劉建華 周 曉

（1.吉林財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長春130117；2.長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130122）

一、引 言

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”[1]。城鎮(zhèn)化作是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，更是衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行定性與定量研究，有助于為一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。

縱觀國內(nèi)外有關(guān)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究文獻(xiàn)，學(xué)者從不同的角度證實了二者之間相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭帕德（1956）通過對發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行研究得出美國的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系[2]。McCoskey和Kao（1998）運用22個發(fā)達(dá)國家和30個發(fā)展中國家的面板數(shù)據(jù)對城鎮(zhèn)化與人均產(chǎn)出、人均資本之間的關(guān)系進(jìn)行了計量分析，結(jié)果是不能夠拒絕他們之間存在的長期均衡關(guān)系[3]。

國內(nèi)學(xué)者大多從實證的角度對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了研究。吳斌（2009）采用浙江省11個城市1994—2007年的面板數(shù)據(jù)，運用固定效應(yīng)模型分析得出城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的相互促進(jìn)關(guān)系[4]。簡新華、黃琨（2010）通過國際比較發(fā)現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化水平滯后于國內(nèi)平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并指出，中國城鎮(zhèn)化速度基本合適，估計未來將保持較快發(fā)展趨勢，到2020年預(yù)計達(dá)到60%左右[5]。朱孔來等（2011）通過分析全國和31個省市的城鎮(zhèn)化率和國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)證明了我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系[6]。盧方元、單可棟（2013）以河南省1978-2011年城鎮(zhèn)化率和人均GDP時間序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性對二者進(jìn)行了協(xié)整分析，得出它們之間的量化關(guān)系[7]。蔣冠、霍強(qiáng)（2014）通過對中國1978—2012年城鎮(zhèn)化率和人均GDP的時間序列數(shù)據(jù)的計量分析得出二者之間存在穩(wěn)定長期的均衡關(guān)系，并選取了2008—2012年省際面板數(shù)據(jù)測算全國和東、中、西部省份城鎮(zhèn)化水平的泰爾指數(shù)，得出中國城鎮(zhèn)化省際差異逐步縮小的結(jié)論[8]。

以上研究，無論是運用時間序列數(shù)據(jù)還是選用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究，都沒有對城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長二者之間的短期動態(tài)進(jìn)行考察，也尚未對未來二者的發(fā)展情況作出預(yù)測。本文正是著眼于此，在對城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相互影響機(jī)制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省發(fā)展的實際，選用了1978—2013年的相關(guān)時間序列數(shù)據(jù)運用協(xié)整理論對二者的長期關(guān)系進(jìn)行了實證分析，并通過建立向量自相關(guān)（VAR）模型以及脈沖響應(yīng)函數(shù)，對二者的短期波動和未來（2014—2020年）發(fā)展情況作出預(yù)測。

圖 1城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制

二、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長相互影響機(jī)制

（一）城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制

城鎮(zhèn)化通過對第一、二、三產(chǎn)業(yè)的影響來促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的增長（圖1）。首先，城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[9]。城鎮(zhèn)化的不斷加快，使得越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地集中經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也隨之提高，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時農(nóng)產(chǎn)品的價格會相對降低，增強(qiáng)了人們強(qiáng)烈的購買欲望，又反過來推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，推動了第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增加，進(jìn)而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。

其次，城鎮(zhèn)化加快了工業(yè)化進(jìn)程。這主要通過聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)來實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的人口聚集到同一區(qū)域，一方面，為工業(yè)化的發(fā)展提供了充足的勞動力，不僅會帶來工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而且給工業(yè)部門增添了技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢；另一方面，人口的聚集會增加對工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。此為聚集效應(yīng)。隨著人口的不斷聚集，生產(chǎn)要素不斷聚集，當(dāng)超過一定時間內(nèi)一定地區(qū)的臨界點時，人口和要素又開始向著這一地區(qū)的周邊擴(kuò)散，從而帶動了周邊地區(qū)工業(yè)化發(fā)展。此為擴(kuò)散效應(yīng)。在雙效應(yīng)的共同作用下，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將不斷增加，進(jìn)而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。

