汪燕

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)斷層陣痛

汪燕

浙江是較早步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的省份，近年來突出轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向“增長中高速、質(zhì)量中高端”邁進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)已經(jīng)成為全省上下的共識(shí)。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活躍度高的小城鎮(zhèn)，可謂是“春江水暖鴨先知”，一方面已深深感受到新常態(tài)帶來的壓力，另一方面在積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)中普遍遭遇到產(chǎn)業(yè)升級(jí)“斷層”困擾，“轉(zhuǎn)型升級(jí)盲區(qū)”、“技術(shù)創(chuàng)新鴻溝”等問題日益顯現(xiàn)。

浙江的小城鎮(zhèn)發(fā)軔于農(nóng)村工業(yè)化，發(fā)展中逐漸集聚形成了一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的塊狀經(jīng)濟(jì)，如柳市鎮(zhèn)的電器、分水鎮(zhèn)的制筆，織里鎮(zhèn)的童裝、壺鎮(zhèn)的帶鋸機(jī)床、錢清鎮(zhèn)的紡織服裝、古山鎮(zhèn)的五金產(chǎn)業(yè)等，成就了浙江特有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這些曾為經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重普遍較大，隨著成本上升、競爭加劇和環(huán)境壓力加大，發(fā)展模式和勢(shì)頭逐漸出現(xiàn)了疲態(tài)，層次低、規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新能力弱等問題成為轉(zhuǎn)型的沉重負(fù)擔(dān)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨“頂天”、“落地”兩條“斷層線”。

第一條斷層線：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)遭遇“天花板”。大量小微企業(yè)的同質(zhì)化競爭激烈，使得一些技術(shù)檔次低、花色品種陳舊、市場競爭力弱的傳統(tǒng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步消失。調(diào)研中企業(yè)反映，如去年新推出的電動(dòng)平衡車市場反映良好，立馬出現(xiàn)了互相模仿、貼牌生產(chǎn)、低價(jià)組裝等“惡性競爭”，導(dǎo)致原先售價(jià)3000元左右的電動(dòng)平衡車短時(shí)間迅速降價(jià)至數(shù)百元，對(duì)擁有自主品牌、自主研發(fā)的商家造成打擊。空間約束趨緊也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約之一。目前浙江每萬平方公里城鎮(zhèn)數(shù)量約為177個(gè)，大幅高于周邊省份（江蘇約為128個(gè)、安徽約為84個(gè)），導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地資源短缺的“瓶頸”約束日益嚴(yán)重，加上粗放發(fā)展帶來的資源要素錯(cuò)配、劣配、低配，“小池塘”已經(jīng)逐漸容納不下那些不斷發(fā)展壯大的企業(yè)，為尋求更大的發(fā)展空間，工業(yè)企業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷現(xiàn)象普遍。

第二條斷層線：新興產(chǎn)業(yè)難尋“落腳點(diǎn)”。引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，“看上去很美”，但從實(shí)際情況來看，小城市要實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)落地還面臨幾個(gè)突出問題。一是龍頭企業(yè)少。龍頭企業(yè)相對(duì)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，資金、技術(shù)、研發(fā)能力配備均較為完善，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，并有能力帶動(dòng)一批中小企業(yè)配套發(fā)展，建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈。浙江小城鎮(zhèn)企業(yè)以中小企業(yè)為主，有的小城鎮(zhèn)甚至只有數(shù)家規(guī)上企業(yè)，上市企業(yè)則更少，尚不足以承擔(dān)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。二是專業(yè)人才缺乏。浙江是流動(dòng)人口大省，27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中有1/3左右出現(xiàn)外來人口與本地人口“倒掛”現(xiàn)象，然而外來人口以低素質(zhì)勞動(dòng)力為主，高端人才缺乏。沒有了高素質(zhì)人才，新興產(chǎn)業(yè)猶如無源之水、無本之木。

跳出小城鎮(zhèn)，將目光放得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷層危機(jī)是一種規(guī)律性現(xiàn)象，即當(dāng)區(qū)域處于從一個(gè)工業(yè)化階段上升到更高階段的過程中，不可避免地會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)替代的銜接問題。比如日本在由工業(yè)時(shí)代向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)衰退，韓國、新加坡、中國香港和臺(tái)灣在向發(fā)達(dá)工業(yè)化升級(jí)過程中也曾遭遇大規(guī)模產(chǎn)業(yè)重組的轉(zhuǎn)型震蕩。即使是在被稱為“科技創(chuàng)新領(lǐng)頭羊”的美國，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也曾出現(xiàn)“斷層”，導(dǎo)致失業(yè)率居高不下。

浙江小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在面對(duì)升級(jí)“斷層”問題時(shí)，首要的仍是“穩(wěn)陣”，轉(zhuǎn)型升級(jí)不能急于拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搞新產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不失為一條更為現(xiàn)實(shí)的路徑。在與浙江小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)情況相近的“第三意大利”地區(qū)（意大利的東北部到中部一帶地區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)），轉(zhuǎn)型升級(jí)走的就是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的路子。上世紀(jì)70年代末期，該地區(qū)的中小企業(yè)通過高效競爭合作，建立了產(chǎn)品—配料—專業(yè)機(jī)械—生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了高度靈活專業(yè)化的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了由標(biāo)準(zhǔn)化大批量的剛性生產(chǎn)方式向小批量定制的柔性生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，在歐洲國家普遍經(jīng)濟(jì)衰退的情況下獲得快速的產(chǎn)業(yè)增長。

與此同時(shí)，地方政府需要回補(bǔ)現(xiàn)有制造環(huán)境與先進(jìn)制造環(huán)境所需的環(huán)境“斷層”，特別是在軟環(huán)境方面，城鎮(zhèn)整體形象和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍尤為重要。政府應(yīng)當(dāng)在提升市政設(shè)施水平、公共服務(wù)水平、商貿(mào)服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面下更大功夫，努力化解產(chǎn)業(yè)升級(jí)的環(huán)境、機(jī)制障礙，緩解小城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)出現(xiàn)的斷層陣痛。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任