浙江省發(fā)改委地區(qū)處處長 戴以村

聚力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展

浙江省發(fā)改委地區(qū)處處長 戴以村

要聚力推進招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動、重大項目落地與投產(chǎn)，強化要素保障、規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進，通過招大引強和要素配置，力爭在汽車及零部件、先進裝備制造、氟硅新材料、信息技術(shù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群

2014年12月，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案》，省發(fā)改委批復(fù)14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案。今年年初，與15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行對接，就重大產(chǎn)業(yè)項目招商、創(chuàng)新驅(qū)動、“十三五”規(guī)劃編制等進行了交流、探討，并根據(jù)與集聚區(qū)對接情況，編制并印發(fā)《年度目標(biāo)任務(wù)書》。各集聚區(qū)編制了提升發(fā)展實施計劃。

今年以來，集聚區(qū)提升發(fā)展初顯成效。主要指標(biāo)快速增長。據(jù)15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快報數(shù)（下同），今年上半年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3078億元，同比增長36.8%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1853億元，同比增長57.6%；實現(xiàn)利稅總額397億元，同比增長17.8%；完成固定資產(chǎn)投資1513億元，同比增長21.5%。核心區(qū)開發(fā)全面推進，截止到6月底，核心區(qū)建成面積達128.5平方公里，同比增速34.1%，建成面積占核心區(qū)總面積的30.5%。三個一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進，長安福特一期、昌海生物等一批50億以上、20億以上重大項目建設(shè)進度加快并陸續(xù)投產(chǎn)。創(chuàng)新要素加快集聚，截止到6月底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計引進國千人才97名、省千人才100名，分別比去年同期增加27名、14名。體制機制不斷完善，各集聚區(qū)在“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子”的基礎(chǔ)上，不斷深化優(yōu)化體制機制。

提升發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

招商引資方面。一是除福特年產(chǎn)100萬臺發(fā)動機項目外，缺少有望招商成功的好項目。符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并有望落戶的優(yōu)質(zhì)項目總量仍然偏少，呈現(xiàn)“外資吸引難、央企招引難、龍頭落地難”的困難局面。二是招商渠道單一，缺少有質(zhì)量的信息來源，無法開展系統(tǒng)性招商。三是招商政策制定難、兌現(xiàn)難，已成為重要制約因素。四是招商同質(zhì)化競爭較為激烈。同一類產(chǎn)業(yè)（軌道交通、通航等）乃至同一個大項目，省內(nèi)多家集聚區(qū)都在相互競爭，區(qū)域的比較優(yōu)勢無法有效發(fā)揮。五是招商方式難以適應(yīng)新形勢、新要求。目前以全員招商、駐點招商等傳統(tǒng)方式為主，難以取得重大成效，新型招商模式尚處于探索起步階段，尚未在全國取得競爭優(yōu)勢。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施方面。一是產(chǎn)出效益低。多數(shù)集聚區(qū)在技術(shù)研發(fā)、人才招引等方面均花了大力氣，但科技成果轉(zhuǎn)化率、核心技術(shù)掌握程度、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、全產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面尚未取得顯著效益。二是尚有寧波梅山、溫州甌江口等6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還未創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已創(chuàng)建的集聚區(qū)處于建設(shè)推進過程。三是高端人才，尤其是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、科技領(lǐng)軍人物相當(dāng)缺乏，各集聚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的智力支持和人才保障亟待加強。

要素保障方面。一是土地要素支撐不足。多數(shù)集聚區(qū)核心區(qū)農(nóng)保地占比較大、且分布較散，大項目用地保障難，難以推進整體開發(fā)建設(shè)；土地指標(biāo)于每年年底才正式劃撥，不利于重大項目落地；杭州城西（未來科技城）、湖州、杭州灣等半數(shù)以上集聚區(qū)建設(shè)用的空間指標(biāo)、用地指標(biāo)不足。二是用海保障不足。涉及圍填海的集聚區(qū)普遍存在用海指標(biāo)緊張，審批難、審批慢等困難。三是集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難度加大。當(dāng)前許多資金扶持政策即將到期，地方政府債務(wù)額度空間不足，專項資金扶持額度偏小且分配方式無法起到激勵作用。

其它方面。在對接中，各集聚區(qū)還對加大支持等方面提出了要求。一是希望加強對集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水利等專項申報和資金扶持、指標(biāo)分配等方面的傾斜支持或單列安排。二是對各集聚區(qū)建設(shè)中的重大事項，省集聚區(qū)辦要加強協(xié)調(diào)，建立健全各種有效推進機制。加強綜合考評工作，適當(dāng)增設(shè)招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動等單項考評，更好地起到鼓勵和引導(dǎo)作用。三是營造有利于集聚區(qū)發(fā)展的氛圍，增強發(fā)展信心。

下一步重點工作

聚力推進招商引資。一是建立完善招商網(wǎng)絡(luò)。以有影響的第三方（中介機構(gòu)）、領(lǐng)域科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、行業(yè)有影響力人物、以商引商為重點，完善招商網(wǎng)絡(luò)。既要鼓勵和支持各地有針對性地在重點區(qū)域（如北、上、廣、深）建立招商網(wǎng)絡(luò)，開展駐點招商，也要引導(dǎo)其加強與普華永道等國際著名的第三方中介機構(gòu)合作，拓寬信息渠道、提升招商水平。同時，要注重通過強化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈培育，開展以商引商。二是進一步加大重點招商。各地應(yīng)積極推進，排出一批年度重點招商對象，重點面向世界500強、央企和國內(nèi)龍頭骨干企業(yè)、高端浙商、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊等。而對于多個集聚區(qū)與一個招商對象進行洽談、簽約的，多個集聚區(qū)謀劃基本相同的產(chǎn)業(yè)園、科技城的，省集聚區(qū)辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以避免過度競爭、同質(zhì)化競爭。三是提升招商層次。在加大項目招商的同時，努力加大技術(shù)招商、引才招商；在加大單個項目招商的同時，以中外合作產(chǎn)業(yè)園為重點，加大與德國、意大利、韓國及我國臺灣開展產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈招商。四是完善招商政策。要結(jié)合現(xiàn)有政策的清理規(guī)范和周邊發(fā)達省市先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒，以優(yōu)惠政策為主要引力，向以發(fā)展環(huán)境、品牌、產(chǎn)業(yè)鏈為主要引力轉(zhuǎn)變。

