楊文偉

（空軍預(yù)警學(xué)院（黃陂校區(qū)）政工教研室，湖北 武漢 430345）

若干年來(lái)出現(xiàn)的社會(huì)階層日益固化現(xiàn)象以及由此造成的利益固化藩籬是危險(xiǎn)的，因?yàn)樗谢騼蓸O分化的苗頭。誠(chéng)如鄧小平生前反復(fù)告誡：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”[1]。一代偉人的諄諄告誡，音猶在耳，昭示著這種現(xiàn)象需要被認(rèn)真對(duì)待以維護(hù)社會(huì)公正與和諧發(fā)展。

一、階層固化是利益固化藩籬的結(jié)構(gòu)表征

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，階層固化是貧富分化加劇背景下的產(chǎn)物。一個(gè)重要的衡量指標(biāo)是，自2000年以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)始終在警戒區(qū)高位運(yùn)行。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)，2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。此后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473[2]。與此同時(shí)，目前一種被戲稱為“拼爹指數(shù)”①“拼爹指數(shù)”的真實(shí)學(xué)名叫做“代際收入彈性系數(shù)”(IgE)，它意在表明父輩和子女（成年后）收入的相關(guān)程度。如果該系數(shù)為0，則意味著兩代人的收入完全不相關(guān)，說(shuō)明社會(huì)流動(dòng)性大，個(gè)人收入水平的高低完全取決于他們自身奮斗；如果該系數(shù)為1，則意味著兩代人的收入完全相關(guān)，說(shuō)明社會(huì)階層徹底凝固，個(gè)人收入水平完全由他們先賦背景所決定。當(dāng)然，這是兩種非常極端的狀況，在現(xiàn)實(shí)中一般不會(huì)出現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)家的“拼爹指數(shù)”均在0至1之間波動(dòng)[3]。的階層固化衡量指標(biāo)也在流行。在該指數(shù)國(guó)際排行榜上，中國(guó)的指數(shù)高達(dá)0.6，高居全球第二位，僅次于秘魯?shù)?.67[3]。由此可見(jiàn)，在基尼系數(shù)和“拼爹指數(shù)”兩大指標(biāo)中，當(dāng)今中國(guó)堪稱“雙高”。加上人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中所體察到的貧富分化與利益固化之勢(shì)趨強(qiáng)的大量現(xiàn)象，如“富貴綿延”和“貧困世襲”同時(shí)呈現(xiàn)等經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)的階層固化和貧富分化正呈現(xiàn)相互強(qiáng)化之勢(shì)。

階層固化是指社會(huì)流動(dòng)過(guò)程中，出現(xiàn)先賦因素相對(duì)于自致因素占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)、社會(huì)流動(dòng)通道壅塞、社會(huì)跨階層流動(dòng)尤其是上行流動(dòng)趨緩甚至停滯的一種趨向。當(dāng)前“二代”“拼爹”現(xiàn)象就是明證。它是社會(huì)利益固化藩籬的結(jié)構(gòu)表征，表明社會(huì)發(fā)展進(jìn)程應(yīng)防止被既得利益群體或強(qiáng)勢(shì)階層所控盤并出現(xiàn)代際傳承之勢(shì)，而弱勢(shì)階層則逐漸陷入邊緣化、底層化的窘境，貧困和劣勢(shì)地位也因之極易延續(xù)。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層之間已經(jīng)形成了明顯的邊界，因此必須對(duì)由弱勢(shì)階層躍升至強(qiáng)勢(shì)階層的通道封閉的趨向予以重視。更明顯的是，縱向（代際）來(lái)看，代內(nèi)階層強(qiáng)弱失衡由于種種復(fù)雜因素的合力作用，已經(jīng)形成了明顯的延續(xù)機(jī)制，在二代之間也出現(xiàn)了與一代之間相近似（甚至更嚴(yán)重）的失衡局面（有學(xué)者稱之為“斷裂”），強(qiáng)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層之間的邊界也正在被承襲，甚至不斷強(qiáng)化。

