魏修文 劉金程 來(lái)啟華

探索教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的行動(dòng)路徑

魏修文 劉金程 來(lái)啟華

目前正在深入推進(jìn)的考試招生制度改革是教育綜合改革的重要抓手，教育考試機(jī)構(gòu)要按照要求完善功能，提高服務(wù)能力。文化軟實(shí)力是影響考試機(jī)構(gòu)和考試事業(yè)發(fā)展的重要因素。如何加強(qiáng)文化建設(shè)，成為教育考試機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要課題。本文圍繞這一問(wèn)題，從理論和實(shí)踐層面剖析了教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展愿景，厘清了考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的基本思路和基本原則，總結(jié)提煉了加強(qiáng)文化建設(shè)的平臺(tái)，為考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)梳理出行動(dòng)路徑的建議，以期為教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)提供借鑒與參考。

教育考試機(jī)構(gòu)；文化建設(shè)；行動(dòng)路徑

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并對(duì)推進(jìn)考試招生制度改革作出了整體部署，尤其是三中全會(huì)《決定》提出“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，完善專(zhuān)業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。文化軟實(shí)力越來(lái)越成為影響事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，必須符合教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)明確提出文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展愿景，厘清把握文化建設(shè)發(fā)展的基本思路和基本原則，也更需要探索明晰文化建設(shè)的行動(dòng)路徑。為此，我們考試中心課題組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，試圖提出一些具有前瞻性、框架性和原則性的意見(jiàn)建議。

1 文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展愿景

教育考試機(jī)構(gòu)文化是在長(zhǎng)期的國(guó)家教育考試管理與服務(wù)實(shí)踐中逐步形成、彰顯教育考試特色且為廣大教育考試工作者共同遵循的公共價(jià)值觀體系，集中體現(xiàn)在價(jià)值觀念、職業(yè)理念、制度規(guī)范、行為習(xí)慣和文化傳統(tǒng)等方面。核心價(jià)值觀是教育考試機(jī)構(gòu)文化的精髓和靈魂。[1]

文化建設(shè)的根本目的，是構(gòu)建共享和諧的精神家園。加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，必須從促進(jìn)社會(huì)和諧的高度充分認(rèn)識(shí)教育考試機(jī)構(gòu)的使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系和先進(jìn)文化前進(jìn)方向，認(rèn)真做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀在考試特定人群中的具體實(shí)踐與主觀轉(zhuǎn)化，要突出自身實(shí)踐特色和時(shí)代特色，有自己的文化設(shè)計(jì)，打造自己的文化力量，樹(shù)立自己的文化形象。積極構(gòu)建教育考試機(jī)構(gòu)公共價(jià)值觀體系，著力營(yíng)造適合事業(yè)發(fā)展和員工成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，為教育考試事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。[2]

文化建設(shè)的指導(dǎo)思想，應(yīng)該包括以下重要內(nèi)容：一是自覺(jué)構(gòu)建與國(guó)家主流文化相向而行的行業(yè)文化（或者單位內(nèi)部的組織文化），在國(guó)家大力倡導(dǎo)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形勢(shì)下，必須針對(duì)國(guó)家教育考試特定人群，認(rèn)真做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主觀轉(zhuǎn)化和具體實(shí)踐工作，著力構(gòu)建教育考試機(jī)構(gòu)的公共價(jià)值觀體系；二是基層黨組織（黨委）應(yīng)該牽頭負(fù)責(zé)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，在教育考試院（中心）行政領(lǐng)導(dǎo)班子的重視和支持下，把加強(qiáng)文化建設(shè)工作列入重要議事日程，指導(dǎo)和組織工會(huì)、共青團(tuán)組織開(kāi)展相應(yīng)工作；三是要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)當(dāng)前形勢(shì)下的基層黨建工作，切實(shí)把文化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、思想政治和內(nèi)部管理工作結(jié)合起來(lái)，著力營(yíng)造適合事業(yè)發(fā)展和員工成長(zhǎng)進(jìn)步的環(huán)境和氛圍，充分發(fā)揮基層黨組織“凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展”的重要作用。

