常山縣“三輪”驅(qū)動(dòng)打造礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)“綠色升級(jí)”版

常山縣國(guó)土資源局 徐雪梅

“綠水青山就是金山銀山”。近年來(lái)，常山縣始終堅(jiān)持走綠色礦業(yè)發(fā)展之路，采取整合資源、生態(tài)建設(shè)、查改并進(jìn)等舉措，全力打造礦產(chǎn)資源“綠色升級(jí)”版。2005年以來(lái)，全縣在冊(cè)礦山數(shù)量壓縮60%，礦山開采規(guī)模提高近10倍，累計(jì)投入礦山環(huán)境整治資金及企業(yè)技改資金3600余萬(wàn)元，完成各類礦山復(fù)墾復(fù)綠14.7萬(wàn)平方米，建設(shè)各級(jí)綠色礦山14家，并對(duì)計(jì)劃內(nèi)的81孔石灰立窯、142條石灰鈣生產(chǎn)線全部關(guān)停，“藍(lán)天三衢”已然成為常山的最美名片。

一、整合資源為先，以更大力度實(shí)現(xiàn)“綠色開發(fā)”

一是提規(guī)與禁采相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域管制，控制經(jīng)營(yíng)性采礦權(quán)數(shù)量，礦山總數(shù)由2005年的128個(gè)減少到今年的49個(gè)，礦山平均開采規(guī)模從2005年的2.18萬(wàn)噸/年提高到今年的21萬(wàn)噸/年。結(jié)合“四邊三化”專項(xiàng)行動(dòng)，全面禁止在高速、國(guó)、省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)新設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性露天開采礦山。同時(shí)，開展“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)55萬(wàn)元，力爭(zhēng)年底前完成規(guī)劃初稿。

二是出讓與關(guān)停相結(jié)合。實(shí)施凈采礦權(quán)出讓，重點(diǎn)對(duì)礦業(yè)權(quán)拍賣掛牌出讓、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等按照陽(yáng)光工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“四公開、兩推進(jìn)”。2014年以來(lái)，完成南方水泥有限公司輝埠鎮(zhèn)石灰?guī)r礦二期協(xié)議出讓、球川鎮(zhèn)九都毛竹山坪建筑用輝綠巖礦掛牌出讓。對(duì)石灰石等重點(diǎn)礦種，實(shí)行年度計(jì)劃指標(biāo)控制與采礦權(quán)總量控制相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。目前，已對(duì)輝埠鎮(zhèn)石灰石礦區(qū)內(nèi)馬鞍礦業(yè)、盛長(zhǎng)礦業(yè)、塔山礦業(yè)3家小型石灰?guī)r礦實(shí)行關(guān)停，開展輝埠鎮(zhèn)石木嶺村大柴塢石灰石礦勘探項(xiàng)目，并組建國(guó)有泰安礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

三是信用與監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)地礦信用體系建設(shè)，制定出臺(tái)《常山縣采礦權(quán)人信用信息管理制度》，全面實(shí)施采礦權(quán)人信用信息管理。通過(guò)采集、錄入、審核采礦權(quán)人信用信息、基本信息、榮譽(yù)信息和失信信息，按AA（信用良好）、A（信用穩(wěn)定）、B（信用波動(dòng)）、C（信用低下）、D（信用喪失）五個(gè)等級(jí)對(duì)采礦權(quán)人實(shí)施分類監(jiān)管。目前，已對(duì)全縣49個(gè)采礦權(quán)人的信用信息進(jìn)行全面梳理，所有礦山企業(yè)信用數(shù)據(jù)成功輸入到浙江省地礦信用信息系統(tǒng)。

二、生態(tài)建設(shè)為本，以更廣視野開展“綠色治理”

一是保留礦山“創(chuàng)綠”。綠色礦山建設(shè)要做到“應(yīng)建必建”，礦山開采全過(guò)程爭(zhēng)創(chuàng)“凈化、硬化、綠化、亮化、美化”五化標(biāo)準(zhǔn)。全縣已完成綠色礦山建設(shè)15家，其中，南方水泥輝埠石灰?guī)r礦被國(guó)土資源部確定為第三批“國(guó)家級(jí)綠色礦山”試點(diǎn)單位，礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)95%、廢渣尾礦處置率達(dá)100%。同時(shí)，實(shí)施綠色礦山“一年一整改、三年一復(fù)查”，已建成綠色礦山如有未整改到位的，直接取消綠色礦山稱號(hào)。