社會(huì)發(fā)展變遷總是在經(jīng)歷著一個(gè)從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型到結(jié)構(gòu)定型的螺旋式交替上升的過(guò)程，這也是合符唯物辯證法原理的。一般而言，經(jīng)歷一個(gè)震蕩的轉(zhuǎn)型期后，社會(huì)各種博弈力量會(huì)逐漸達(dá)成某種程度上的均衡，顯在或潛在的利益角逐、分配和占有規(guī)則開(kāi)始達(dá)成。此時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向定型，各個(gè)社會(huì)階層逐漸各歸其位、各得其所，形成比較明顯的利益和地位邊界，社會(huì)發(fā)展和變遷回歸常態(tài)，社會(huì)秩序開(kāi)始形成并鞏固下來(lái)，但相互之間并不存在不可逾越的階層壁壘，也不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。由此看來(lái)，“階層結(jié)構(gòu)定型化”[4]便是一個(gè)很難避免的結(jié)果。“階層結(jié)構(gòu)定型化(Structuration of Stratum Relationship)”概念最早由英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯（Anthony Giddens）提出，后來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者直接將社會(huì)階層以及階層之間的關(guān)系愈來(lái)愈趨于穩(wěn)定的現(xiàn)象定義為“階層結(jié)構(gòu)定型化”。階層結(jié)構(gòu)定型化有常態(tài)和偏態(tài)之別。但在中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)定型過(guò)程之中，社會(huì)各階層在權(quán)利、資源、機(jī)會(huì)上享有和支配的數(shù)量多寡、質(zhì)量高低程度是不一樣的，即產(chǎn)生有形或無(wú)形的高低貴賤之分，且相互之間流通不暢。因而，中國(guó)社會(huì)階層固化便是一種偏態(tài)的階層結(jié)構(gòu)定型化，也是一種比較脆弱的結(jié)構(gòu)定型。大量事實(shí)表明，從現(xiàn)階段來(lái)看，在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各個(gè)社會(huì)階層在權(quán)利、資源、機(jī)會(huì)和空間上均處于不平等享有狀態(tài)，名、權(quán)、利高度復(fù)合疊加在強(qiáng)勢(shì)階層身上，社會(huì)利益獲得、分配和享有規(guī)則明顯向相對(duì)強(qiáng)勢(shì)階層（改革中的既得利益群體）傾斜而不利于相對(duì)弱勢(shì)階層。并且，這種不平等趨勢(shì)有不斷鞏固進(jìn)而代際傳承之勢(shì)。這也是當(dāng)今社會(huì)治理體系創(chuàng)新或改革所面臨的一大“攔路虎”。但同時(shí)，唯物辯證法也告訴我們，一旦現(xiàn)階段改革獲得了新的力量或社會(huì)正能量，是能夠調(diào)整或打破現(xiàn)有的固化格局的。

二、高度警惕階層固化的負(fù)面效應(yīng)

（一）損害社會(huì)公正

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象”[5]。這顯然不利于社會(huì)的穩(wěn)定和各個(gè)階層群體的良性互動(dòng)。從社會(huì)公正的角度看，社會(huì)群體之間的良性互動(dòng)表現(xiàn)為社會(huì)各個(gè)群體之間的互惠互利，即：無(wú)論處在較高地位的群體還是較低地位的群體，公正地保障其合理利益為必要條件；不能以損害某一方的合理利益為前提而謀取任何一個(gè)群體的私己利益[6]。顯然，階層固化與社會(huì)公正的要求是格格不入的，甚至在某種意義上形成了反比關(guān)系，相互抵消、相互弱化——階層固化程度越高，社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)程度就越低。橫向上，它造成了階層間代內(nèi)利益失衡；縱向上，它加劇了階層間代際的不公?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，一是致使階層間利益關(guān)系嚴(yán)重失衡。一旦利益關(guān)系嚴(yán)重失衡，社會(huì)公平正義的底線會(huì)頻頻被突破，其惡果就會(huì)接踵而至，首先是可能會(huì)形成既得利益集團(tuán)，不僅逐漸侵蝕甚至蠶食著大多數(shù)公眾的資源、機(jī)會(huì)和權(quán)利，而且“尾大不掉”，接著還可能會(huì)扭曲改革，使改革偏離原定軌道，最嚴(yán)重的還會(huì)綁架政府和裹挾社會(huì)，導(dǎo)致“政令難出中南?！薄Ｔ谶@方面，蘇聯(lián)解體后的俄羅斯就是前車之鑒。二是破壞階層間互惠互利關(guān)系。階層固化的一個(gè)必然后果是形成以差序格局為內(nèi)源性結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層分立對(duì)峙的局面，形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的馬太效應(yīng)。這直接破壞了社會(huì)各階層間互惠互利關(guān)系，激化了社會(huì)矛盾，傷害了社會(huì)和諧。而且，強(qiáng)勢(shì)階層的自我復(fù)制或再生產(chǎn)將持續(xù)損害社會(huì)公正，最終后果很可能是“富成為富的原因，窮成為窮的原因”，社會(huì)結(jié)構(gòu)由此撕裂。這一點(diǎn)，需要引起我們的高度警惕。