文化建設(shè)的發(fā)展愿景（或預(yù)期目標(biāo)），應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行籌劃和安排：一是基本形成黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)齊抓共管、共同抓好文化建設(shè)工作的共識(shí)，切實(shí)把文化建設(shè)擺在全局工作中的重要位置；二是基本形成教育考試行業(yè)（或教育考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部）的比較完整、系統(tǒng)的精神文化和公共價(jià)值觀體系，構(gòu)建起教育考試的職業(yè)道德和行為規(guī)范，教育、引導(dǎo)和規(guī)范廣大干部員工的思想和行為；三是基本形成推進(jìn)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)在提煉精神文化、制定制度文化、推進(jìn)行為文化和物質(zhì)文化的責(zé)任，進(jìn)一步提高文化建設(shè)工作的效率；四是基本形成彰顯教育考試機(jī)構(gòu)文化的環(huán)境和氛圍，采取有效載體和形式，使本單位的精神文化、文化理念和文化形象得以展示和外顯。由于文化具有多樣性和差異性特點(diǎn)，以及各單位具體實(shí)際的不同，“四個(gè)基本形成”僅僅是一個(gè)具有前瞻性和原則性的發(fā)展構(gòu)想，事實(shí)上不可能、也做不到高度趨同、同步前進(jìn)，但教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)應(yīng)該朝著這個(gè)發(fā)展愿景（或預(yù)期目標(biāo)）不斷地推進(jìn)。

2 文化建設(shè)的基本思路

近幾年來(lái)，黨和國(guó)家從提高國(guó)家文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性，文化是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著不可替代的作用。[3]尤其是黨的十八大以來(lái)，提高國(guó)家文化競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，已經(jīng)上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略思想和治國(guó)理政的核心目標(biāo)，并提出一系列契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的文化建設(shè)工作思路。概括起來(lái)，推進(jìn)文化建設(shè)的思路集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。中華民族傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，社會(huì)主義文化中的許多價(jià)值觀念同樣與中華傳統(tǒng)文化一脈相承。不忘本來(lái)才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能更好地創(chuàng)新和發(fā)展。[4]今天我們所要努力建設(shè)和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系也可以看作中華民族文化的一部分。因此，新時(shí)期文化建設(shè)必須堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的思路，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的精髓、擯棄不適合時(shí)代發(fā)展的歷史糟粕，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展持續(xù)繁榮。

我國(guó)傳統(tǒng)文化思想是我們的祖先在幾千年的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中所感悟、所總結(jié)出的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是十分珍貴的精神遺產(chǎn)和寶貴的社會(huì)財(cái)富。在新的歷史時(shí)期，文化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中借鑒和吸收傳統(tǒng)文化，并將這些思想資料注入到我們的社會(huì)主義新文化思想建設(shè)中，成為其文化理論框架構(gòu)建中必不可少的重要成分。

思想的創(chuàng)造，是在以往的思想資料基礎(chǔ)上的創(chuàng)造，沒(méi)有對(duì)人類(lèi)優(yōu)秀思想的繼承，將不會(huì)有對(duì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)的起碼水平，在這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)文化思想的上述觀點(diǎn)，仍不失為科學(xué)見(jiàn)解，這些文化精華理念應(yīng)當(dāng)為我們當(dāng)今的文化建設(shè)與文化繁榮發(fā)展理論構(gòu)建所重視，成為其理論基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)[5]。

（2）抽象與具體相結(jié)合。學(xué)術(shù)界對(duì)文化最為流行的定義是：人類(lèi)所創(chuàng)造的一切成果的總和，既包括物質(zhì)文明成果，也包括精神文明成果。文化屬于上層建筑的范圍，它是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社會(huì)生活的直觀反映。文化概念意涵豐富，所以人們常常不得不用抽象的定義去表述其內(nèi)涵。不過(guò)，文化并非一個(gè)模糊的概念，黨的十五大報(bào)告提出：“文化是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治而言。精神文明相對(duì)于物質(zhì)文明而言。”黨的十七屆六中全會(huì)將文化本質(zhì)的概括為：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！秉h的十八大繼承了十七屆六中全會(huì)對(duì)文化本質(zhì)的這一理解。

顯然，文化包括抽象的精神、思想、觀念、藝術(shù)體悟，也需要有器物、行為、制度具體的載體。沒(méi)有思想內(nèi)容的文化建設(shè)只能得到?jīng)]有靈魂的器物層面的形式；沒(méi)有載體的文化建設(shè)必然是空洞、縹緲的抽象。因此，文化建設(shè)需要在物與靈的層面同時(shí)推進(jìn)。在具體載體與抽象思想層面同步完善與積累，才有可能實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的目標(biāo)。