最后，城鎮(zhèn)化帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在一定程度上是依附于城鎮(zhèn)化的。只有城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平，人們對生產(chǎn)消費和生活消費的需求達(dá)到一定程度，才能夠支撐服務(wù)業(yè)的獨立發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，無疑會增加人們的收入，提高人們的生活質(zhì)量，使得人們對生活服務(wù)的需求從滿足基本的溫飽上升到以旅游、文化、娛樂、教育等享受型生活消費轉(zhuǎn)變。人們消費結(jié)構(gòu)的這一變化，將會促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進(jìn)一步帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為就業(yè)的增加提供了巨大的空間，就業(yè)水平的提高進(jìn)而又增加了人們的收入，同樣的機(jī)理促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

（二）經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制

經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制主要表現(xiàn)在需求的增加、技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等方面（圖2）。一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，人們的收入水平會相應(yīng)提高，進(jìn)而引起社會需求的增加，為了滿足人們的需求，供給方就必須通過采用先進(jìn)技術(shù)手段來提高勞動生產(chǎn)率，從而促進(jìn)技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比重不斷上升。二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此產(chǎn)生聚集-擴(kuò)散效應(yīng)，使得城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模范圍將不斷擴(kuò)大，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。另一方面，經(jīng)濟(jì)的增長使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之后進(jìn)而又引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。大量農(nóng)業(yè)勞動力將從田地里走出來，向工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門以及服務(wù)行業(yè)尋求就業(yè)崗位。由此大量的農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)的工業(yè)部門以及服務(wù)業(yè)部門聚集，加速了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時也推動了工業(yè)化的發(fā)展[10]。

圖 2經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制

三、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀

1990年代以來，特別是在中共中央提出的加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的精神指引下，吉林省的城鎮(zhèn)化率有了顯著提高。1993年首次突破40%，明顯高于同期全國的城鎮(zhèn)化率水平27.99%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，2013年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)54.2%。經(jīng)濟(jì)增長也顯現(xiàn)出迅速上升的趨勢，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的381元上升到了2013年的47183元。近兩年來，為貫徹黨中央“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)”的精神，吉林省政府頒布一系列關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的文件，穩(wěn)步推進(jìn)本省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2013年，已經(jīng)達(dá)到54.20%的水平。

從城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的變動趨勢來看（圖3），吉林省城鎮(zhèn)化率自改革開放以來一直呈上升的態(tài)勢，而經(jīng)濟(jì)增長率卻呈現(xiàn)出了不斷波動的趨勢。1991—1992、1994—1997年間，經(jīng)濟(jì)增長率呈下降趨勢，但是城鎮(zhèn)化率一直不斷增長。二者之間這樣變化態(tài)勢，難道是說明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)嗎？二者之間是否如上述影響機(jī)制中闡釋的那樣存在相互促進(jìn)的關(guān)系呢？下文將采用具體數(shù)據(jù)，運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件對二者關(guān)系進(jìn)行實證分析，以明確二者在長期以及短期內(nèi)的動態(tài)變動關(guān)系。

圖 3吉林省城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)增長率變動趨勢圖

四、吉林省城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實證分析

（一）數(shù)據(jù)選取與說明

本文選取吉林省1978—2013年的非農(nóng)人口比率（URB）和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（AVGDP）的時間序列數(shù)據(jù)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以1978年為基期進(jìn)行指數(shù)平減。此外，為了避免時間序列數(shù)據(jù)可能存在的異方差，將非農(nóng)人口比率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)分別取自然對數(shù)，記為LNURB和LNAVGDP，采用雙對數(shù)模型進(jìn)行計量分析。本文所選數(shù)據(jù)中1978—2011年的數(shù)據(jù)來源于《吉林省統(tǒng)計年鑒（2012）》，2012和2013年的數(shù)據(jù)分別來源于吉林省2012年和2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。實證分析所用計量軟件為Eviews6.0。

（二）協(xié)整關(guān)系檢驗

1.單位根檢驗。采用ADF檢驗法對LNURB和LNAVGDP進(jìn)行單位根檢驗，看其是否平穩(wěn)，如果二者均為非平穩(wěn)序列，那么再對其差分序列進(jìn)行檢驗。ADF檢驗的結(jié)果如下表1所示。

表 1非農(nóng)人口比率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的ADF檢驗

由以上表1可以看出，非農(nóng)人口比率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的二階差分序列的ADF統(tǒng)計量的值均小于10%的顯著性水平的臨界值，二階差分序列為平穩(wěn)序列，可以對其進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)整檢驗。