（二）阻塞社會(huì)流動(dòng)

階層固化所帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是社會(huì)流動(dòng)的阻塞，特別是向上流動(dòng)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的鎖閉，這對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的社會(huì)階層極為不利。一方面，階層固化的形成，往往意味著社會(huì)流動(dòng)通道尤其是弱勢(shì)階層上行流動(dòng)通道的鎖閉?？v向上，即在代際流動(dòng)上，導(dǎo)致代際流動(dòng)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)漸趨鎖閉，呈現(xiàn)出強(qiáng)弱不對(duì)等的態(tài)勢(shì)。其結(jié)果是強(qiáng)者愈來(lái)愈強(qiáng)，弱者愈來(lái)愈弱，二者的邊界日漸清晰。這就意味著處于相對(duì)弱勢(shì)階層子女通過(guò)自致性努力實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的通道變得日趨狹窄。根據(jù)麥可思研究院《中國(guó)2009屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查》顯示，“211”院校中的農(nóng)民及農(nóng)民工子女入學(xué)平均分領(lǐng)先于管理階層子女，但其找工作則要艱辛得多，農(nóng)民與農(nóng)民工子女畢業(yè)生35%未能就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出管理階層子女15%未就業(yè)的比例。橫向上，即在代內(nèi)流動(dòng)上，造成代內(nèi)流動(dòng)通道趨向閉合。近幾年，被屢屢曝光的公務(wù)員選拔、事業(yè)單位招考、壟斷行業(yè)選聘上的“火箭提拔”“蘿卜招考”“繞道進(jìn)人”現(xiàn)象，就是明證。以致于一些人發(fā)出了“投資不如投胎，拼搏不如拼爹”的質(zhì)疑。另一方面，它會(huì)阻塞精英循環(huán)渠道，形成精英壟斷性復(fù)制。國(guó)內(nèi)有學(xué)者研究認(rèn)為：“任何一個(gè)在社會(huì)分層系統(tǒng)中居于一定位置，特別是居于壟斷位置和優(yōu)勢(shì)地位的社會(huì)群體，由于維護(hù)、擴(kuò)大和延續(xù)自身位置和利益的需要，都會(huì)通過(guò)其他各種社會(huì)形式再生產(chǎn)社會(huì)分層系統(tǒng)本身，從而表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈和頑固的‘社會(huì)封閉’傾向?！盵7]盡管不排除精英復(fù)制也能將一些優(yōu)秀的體制內(nèi)人才選拔到重要崗位上來(lái)。但要清醒地看到，這種精英流動(dòng)和配置的體制機(jī)制對(duì)于素質(zhì)逆淘汰并沒(méi)有天然的免疫力。有道是“自古英才出寒門，從來(lái)紈绔少偉男”。所以，某些地區(qū)和行業(yè)“富二代”“官二代”的密集出現(xiàn)，昭示著精英循環(huán)一定程度上已被精英復(fù)制所取代，類似“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象就可能會(huì)發(fā)生。可以預(yù)見(jiàn)，此種現(xiàn)象一旦大面積發(fā)生，就會(huì)產(chǎn)生“機(jī)構(gòu)僵化癥”①“機(jī)構(gòu)僵化癥”是奧爾森集團(tuán)理論中一個(gè)專門用來(lái)描述集團(tuán)分利后果的學(xué)術(shù)用語(yǔ)，表示一個(gè)國(guó)家由于分利集團(tuán)聯(lián)盟的存在而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)停止，最終導(dǎo)致國(guó)家衰落。，壓制甚至窒息社會(huì)的生機(jī)和活力。更值得重視的是，這還可能引發(fā)社會(huì)集團(tuán)性的零和博弈。