（3）國(guó)際與本土相結(jié)合。雖然各民族因其地理、歷史原因形成了各自不同的文化形態(tài)，但是各種文化的實(shí)質(zhì)都是人類(lèi)文明的不同側(cè)面而已，各種文化在其內(nèi)核中都孕育相同的人類(lèi)文明基因，同時(shí)展現(xiàn)本民族的傳統(tǒng)風(fēng)貌與民族特征。所以，文化建設(shè)既是對(duì)外交流傳播本民族創(chuàng)新的文明成果，同時(shí)也要積極吸收和借鑒其他民族文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

具體到當(dāng)前文化建設(shè)的國(guó)際化策略，大體可以從以下幾個(gè)方面分析：一是在維護(hù)國(guó)家文化安全方面，要強(qiáng)化國(guó)家文化安全意識(shí)；要建立國(guó)家文化安全預(yù)警機(jī)制。二是在文化戰(zhàn)略方面，要堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并舉的國(guó)際發(fā)展路線(xiàn)。三是在人才方面，要加強(qiáng)國(guó)際交流，充分利用中國(guó)豐富的文化資源和人文優(yōu)勢(shì)，為文化利益的國(guó)際化發(fā)展積累人力資本。四是在國(guó)際文化貿(mào)易方面，要打造文化貿(mào)易產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；要建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為擴(kuò)大中國(guó)文化利益在國(guó)際上的實(shí)現(xiàn)提供更加高效的途徑和平臺(tái)[6]。

（4）理論與實(shí)踐相結(jié)合。文化源于社會(huì)實(shí)踐，是人們從事社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐所形成的客觀結(jié)果。文化建設(shè)的自身規(guī)律逐漸形成了有關(guān)文化發(fā)展與建設(shè)的理論體系，指導(dǎo)著文化建設(shè)的具體實(shí)踐；而文化實(shí)踐則為相應(yīng)理論的豐富和發(fā)展提供了源頭活水。因此，文化建設(shè)從來(lái)就是理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程。

一個(gè)國(guó)家如果文化發(fā)展成果不足，文化實(shí)力不夠，即使有著豐富的物質(zhì)文明，在國(guó)際社會(huì)也不會(huì)受重視。這是因?yàn)?，文化體現(xiàn)出國(guó)民的素質(zhì)和民族的凝聚力。當(dāng)然，文化發(fā)展不是一朝一夕的，也不是通過(guò)幾項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就能達(dá)到目標(biāo)的。畢竟，體現(xiàn)為GDP的文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字，不能全面說(shuō)明一個(gè)國(guó)家的文化發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展的有效途徑，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，為國(guó)家文化軟實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。

3 文化建設(shè)的基本原則

基本原則是某一事物所適用、彰顯其基本價(jià)值的準(zhǔn)則或規(guī)范。教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的基本原則是在長(zhǎng)期的國(guó)家教育考試管理工作中形成，結(jié)合教育考試的使命和職責(zé)，從大量的文化建設(shè)理論、實(shí)踐和案例中總結(jié)出來(lái)，體現(xiàn)教育考試機(jī)構(gòu)及其干部職工的最高理想和價(jià)值追求。概括起來(lái)，主要是：以人為本、服務(wù)發(fā)展、全員參與、與時(shí)俱進(jìn)、常抓不懈等。

（1）以人為本的原則。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。教育考試機(jī)構(gòu)及其工作人員履行國(guó)家賦予組織、管理和實(shí)施教育考試的職責(zé)任務(wù)，擔(dān)負(fù)著立德樹(shù)人、為國(guó)選材的重大使命。要遵循以人為本的理念，重點(diǎn)關(guān)注人，著力營(yíng)造尊重人、關(guān)心人、激勵(lì)人和培養(yǎng)人的文化氛圍，調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展同步，事業(yè)發(fā)展的成果由全體員工共享。換言之，考試機(jī)構(gòu)要尊重理解員工，與員工全面溝通，并通過(guò)一定的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)以人為本。同時(shí)，教育考試機(jī)構(gòu)和工作人員的直接服務(wù)對(duì)象是考生，要從考生的需求出發(fā)，尊重和保障考生的合法權(quán)益，在命題、考務(wù)、評(píng)卷、統(tǒng)計(jì)分析等各工作環(huán)節(jié)，始終貫穿服務(wù)的理念，注重考生的成長(zhǎng)發(fā)展，為考生提供優(yōu)質(zhì)、人性化的考試服務(wù)。