二是廢棄礦山“復(fù)綠”。實(shí)行礦山生態(tài)治理備用金制度，落實(shí)采礦權(quán)人自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理義務(wù)，累計(jì)收取治理備用金3106萬(wàn)元。結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建工作，對(duì)廢棄礦山（井）實(shí)行“一礦一方案一治理”，將廢棄礦井治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核。近年來(lái)，全縣共投入2000余萬(wàn)元，完成廢棄礦井治理399個(gè)、廢棄礦山治理39個(gè)，治理面積19.77公頃，全縣廢棄礦山治理率64.8%。計(jì)劃2015-2016年開展球川鎮(zhèn)后弄村、紫港街道特畈村“四邊三化”廢棄礦山治理項(xiàng)目工程建設(shè)，其中球川鎮(zhèn)后弄村項(xiàng)目已完成方案招標(biāo)，年底前計(jì)劃開工建設(shè)。

三是重點(diǎn)礦山“增綠”。以“藍(lán)天三衢”生態(tài)治理工程為抓手，開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。通過(guò)對(duì)全縣所有在冊(cè)采礦權(quán)涉及石灰?guī)r、方解石等13類礦種進(jìn)行排查摸底，形成自查報(bào)告及采礦權(quán)“一礦一整改”建議。開展礦山粉塵防治專項(xiàng)行動(dòng)，按照技術(shù)規(guī)范編制粉塵防治實(shí)施方案，計(jì)劃年底前對(duì)18個(gè)重點(diǎn)礦山實(shí)現(xiàn)粉塵達(dá)標(biāo)排放。由國(guó)土、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)石灰立窯、石灰鈣加工企業(yè)等石灰石下游企業(yè)開展全方位檢查，從嚴(yán)從快從重處理未經(jīng)審批的違法建筑或占用耕地情況，關(guān)停淘汰81孔石灰立窯、142條石灰鈣生產(chǎn)線，石灰制造行業(yè)“低、小、散、危”的現(xiàn)狀得到明顯改觀。深化葉臘石、石灰石等重點(diǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境治理工程項(xiàng)目，金源葉臘石礦生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目材料已上報(bào)省國(guó)土資源廳申請(qǐng)地礦專項(xiàng)資金，目前，該項(xiàng)目已進(jìn)場(chǎng)施工。

三、查改并進(jìn)為重，以更實(shí)舉措加快“綠色整治”

一是保持“高壓態(tài)勢(shì)”強(qiáng)合力。制定出臺(tái)《常山縣打擊非法采礦專項(xiàng)整治工作方案》（常政辦發(fā)〔2014〕158號(hào)），明確工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門的責(zé)任分工。建立聯(lián)席會(huì)議制度、群眾舉報(bào)制度、每周報(bào)告制度等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安等單位密切配合，加快違法案件處理進(jìn)度。目前，共接受群眾舉報(bào)80余次。

二是保持“高頻巡查”強(qiáng)督查。建立打擊非法采礦巡查小組，配備2部執(zhí)法車輛開展巡查，平均以1天/次的頻率對(duì)境內(nèi)所有重點(diǎn)疑似非法開采點(diǎn)進(jìn)行巡查。今年以來(lái)，共組織礦產(chǎn)資源聯(lián)合執(zhí)法巡查210余次，發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)違法行為40余起，其中，證據(jù)保全17臺(tái)挖掘機(jī)，對(duì)4宗非法采礦案件進(jìn)行了行政處罰，對(duì)芳村修書村非法盜采石煤案進(jìn)行刑事立案查處。

三是保持“高度警戒”強(qiáng)處罰。國(guó)土、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合取證，對(duì)參與非法開采行為中的超載超限行為進(jìn)行處理；交通部門對(duì)參與非法開采行為中的運(yùn)輸車改裝行為進(jìn)行依法處理；市場(chǎng)監(jiān)管部門以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)行為對(duì)用于非法經(jīng)營(yíng)的工具予以沒收，形成全方位、立體式的打擊。2014年以來(lái)，共檢查涉嫌違法違章車輛485輛次，扣押車輛171輛，扣證8輛，作出行政處罰332起，罰款金額103.53萬(wàn)元。同時(shí)，公檢法系統(tǒng)全面介入，變“就案件查案件”為“抓住線索查一片”，通過(guò)芳村鎮(zhèn)修書村石煤盜采案順藤摸出紅旗嶺、猷閣口等2處石煤盜采點(diǎn)。