（三）誘發(fā)社會(huì)沖突

一是加重社會(huì)戾氣。社會(huì)戾氣指的是一種心理偏激、行為殘忍、遇事愛(ài)走極端的社會(huì)風(fēng)氣。在階層固化所筑成的一堵堵冷森森“社會(huì)圍墻”面前，改革中利益受損的社會(huì)群體，不僅對(duì)改革喪失了信心，而且對(duì)自身及下一代的前途感到絕望，變得越來(lái)越焦慮、越來(lái)越偏激。一言以蔽之，社會(huì)由此“變狠”[9]。多年積累的不滿、懷疑、怨恨一旦釋放出來(lái)，就可能導(dǎo)致民粹主義思潮勃發(fā)，仇官、仇富、仇政府的宣泄行為就可能尋機(jī)滋生。顯然，這一現(xiàn)狀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、弘揚(yáng)社會(huì)正能量的要求是背道而馳的。二是加劇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在階層固化的籠罩之下，強(qiáng)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層之間在改革收益和風(fēng)險(xiǎn)的分配上嚴(yán)重失衡，一種在生存和發(fā)展機(jī)會(huì)上的零和博弈就此產(chǎn)生。一旦大面積蔓延，不僅會(huì)累積為結(jié)構(gòu)性的社會(huì)張力，更會(huì)滋生出難以預(yù)料的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)輿論尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的不斷催化、放大下，致使這類風(fēng)險(xiǎn)帶有強(qiáng)烈的溢出效應(yīng)，直接沖擊社會(huì)秩序，威脅社會(huì)的健康運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，成為社會(huì)沖突的重要根源。2012年發(fā)生的四川什邡事件、南通排海工程（啟東）事件即是例證。三是釀成互害社會(huì)。互害社會(huì)即相互傷害的社會(huì)，指的是以惡制惡、互相交惡的社會(huì)現(xiàn)象。它是最近幾年由于食品安全問(wèn)題日益突出而涌現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)新概念。由于階層固化，對(duì)于日益邊緣化、弱勢(shì)化的社會(huì)底層群體而言，強(qiáng)勢(shì)階層群體的膨脹和傳續(xù)，使得他們向上流動(dòng)希望已經(jīng)變得非常渺茫。嚴(yán)重的利益失衡極易導(dǎo)致嚴(yán)重的心理失衡。不少人便罔顧他人利益甚至罔顧法律的懲罰，以瘋狂逐利的短期行為來(lái)滿足自身的安全感和成就感。在一定范圍內(nèi)，造成了道德底線的失守和社會(huì)規(guī)則的失效。這種現(xiàn)象若得不到有效遏制，個(gè)人的逐利本性便會(huì)無(wú)限制地膨脹，即便明知相互損害也很難產(chǎn)生自責(zé)和愧疚。

為了探索距離斷層同等距離上軟土場(chǎng)地震動(dòng)強(qiáng)度比巖石上震動(dòng)強(qiáng)度更加強(qiáng)烈的觀測(cè)事實(shí)，H.G.Rogers（Ⅰ卷，326～335頁(yè)）設(shè)計(jì)了一個(gè)巧妙的試驗(yàn)裝置來(lái)測(cè)量振動(dòng)箱內(nèi)沙地的震動(dòng)幅度。認(rèn)識(shí)到此類試驗(yàn)的可能尺度和邊緣效應(yīng)，Rogers指出在地震頻率上，松軟充水沉積物的運(yùn)動(dòng)幅度一般要大于圍巖的運(yùn)動(dòng)幅度。利用數(shù)學(xué)分析來(lái)拓展這些實(shí)驗(yàn)的應(yīng)用，Reid（Ⅱ卷，54頁(yè)）正確地?cái)喽?，盆地的反?yīng)取決于它們相對(duì)于地震波波長(zhǎng)的大小，而且在大盆地中內(nèi)部反射可能會(huì)導(dǎo)致放大效應(yīng)增強(qiáng)。他進(jìn)一步指出，大盆地內(nèi)部及之間的振幅變化與 “性質(zhì)的差異和沉積層的深度”有關(guān)（Ⅱ卷，56頁(yè)）。