2.協(xié)整檢驗。采用E-G兩步檢驗法對吉林省非農(nóng)人口比率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整檢驗。首先，以LNURB作為解釋變量，LNAVGDP作為被解釋變量，采用普通最小二乘法估計協(xié)整回歸模型為：

然后，對殘差e進(jìn)行ADF檢驗，看其是否為平穩(wěn)序列。殘差e的ADF統(tǒng)計值-2.5250小于5%的顯著性水平下的臨界值-1.9513，即殘差平穩(wěn)，由此吉林省城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期均衡穩(wěn)定關(guān)系。

3.格蘭杰因果關(guān)系檢驗。為了明確吉林省城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長二者之間的因果關(guān)系，有必要對其進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗。由于格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果與變量的滯后階數(shù)密切相關(guān)，本文分別對滯后6、9期做出檢驗。以下表2為吉林省非農(nóng)人口比率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果。

表 2非農(nóng)人口比率和人均GDP的格蘭杰因果關(guān)系

當(dāng)滯后6期和9期時，在10%的顯著性水平下，拒絕城鎮(zhèn)化不是吉林省經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰因果原因的原假設(shè)，而接受吉林省經(jīng)濟(jì)增長不是城鎮(zhèn)化的格蘭杰因果原因的原假設(shè)，說明長期內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展會影響經(jīng)濟(jì)的增長，但經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響作用不明顯。

4.VAR模型與前景預(yù)測。在《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）》中，提出到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到62%至64%?，F(xiàn)利用向量自相關(guān)（VAR）模型對吉林省2014—2020年的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長水平進(jìn)行預(yù)測。

根據(jù)AIC和SC的值同時達(dá)到最小來確定模型的滯后階數(shù)。經(jīng)過多次模型回歸分析，當(dāng)滯后階數(shù)取2時，AIC和SC同時達(dá)到最小，分別為-7.6404和

-7.1869。所以，建立VAR(2)模型。

LNAVGDP=0.8941LNAVGDP(-1)+0.1039LNAVGDP(-2)-0.4594LNURB(-1)+0.5331 LNURB(-2)+0.2449

LNURB=0.0090 LNABGDP(-1)+0.0061LNAVGDP(-2)+2.2047 LNURB(-1)-1.3149 LNURB(-2)-0.2242

利用以上VAR(2)模型動態(tài)預(yù)測吉林省從2014—2020年的城鎮(zhèn)化水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的結(jié)果如下表3所示。

到2020年吉林省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.65%，較之2013年的54.20%，增長近12個百分點。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到142266元，比2013年的47183元增長了2.01倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長翻番的可能。

表 3 2014-2020年吉林省城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長水平預(yù)測

5.脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。為了考察城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長二者之間的動態(tài)影響關(guān)系，在建立的VAR（2）模型的基礎(chǔ)上，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)進(jìn)行沖擊響應(yīng)分析。VAR模型的多圖表脈沖響應(yīng)函數(shù)（響應(yīng)時期數(shù)為10）如圖4所示。圖中水平狀的實線表示響應(yīng)函數(shù)的計算值，剪刀狀的虛線表示響應(yīng)函數(shù)加減兩個標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。橫軸表示響應(yīng)期數(shù)，縱軸表示響應(yīng)程度。從經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化的響應(yīng)來看（左側(cè)），人均GDP對URB的擾動在初始階段沒有顯現(xiàn)出來，第一期的響應(yīng)程度為0，但隨后一直呈上升的趨勢，且增幅較大，說明城鎮(zhèn)化的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響作用較大。從城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的脈沖響應(yīng)結(jié)果（右側(cè)）來看，第1至3期，響應(yīng)程度一直為0，從第4期開始，盡管響應(yīng)程度有所增加，但仍舊在0.1以下，其所揭示的經(jīng)濟(jì)含義便是經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化的影響程度較小。脈沖響應(yīng)分析所得結(jié)果與格蘭杰因果關(guān)系檢驗的結(jié)果是一致的。

