本刊編輯部

用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動
——從黨的十八屆五中全會看未來五年發(fā)展走向

本刊編輯部

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。十八屆五中全會強調(diào)，“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。我們必須準確理解和把握五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動

在全面建成小康社會進入決勝階段之際，黨的十八屆五中全會日前在北京召開。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，是我們決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的綱領性文件?！督ㄗh》以強烈的使命意識和問題意識謀劃未來，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了習近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了十八大以來黨中央的決策部署，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

“十三五”規(guī)劃既是到2020年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的五年規(guī)劃，也是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的首個五年規(guī)劃。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、歷史作出的莊嚴承諾。五中全會緊緊圍繞這個任務，提出了一系列具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，特別是首次明確提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)落實這些發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，彰顯了以新理念引領新發(fā)展的戰(zhàn)略思維。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是迄今為止在黨的報告中對“發(fā)展”內(nèi)涵做出的最全面、最深刻的一次概括，反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認識，將為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領好航，開啟我國發(fā)展更為廣闊的前景。

堅持創(chuàng)新發(fā)展

五中全會將“創(chuàng)新”的戰(zhàn)略地位提到前所未有的高度，提出“堅持創(chuàng)新發(fā)展”，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”、“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”。如果說黨的十八大把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，那么十八屆五中全會則進一步強調(diào)了“創(chuàng)新”在國家發(fā)展全局的核心地位。五中全會闡明了創(chuàng)新發(fā)展的豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新是“全面”的，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；創(chuàng)新具有穿透力，是貫穿黨和國家一切工作的戰(zhàn)略主線，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎動力；創(chuàng)新具有社會性，離不開全社會形成創(chuàng)新風尚。堅持創(chuàng)新發(fā)展，“新”就新在把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。如果說傳統(tǒng)的發(fā)展是做“加法”，那么創(chuàng)新發(fā)展就是做“乘法”。

五中全會不僅突出強調(diào)了“創(chuàng)新”這一發(fā)展理念，更是指出了未來五年的發(fā)展基點必須放在發(fā)展動力、發(fā)展空間、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體制等的創(chuàng)新上，對形成促進創(chuàng)新的體制架構、塑造創(chuàng)新引領型發(fā)展作出了部署：優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；加快建設制造強國，實施《中國制造二0二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動；加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

“協(xié)調(diào)”是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。如期全面實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結構，不斷增強發(fā)展整體性。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心在于正確處理發(fā)展中的重大關系。五中全會明確提出了需要處理的重大關系，重點是“促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力”?！皟蓞f(xié)調(diào)一同步”，意味著未來要更加注重經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的整體推進，尤其是統(tǒng)籌處理好城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、“四化”同步、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展關系。

增強發(fā)展協(xié)調(diào)性意味著需要突出彌補短板和加強薄弱環(huán)節(jié)，必須在優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進展，實現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。五中全會強調(diào)從四個層面推進協(xié)調(diào)發(fā)展：一是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化；三是推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；四是推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！笆濉钡貐^(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等有望從二元化結構向趨同型結構轉變。

堅持綠色發(fā)展

全面小康代表更高質(zhì)量和水平的生活，同時也意味著對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高要求。五中全會將生態(tài)環(huán)保放在空前的高度，將生態(tài)文明建設寫入“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想，將“綠色”列入必須牢固樹立并切實貫徹的發(fā)展理念。從今年春天政治局會議提出“綠色化”概念，到此次五中全會將“綠色”理念融入未來五年規(guī)劃之中，綠色發(fā)展得到前所未有的重視，順應了人民群眾對美好生活追求的期盼。

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。五中全會明確提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是全面建成小康社會的目標要求之一，強調(diào)“堅持綠色發(fā)展”，“必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻”。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分首次將“提高環(huán)境質(zhì)量”作為環(huán)保工作的核心，都旨在讓天更藍、水更清、空氣更清潔……為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

未來五年以綠色發(fā)展為指引，實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”發(fā)展目標，使人民普遍共享良好的生態(tài)環(huán)境，五中全會重點從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等六個方面作出了一系列周密的部署。全會提出“四個格局”和“兩個體系”：構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，并強調(diào)建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。而在環(huán)境治理領域，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，更是國家環(huán)境保護戰(zhàn)略和總體工作思路的重大轉變。

堅持開放發(fā)展

國際金融危機之后，世界經(jīng)濟進入了深度調(diào)整期，同時全球治理體系變革進入了歷史轉折點。未來五年，中國不僅面臨著擴大市場開放的壓力，還面臨著國際投資貿(mào)易規(guī)則體系整合重構的挑戰(zhàn)。五中全會提出“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，將“開放”列入五大發(fā)展理念，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題。從奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，到發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的頂層設計，再到積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給、提高制度性話語權的目標要求，開放發(fā)展的理念與部署體現(xiàn)著黨中央對發(fā)展大勢的深刻把握，彰顯了立足國內(nèi)、放眼全球的長遠謀劃，體現(xiàn)了開闊的國際視野。

今天的中國已進入與世界深度互動階段。五中全會強調(diào)，開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。而從低水平的開放轉向更高水平的全方位開放體現(xiàn)在多個層面，即既積極利用外資也積極投資國外、既主動參加國際組織也主動參與制定相關規(guī)則。五中全會提出，要完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)；全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放；推進“一帶一路”建設，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局；積極參與全球經(jīng)濟治理，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

“十三五”將呈現(xiàn)一個更加開放的中國。中國將加快雙邊多邊貿(mào)易投資協(xié)定談判，更加注重進口，更加開放市場，更加主動“走出去”，高標準構筑自貿(mào)區(qū)平臺，加快推進“一帶一路”建設，同時也將積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮主導和引領作用，構建廣泛的利益共同體。

堅持共享發(fā)展

五中全會將“堅持人民主體地位”放在必須遵循原則的第一位，明確提出“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”目標要求。五中全會指出，堅持共享發(fā)展，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，著力增進人民福祉。五中全會強調(diào)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。全會提出的共享發(fā)展將成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線。

共享發(fā)展也被稱為包容性發(fā)展，注重的是解決社會公平正義問題。五中全會明確提出，“從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平”，加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋?！敖⒔∪r(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系”“普及高中階段教育”“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”“實施全民參保計劃”“全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”“推進健康中國建設”“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”……無一不是從人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，積極回應人民的呼聲。

而貧困問題依然是全面建成小康社會的最大短板，實現(xiàn)共享發(fā)展關鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。五中全會將“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”確立為全面建成小康社會新的目標要求，提出“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付”“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”等針對性舉措，到2020年實現(xiàn)“一個都不能少”的真正意義上的全面小康。而收入乃民生之源，縮小收入差距是實現(xiàn)共享發(fā)展的重中之重，也是難點所在。五中全會重申了要堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。