（四）考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力

眾所周知，我們黨的宗旨始終是全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)前黨執(zhí)政的重要目標(biāo)就是全面建成和諧健康的小康社會(huì)，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕。這決定了我們黨是不允許任何不合理的利益固化藩籬存在的。目前，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益固化輻射到社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，集中體現(xiàn)為既得利益集團(tuán)的階層固化，波及公共權(quán)力體系，就表現(xiàn)為腐敗現(xiàn)象增多加重，“四風(fēng)”屢禁不止。鑒于中國(guó)歷史上屢屢出現(xiàn)的先例①，階層固化往往與“歷史周期律”有著某種內(nèi)在的聯(lián)系?！皻v史周期律”也叫做“政權(quán)周期律”，指的是封建王朝治亂循環(huán)、周期性更迭的歷史現(xiàn)象和過(guò)程。最初出自毛澤東與黃炎培的“窯洞對(duì)”?？v觀中國(guó)歷史，“其興也勃焉、其亡也忽焉”在各個(gè)朝代周期性出現(xiàn)。因此，其背后所蘊(yùn)藏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得人們高度重視并進(jìn)行深入思考和總結(jié)。2012年12月，在同各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人分別座談時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記稱毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于“歷史周期律”對(duì)話，至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。除卻公權(quán)尋租和公權(quán)膨脹導(dǎo)致腐敗活動(dòng)猖獗外，當(dāng)前社會(huì)政治生活中還存在著幾種值得警惕的現(xiàn)象，如令人堪憂的“考公務(wù)員熱”、時(shí)有發(fā)生的因階層沖突摩擦引起的群體性事件、某些“官二代”的世襲和變相世襲等，這些都給黨的執(zhí)政能力帶來(lái)了不可小覷的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

三、化解階層固化的基本方略

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力”[10]。以維護(hù)社會(huì)公平正義為基本理念和價(jià)值尺度，從改善基礎(chǔ)民生、增進(jìn)教育公平、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、規(guī)范公共權(quán)力等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)資源、權(quán)利、機(jī)會(huì)以及生存發(fā)展空間在代內(nèi)和代際之間的合理均衡配置，構(gòu)筑公正、合理、開(kāi)放、暢通的社會(huì)流動(dòng)通道，給大多數(shù)人特別是社會(huì)中下層群體以希望和夢(mèng)想。這是化解當(dāng)前階層固化的根本出路，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)有之義。

（一）改善基礎(chǔ)民生

由于與廣大民眾生活消費(fèi)直接相關(guān)，基礎(chǔ)民生直接關(guān)乎社會(huì)各階層特別是中下層的生存和發(fā)展底線，具有“兜底”的底線保障功能，包含社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)保障和住房保障等內(nèi)容。

第一，整合社會(huì)保障體系。

一要通過(guò)確立農(nóng)村優(yōu)先的戰(zhàn)略，從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最迫切的問(wèn)題入手，確保公共服務(wù)資源優(yōu)先投向農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，彌合城鄉(xiāng)差距；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的角度出發(fā)，逐步解除基于戶籍對(duì)農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障、上學(xué)、看病、進(jìn)城落戶等諸多方面的“差別化”政策限制，加快消除戶籍制度障礙；二要通過(guò)完善轉(zhuǎn)接政策，加強(qiáng)地區(qū)間社保制度的銜接，從全國(guó)層面來(lái)綜合考慮各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保障制度轉(zhuǎn)接的可行性以及統(tǒng)籌層次；三要加大財(cái)力投入，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的初級(jí)社保體系，確立一個(gè)基準(zhǔn)待遇水平，并且以法律的形式固定下來(lái)。

第二，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

依據(jù)目前醫(yī)療制度改革的大方向，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低個(gè)人付費(fèi)比例、逐步取消特權(quán)醫(yī)療制度等，不斷擴(kuò)大基本醫(yī)保制度的覆蓋面；在已經(jīng)啟動(dòng)的國(guó)家基本藥物制度基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整醫(yī)保用藥范圍、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、配送流程，杜絕抬高藥價(jià)的不法行為，不斷健全基本藥物制度；通過(guò)增加政府投入、設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)、適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品購(gòu)銷差別加價(jià)等，嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)；劃清醫(yī)院所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)的界限，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行管辦分離；建立政府購(gòu)買服務(wù)新模式，為公眾提供醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼，并適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜。

