楊博野

房地產(chǎn)稅猜想

楊博野

自2011年1月28日，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅方案正式實(shí)施以來，政府開始征收房產(chǎn)稅的猜想甚囂塵上。2013年3月，“國(guó)五條”提出要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。2013年下半年，不斷有媒體報(bào)道，杭州、廣州、深圳等地制訂的房產(chǎn)稅方案已經(jīng)成形并上報(bào)中央，杭州很有可能成為第二批試點(diǎn)城市。從地方政府到平民百姓都屏氣凝神地等待著官方的“辟謠”。

隨后三中全會(huì)召開，開征房地產(chǎn)稅的形勢(shì)幾近明朗。全會(huì)《決定》要求，“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。因此，關(guān)于房地產(chǎn)稅有兩點(diǎn)可以肯定，一是征收房地產(chǎn)稅應(yīng)該已是大概率事件；二是立法先行，相關(guān)法律沒有完善之前，房地產(chǎn)稅不會(huì)開征。

房地產(chǎn)稅的時(shí)間節(jié)點(diǎn)似乎也大致定下來了。根據(jù)習(xí)近平主席關(guān)于《決定》的說明，“時(shí)間設(shè)計(jì)到2020年，按這個(gè)時(shí)間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。隨后2014年6月，中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確房地產(chǎn)稅等新一輪財(cái)稅體制改革要在2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

中央正式啟動(dòng)立法工作。2014年11月2日，原財(cái)科所所長(zhǎng)賈康公開表示，根據(jù)中央立法工作部署，房地產(chǎn)稅應(yīng)該在2015年進(jìn)入立法程序，2016年能夠走完，2017年可能就要開始依法征收房地產(chǎn)稅。另?yè)?jù)《華夏時(shí)報(bào)》11月底報(bào)道，中央已經(jīng)確定停止房產(chǎn)稅擴(kuò)圍工作，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。屆時(shí)，包括重慶、上海在內(nèi)的已試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市，將全部按照新法實(shí)施。

廣東省極有可能率先開征房地產(chǎn)稅。2014年11月12日，廣東省率先出臺(tái)實(shí)施《深化財(cái)稅體制改革，率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》，明確提出按照保持現(xiàn)有財(cái)力格局基本穩(wěn)定的原則，完善省以下分稅制財(cái)政體制，通過房地產(chǎn)稅等改革，使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣（市）級(jí)主要稅種。

財(cái)政是政府治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)稅體制改革會(huì)直接地對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老百姓日常生活帶來重大影響。浙江作為全國(guó)改革開放的先行省份，必須加大重視力度，加快研究謀劃，勇于先行先試，爭(zhēng)取“十三五”期間建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

房地產(chǎn)稅是浙江深化財(cái)稅體制改革的必要內(nèi)容。中央明確提出“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大重點(diǎn)任務(wù)。其中預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)。2014年9月2日和10月8日，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院分別公布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，為預(yù)算管理制度改革制定法律依據(jù)和頂層設(shè)計(jì)。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度必須要進(jìn)一步理順政府間收入劃分。而收入劃分需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后方能進(jìn)行。因此房地產(chǎn)稅是浙江下一步深化財(cái)稅制度改革的重點(diǎn)突破口。

當(dāng)然，房地產(chǎn)稅是浙江填補(bǔ)營(yíng)改增缺口的一個(gè)抓手。營(yíng)業(yè)稅是浙江第一大稅種。2012年“營(yíng)改增”第一次擴(kuò)圍后，營(yíng)業(yè)稅仍然占到浙江全部稅收收入的近三分之一。《深化財(cái)稅體制改革總體方案》明確提出“十二五”全面完成營(yíng)改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度。營(yíng)業(yè)稅將逐漸并入到中央占大頭的增值稅中。即使通過稅收返還，浙江將來分享的稅額不一定會(huì)少，但地方稅收的靈活性和操作空間將大大降低。具有穩(wěn)定稅收客體的房地產(chǎn)稅將增強(qiáng)政府調(diào)控能力，提升公共服務(wù)水平。

房地產(chǎn)稅也是緩解地方政府支出壓力的重要出路。地方政府債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，2013年政府直接債務(wù)率達(dá)59.2%，市、縣政府是主要風(fēng)險(xiǎn)敞口。隨著中央加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，地方政府違規(guī)借款、舉債的“暗道”逐漸被堵。同時(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，民生剛性支出只增不減，“十三五”浙江要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化必須建立相應(yīng)的財(cái)力支撐機(jī)制。房地產(chǎn)稅是唯一一個(gè)體量大到能夠填補(bǔ)以上需求的稅種。

房地產(chǎn)稅覆蓋面廣、牽涉利益深、問題錯(cuò)綜復(fù)雜，雖然聞起來“香”，卻不易啃。滬、渝兩地試點(diǎn)已是乏善可陳。浙江若要推行試點(diǎn)，必須打開門來集思廣益，既要爭(zhēng)取中央開口子，更要廣泛汲取群眾智慧，正面討論相關(guān)問題，如此方能找到利益共同點(diǎn)，最大程度獲取群眾和中央的支持。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所