shù)據(jù)的分析研究，評估了近十年來浙江工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程及協(xié)調(diào)程度，以期在尋找差距中發(fā)現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從各項發(fā)展水平看，目前全省信息化水平最高，已進入發(fā)展后期階段；工業(yè)化水平次之，已進入中期后半階段；城市化水平第三，處在中期前半段；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最低，即將邁入發(fā)展中期。從發(fā)展速度看，近十年工業(yè)化進展最快，信息化次之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第三，城市化最慢。這些成績表明浙江“四化”發(fā)展取得了長足的進步，轉(zhuǎn)型升級成績單在全國名列前茅。

與此同時，由于我國的現(xiàn)代化進程處于高度“時空壓縮”的背景下，這意味著我們不可能重復發(fā)達國家分階段遞進實現(xiàn)“四化”的過程，而必須實現(xiàn)“同步”。根據(jù)測度結(jié)果，目前浙江“四化同步”的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為0.73，處于中級協(xié)調(diào)水平。從過去十年的發(fā)展情況看，“四化同步”發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)略有提高，但一直在初級協(xié)調(diào)和中級協(xié)調(diào)之間徘徊，協(xié)調(diào)發(fā)展的水平仍然不高。具體來看：

一是城市化滯后于工業(yè)化。根據(jù)測算，目前浙江城市化與工業(yè)化發(fā)展的相對差距在6年左右，且由于城市化發(fā)展速度相對較慢，二者之間有進一步拉開差距的趨勢。過去十年間，無論是以大學城建設(shè)為主的教育地產(chǎn)模式，還是靠政府行政中心搬遷帶動模式，或者大型房地產(chǎn)企業(yè)區(qū)域整體開發(fā)模式，浙江的城市化發(fā)展忽略了應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐，造成了產(chǎn)城融合程度不高，制約了城市化的發(fā)展速度。

二是信息化和工業(yè)化“兩化融合”程度不夠。根據(jù)測算，浙江的信息化發(fā)展水平領(lǐng)先工業(yè)化2-3年左右時間。但由于信息化在工業(yè)化領(lǐng)域的應(yīng)用水平不足，信息化對工業(yè)化的帶動作用有限，突出表現(xiàn)在裝備數(shù)控化率相對較低，利用信息技術(shù)、設(shè)備來裝備提升工業(yè)的力度不足，也在相當程度上阻礙了工業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。目前浙江規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率僅為全國的70%左右，為美國、日本的20%和25%。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于其他“三化”。從工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)性看，浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化9年左右時間。雖然農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中相對滯后是一般工業(yè)化發(fā)展的普遍規(guī)律，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式粗放、產(chǎn)業(yè)融合度集聚度不高、現(xiàn)代化裝備水平不高等問題在較大程度上影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，也削弱了工業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系看，由于農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，大量的人口留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，不僅制約了以規(guī)模經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，也在一定程度上遲滯了城市化進程。

“四化”發(fā)展不平衡是現(xiàn)代化進程中的階段性問題，但如果能把縮小差距轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力，則可以為未來發(fā)展發(fā)掘巨大潛力。因此，在正確認識和把握發(fā)展差距的基礎(chǔ)上，進一步激發(fā)增長新動力，才能適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，順利推進“四化同步”。

首先，以產(chǎn)城融合為重點加快新型城市化。切實突出產(chǎn)城融合發(fā)展，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，依托資源稟賦，以新產(chǎn)業(yè)帶動新型城市化發(fā)展。充分發(fā)揮中心城市的高端要素集聚優(yōu)勢和外圍地區(qū)的空間資源優(yōu)勢，推進中心城市與外圍地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工。

其次，以創(chuàng)新驅(qū)動深化“兩化”融合。緊抓新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的契機，強化信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素供給，把信息技術(shù)廣泛運用到工業(yè)生產(chǎn)和組織中，大力推進“機器換人”，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快向工業(yè)強省、“智造強省”轉(zhuǎn)變。

最后，以現(xiàn)代化要素補平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。積極運用工業(yè)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)機械化水平，走技術(shù)、資金密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，提升土地產(chǎn)出效率。找準信息化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的著力點，在農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用信息技術(shù)，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化，加快形成城鄉(xiāng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任