第三，完善就業(yè)保障體系。

第四，健全住房保障體系。

近些年的高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)民生的不可承受之重。某種程度上它正在扼殺著社會(huì)中下層群體特別是年輕一代的“中國(guó)夢(mèng)”，成為加深階層隔閡和加劇社會(huì)沖突的重要根源之一。這也凸顯了采取切實(shí)政策措施健全住房保障體系的重要性和迫切性。各級(jí)政府部門及其下屬的住房保障機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全自身職能體系來(lái)完善住房保障體系。同時(shí)采取區(qū)別化政策明確住房階層定位：社會(huì)上層和中上層通過(guò)購(gòu)買商品房來(lái)滿足住房需求；社會(huì)中間層通過(guò)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房來(lái)滿足住房需求；社會(huì)下層以及底層通過(guò)棚戶區(qū)改造、公租房和廉租房滿足住房需求。另外還應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政投入、積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與融資等，完善投融資體制。

（二）調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行稅收制度在削弱財(cái)富代際傳遞、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配方面，所起的作用還不是很明顯，有的稅種甚至還起著一定的消極作用，需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)整和完善。

第一，調(diào)節(jié)階層群體收入差距。

現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)的弊端主要表現(xiàn)為：間接稅比例過(guò)重、直接稅比例過(guò)輕以及財(cái)產(chǎn)稅相對(duì)缺失。應(yīng)該說(shuō)這樣的稅收結(jié)構(gòu)有利于政府增加財(cái)政收入，但它實(shí)際上增加了中低階層群體的稅負(fù)，成為造成各個(gè)階層群體收入分配差距拉大的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)該基于調(diào)節(jié)階層群體收入差距、降低社會(huì)中下層稅收負(fù)擔(dān)，來(lái)調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)。包括逐步減少間接稅比重、繼續(xù)優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅結(jié)構(gòu)、盡快開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅類等措施，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配的社會(huì)化，優(yōu)化階層結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

第二，調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距。

目前，對(duì)社會(huì)成員個(gè)人收入起到調(diào)節(jié)作用的稅種主要有個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅和社會(huì)保障稅。為縮小社會(huì)成員之間的收入分配差距、減弱其代際世襲沖動(dòng)，理應(yīng)基于調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，對(duì)以上稅種加以完善和規(guī)范。如采取實(shí)行分類綜合所得稅制、合理調(diào)整稅率、動(dòng)態(tài)調(diào)整免征額度和加大對(duì)高收入者的征管力度等措施，完善個(gè)人所得稅。另外，在提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，盡快開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅類（包括房產(chǎn)稅及遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅），擴(kuò)大對(duì)高消費(fèi)行為的稅收調(diào)節(jié)范圍，嘗試社會(huì)保障“費(fèi)改稅”改革，為進(jìn)一步調(diào)節(jié)貧富差距創(chuàng)造條件。

（三）增進(jìn)教育公平

通過(guò)接受良好的教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)跨階層流動(dòng)，是主導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)的重要機(jī)制，也是衡量社會(huì)文明和進(jìn)步程度的重要指標(biāo)。對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情而言，教育尤其是義務(wù)教育和高等教育，在人們獲得職業(yè)以及改變命運(yùn)上發(fā)揮著重要作用，與社會(huì)成員階層地位的改變有著直接現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。因此，增進(jìn)教育公平，對(duì)于縮小階層差距、化解階層固化有著突出的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，合理配置教育資源。

應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的形式確保財(cái)政性教育支出占GDP 4%的標(biāo)準(zhǔn)，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，還應(yīng)相機(jī)吸收社會(huì)資源辦學(xué)。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，嚴(yán)禁任何擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)的違法違規(guī)行為，尤其應(yīng)嚴(yán)禁一些領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人偏好、短期行為、政績(jī)工程等角度出發(fā)，隨意壓縮或減扣教育經(jīng)費(fèi)的行為，加大考核和懲處力度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)公平分配教育資源，打破城鄉(xiāng)、校際和地區(qū)之間的不公平，學(xué)校和班級(jí)均應(yīng)“去重點(diǎn)化”，為促進(jìn)階層社會(huì)流動(dòng)、化解階層固化創(chuàng)造條件。另外，在教育公平的導(dǎo)向下，應(yīng)形成長(zhǎng)效的向弱勢(shì)階層傾斜式政策體系。如采用戶籍松綁、稅收優(yōu)惠、學(xué)分優(yōu)惠、就業(yè)扶植等配套措施，盡可能降低弱勢(shì)階層的受教育成本。