積極打造特色產(chǎn)業(yè)集群。聚焦核心區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)集群是貫穿省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育建設(shè)工作的主線。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要堅持提升發(fā)展方案中所明確的每個集聚區(qū)1個重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和2個積極培育的特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，要因地制宜，注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，做強核心環(huán)節(jié)，做長做深產(chǎn)業(yè)鏈，形成高端產(chǎn)業(yè)集群。在推進機制上，既要尊重企業(yè)主體和市場決定性作用，更要加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，通過招大引強和要素配置，力爭在汽車及零部件、先進裝備制造、氟硅新材料、信息技術(shù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

聚力推進創(chuàng)新驅(qū)動。一是推進高新園區(qū)創(chuàng)建和建設(shè)。目前已創(chuàng)建的9個集聚區(qū)要進一步培育區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力推進省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。尚未創(chuàng)建高新園區(qū)的6個集聚區(qū)，今年要努力完成創(chuàng)建。二是推進檔次高、驅(qū)動能力強的科技城建設(shè)。按照注重質(zhì)量、強化特色、優(yōu)化布局的要求，加快杭州青山湖科技城、未來科技城的發(fā)展提升，高起點規(guī)劃建設(shè)嘉興科技城、金華科技城、寧波國際海洋生態(tài)科技城、舟山海洋科學(xué)城，支持有條件的集聚區(qū)謀劃建設(shè)新的科技創(chuàng)新平臺。三是推進科技功能平臺建設(shè)。積極推進各類創(chuàng)新成果孵化器搭建，科研院所招引、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建立、發(fā)達國家科研機構(gòu)入駐。四是大力開展人才招引。積極創(chuàng)新人才扶持政策、完善配套設(shè)施建設(shè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，著力引進培育一批創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。五是推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對產(chǎn)業(yè)鏈延長、規(guī)模效益顯著的高新技術(shù)，按照產(chǎn)業(yè)鏈延伸、規(guī)模化發(fā)展的要求，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)層次高、對轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)帶動作用強的產(chǎn)業(yè)園（機器人、水性皮革、生物醫(yī)藥等）。幫助未來科技城、青山湖科技城組織科研單位與企業(yè)對接，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

聚力推進重大項目落地與投產(chǎn)。一是抓好落地投產(chǎn)。加快一批產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)出效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)與投產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)增加值、利稅總額等主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)增速不低于集聚區(qū)所在市域增速的1.5倍目標(biāo)順利完成。二是推進已簽約重大產(chǎn)業(yè)項目的落地開工。對于已簽約的重大項目，做好“一對一”服務(wù)保障工作，確保項目順利落地。對于已開工項目，要掛圖作戰(zhàn)，按時保質(zhì)保量推進，確保按期投產(chǎn)。三是強化重大事項溝通協(xié)調(diào)。針對項目落地、投產(chǎn)中存在的重大困難，要協(xié)調(diào)省市各方面予以積極解決。

強化要素保障。一是強化用地用海保障。要加大對集聚區(qū)尤其是核心區(qū)的傾斜支持，把集聚區(qū)重大項目優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目、“411”重大項目、服務(wù)業(yè)重大項目等專項計劃。在審批流程中，要精簡高效，能預(yù)撥的預(yù)撥，切實加快重大產(chǎn)業(yè)項目招引落地速度。引導(dǎo)集聚區(qū)積極盤活存量用地，加大“二次開發(fā)”和“三改一拆”力度，大力開展“批而未供、供而未用”閑置土地清理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)騰出空間。二是創(chuàng)新融資方式。積極應(yīng)對新形勢新政策，積極培育建設(shè)新型融資功能載體，實現(xiàn)融資渠道、融資方式的多元化。探索推行PPP模式，多渠道籌措建設(shè)資金。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。一是按照省重點專項規(guī)劃編制要求，編制印發(fā)各集聚區(qū)“十三五”規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各集聚區(qū)規(guī)劃編制工作。二是按照“多規(guī)合一”要求，積極推進集聚區(qū)空間范圍內(nèi)各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，并根據(jù)“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，研究編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局及重點發(fā)展方向。其余各類專項規(guī)劃要少而精，重點是做好核心區(qū)空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

強化協(xié)調(diào)、合力推進。一是加強省集聚區(qū)辦在重大事項協(xié)調(diào)中的作用。著重幫助解決政策、規(guī)劃等面上共性問題和協(xié)調(diào)推進重大項目落地、重大產(chǎn)業(yè)布局等重點事項。二是完善各類工作機制。充分發(fā)揮省集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開會議，會同各成員單位合力推進集聚區(qū)提升發(fā)展。運用好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一工作機制，加強服務(wù)指導(dǎo)，密切上下聯(lián)系。三是做好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系相關(guān)工作。四是與新聞媒體對接，加強對集聚區(qū)的宣傳，形成良好的建設(shè)氛圍，增強信心。