圖 4脈沖響應(yīng)結(jié)果

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過對城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長二者的相互影響機(jī)制中定性得出城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間具有相輔相成、相互促進(jìn)的正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化可以通過對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的影響來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，經(jīng)濟(jì)的增長也可以通過需求以及技術(shù)的轉(zhuǎn)變改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動去加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。結(jié)合吉林省1978—2013年的非農(nóng)人口比率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的時間序列數(shù)據(jù)對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行實證分析的結(jié)果表明：吉林省城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著長期均衡穩(wěn)定關(guān)系，格蘭杰因果關(guān)系檢驗的結(jié)果表明吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰原因，而經(jīng)濟(jì)增長并非城鎮(zhèn)化發(fā)展的格蘭杰原因，利用VAR模型對吉林省未來城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長水平所做預(yù)測的結(jié)果顯示：到2020年，吉林省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.65%，與《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）》確定的目標(biāo)值基本相吻合；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破14萬，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長翻番的可能。脈沖響應(yīng)函數(shù)圖像分析的結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化發(fā)展沖擊響應(yīng)程度較大，說明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的影響程度較深，而城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長沖擊響應(yīng)程度較小，因而經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化的影響作用不大。這也為目前以及今后一段時期內(nèi)吉林省努力實施經(jīng)濟(jì)增長的城鎮(zhèn)化效應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。因此，吉林省應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更好地發(fā)揮出其對經(jīng)濟(jì)增長的正向拉動作用。

（二）建議

首先，通過培育中部城市群和加速長吉一體化推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市群是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。吉林省中部城市群的基礎(chǔ)較好，人口也相對集中，而且中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對較快，對全省城鎮(zhèn)體系的建設(shè)起著中流砥柱的作用，為全省城鎮(zhèn)化率的提升做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)。加速長吉一體化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中部城市群人口以及資源各要素的有效聚集，在“穩(wěn)中快進(jìn)，領(lǐng)先發(fā)展”的基調(diào)之下，不斷增強(qiáng)長春和吉林兩個特大城市的中心集聚輻射作用，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、政治、金融、文化中心的帶動作用，統(tǒng)籌城區(qū)、小城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“中心—外圍”的帶動，解決城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問題，從整體上協(xié)調(diào)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他區(qū)域中心城市和縣城、重點城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成城鎮(zhèn)組團(tuán)模式的城鎮(zhèn)化建設(shè)。就吉林省發(fā)展的實際而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快除了靠中部城市群的帶動外，還應(yīng)該使外圍區(qū)域的縣城和小城鎮(zhèn)形成組團(tuán)模式的發(fā)展。一是完善白山、白城和通化市的城市功能，擴(kuò)大他們的城市規(guī)模，使這幾個城市能真正承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸作用。二是提高縣城人口和資源集聚能力。隨著農(nóng)村人口不斷地流動，農(nóng)村的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了疲軟的態(tài)勢，然而一些小縣城的吸引力卻在逐步地增強(qiáng)，所以為了吸納更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的遷入，小縣城要進(jìn)一步做大發(fā)展成為大縣城。通過加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，壯大縣城產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，增強(qiáng)區(qū)域帶動功能。三是推進(jìn)區(qū)域性特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。吉林省許多小城鎮(zhèn)的發(fā)展都面臨著活力缺乏和集聚能力較低的問題。今后在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，要尊重市場規(guī)律，先確定試點城鎮(zhèn)，促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展，然后再引導(dǎo)其他一些區(qū)位條件好、物質(zhì)資源豐富的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，以擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間規(guī)模，增強(qiáng)人口集聚能力，進(jìn)而為農(nóng)村人口的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移提供足夠的空間。

最后，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的政府服務(wù)與支持。吉林省政府應(yīng)該在醫(yī)療保險、社會保障、深化就業(yè)、解決住房和子女入學(xué)等方面給予城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口同樣的待遇，切實做到推動以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是加快戶籍制度改革，使城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口不會因為戶籍制度的限制而得不到相應(yīng)的醫(yī)療保險和社會保障等待遇。二是降低城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)門檻，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等，使他們能夠擁有更廣闊的就業(yè)空間和更多的就業(yè)機(jī)會。三是加大建設(shè)廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的力度，對城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口購買首套自用住房者給予優(yōu)惠的貸款政策。四是通過政府提供服務(wù)與支持提升城鎮(zhèn)化管理水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)，全面提升城鎮(zhèn)形象與品位。