第二，改革教育制度。

在招生指標(biāo)和名額的分配上，打破本土化、城市中心化、校際重點(diǎn)化的傳統(tǒng)分配格局，適當(dāng)給予外地生源、鄉(xiāng)村生源和普通學(xué)校生源以更多的上大學(xué)機(jī)會(huì)，并且持續(xù)鞏固面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的定向招生政策。

（四）規(guī)范公共權(quán)力

公權(quán)所具有的強(qiáng)烈擴(kuò)張沖動(dòng)，在與資本結(jié)合之后，所形成的“馬太效應(yīng)”是當(dāng)下利益固化藩籬的重要成因。因此，要化解階層固化、維護(hù)社會(huì)公平正義，在重拳反腐、鐵腕治貪的同時(shí)，務(wù)必要以“壯士斷腕”的決心約束和規(guī)范公權(quán)，將之納入法制和民意的監(jiān)督之下，使之真正成為增進(jìn)公眾福祉的“公器”，切實(shí)變“官本位”為“民本位”。惟其如此，中國(guó)社會(huì)才可能健康成長(zhǎng)。

第一，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

權(quán)力進(jìn)籠的實(shí)質(zhì)，就在于要采取一切可以采取的手段監(jiān)督權(quán)力、管住權(quán)力，將權(quán)力關(guān)在制度的“籠子”里。既不能殺死權(quán)力這頭猛獸，也不能讓它掙脫牢籠出來(lái)傷人。為此，在重拳反腐的同時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)系列對(duì)策措施。如頒布權(quán)力清單，設(shè)定權(quán)力禁區(qū)，在公權(quán)的決策、實(shí)施、檢查、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程合理分解和限定權(quán)力；牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，大力加強(qiáng)法制建設(shè)；通過(guò)橫向分權(quán)制衡和縱向分權(quán)監(jiān)管相結(jié)合，用權(quán)力制衡權(quán)力；政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大行政審批改革，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，以此突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公權(quán)市場(chǎng)，用市場(chǎng)消除特權(quán)。所謂公權(quán)市場(chǎng)，絕非將公權(quán)尋租市場(chǎng)化、權(quán)錢交易公開(kāi)化，而是建立以特許經(jīng)營(yíng)制度為重點(diǎn)內(nèi)容的公共產(chǎn)品和服務(wù)的委托生產(chǎn)機(jī)制。對(duì)于部分公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府完全可以通過(guò)招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和讓渡部分或全部產(chǎn)權(quán)的辦法，放松行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這在提高公共資源配置效率的同時(shí)，也精簡(jiǎn)或轉(zhuǎn)變了政府職能。

第二，通過(guò)群眾路線彰顯人民權(quán)利。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了以權(quán)利制約權(quán)力的思路，在更大意義上它走出了一條約束公權(quán)、彰顯人民權(quán)利的民主之路。“規(guī)范公權(quán)”絕非一句空洞的口號(hào)，除了權(quán)力體制的內(nèi)部制衡外，它還需要公眾的積極參與。而公眾的廣泛參與必須以保障知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)等一系列權(quán)利為前提，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”[11]，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)和代際權(quán)利公正。應(yīng)全面推進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、全面推行辦事公開(kāi)制度、全面推廣電子政務(wù)工程等措施配套以保障公眾的知情權(quán)；應(yīng)通過(guò)健全公眾權(quán)利主體意識(shí)、扶植和規(guī)范社會(huì)組織等途徑，逐步擴(kuò)大參與權(quán)；應(yīng)尊重表達(dá)自由，加強(qiáng)法治保障，拓展表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)公眾的表達(dá)權(quán)；應(yīng)不斷拓寬公眾對(duì)公權(quán)的監(jiān)督空間，健全監(jiān)督制度，形成多元監(jiān)督合力，以此來(lái)豐富和完善公眾的監(jiān)督權(quán)，確保公共利益不被公權(quán)濫用或侵害。