（2）服務(wù)發(fā)展的原則。教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，始終圍繞教育考試事業(yè)發(fā)展的要求，貼近業(yè)務(wù)、貼近基層、貼近員工，把文化建設(shè)融入行政、黨建、工會(huì)和共青團(tuán)工作各個(gè)方面，創(chuàng)造和諧氛圍，提高單位凝聚力，不斷取得新的成效。

文化建設(shè)實(shí)質(zhì)上是文化管理，是組織管理中的最高階段。要明晰服務(wù)發(fā)展的功能定位，圍繞事業(yè)發(fā)展要求，從業(yè)務(wù)需要出發(fā)、從基層需要出發(fā)、從員工需要出發(fā)，謀劃好文化建設(shè)的內(nèi)容與形式；將文化建設(shè)的理念、思路與考試機(jī)構(gòu)的行政、黨建、工會(huì)、共青團(tuán)工作有機(jī)融合起來(lái)，在行政、黨建、工會(huì)、共青團(tuán)活動(dòng)中營(yíng)造和發(fā)展文化氛圍。文化建設(shè)始終不能脫離教育考試事業(yè)發(fā)展，不能為了文化建設(shè)而文化建設(shè)，否則文化建設(shè)就會(huì)與考試機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展成為兩張皮，文化建設(shè)也最終成了無(wú)源之水、無(wú)本之末，毫無(wú)生機(jī)。

（3）全員參與的原則。廣大員工是教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的主體。教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)要堅(jiān)持全員參與，不斷強(qiáng)化員工的主人翁意識(shí)，發(fā)揮他們的聰明才智為機(jī)構(gòu)文化建設(shè)建言獻(xiàn)策，做出積極貢獻(xiàn)。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）對(duì)全員參與的解釋是:各級(jí)人員都是組織的根本，只有他們的充分參與才能使其才干為組織帶來(lái)利益。在一個(gè)組織的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，全員參與往往會(huì)提高員工工作效率和工作滿(mǎn)意度?？荚嚈C(jī)構(gòu)的文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都與員工有關(guān)，更應(yīng)堅(jiān)持全員參與。一是通過(guò)廣大員工參與各項(xiàng)文化建設(shè)活動(dòng)，使他們與考試機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加緊密，對(duì)考試機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更多的認(rèn)同感，增強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)精神。二是通過(guò)全員參與，使考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種良好的人際關(guān)系和組織文化，可以大大減少員工之間的沖突或矛盾，使考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系融洽親密?？梢?jiàn)，文化建設(shè)是全體員工的文化建設(shè)，不是某一部分人或某個(gè)人的文化建設(shè)。全員參與原則要求考試機(jī)構(gòu)在開(kāi)展文化建設(shè)時(shí)，要充分考慮文化建設(shè)的內(nèi)容與形式，能否覆蓋盡可能多的群體，要發(fā)揮全體員工的主人翁精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性，不能將文化建設(shè)的參與者局限于某一類(lèi)別的干部員工，那樣會(huì)異化為小團(tuán)體活動(dòng)，使文化建設(shè)走形變味。

（4）與時(shí)俱進(jìn)的原則。教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在原有文化品牌基礎(chǔ)上，吸納整合一切先進(jìn)文化要素，不斷豐富考試機(jī)構(gòu)文化的內(nèi)涵與載體，不斷提升文化“品位”。

觀念、行動(dòng)要與時(shí)代一起進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展如此，教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)亦如此。教育考試事業(yè)和考試機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)時(shí)代要求，推進(jìn)考試招生制度改革發(fā)展。尤其是黨的十八大和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來(lái)，考試招生制度改革成為教育領(lǐng)域綜合改革的切入點(diǎn)?？荚囌猩贫鹊母母?，要求考試機(jī)構(gòu)作出應(yīng)變，考試機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)在觀念、行動(dòng)上也要守正創(chuàng)新，豐富考試機(jī)構(gòu)文化的內(nèi)涵與載體，創(chuàng)新文化建設(shè)的內(nèi)容與形式，以適應(yīng)考試招生制度改革與考試機(jī)構(gòu)發(fā)展的新要求。反之，如果考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)一味墨守成規(guī)，不注意社會(huì)發(fā)展實(shí)際與改革要求，必然脫離考試招生制度發(fā)展實(shí)際，遲滯考試機(jī)構(gòu)的發(fā)展，最終影響教育考試事業(yè)的改革成效。

（5）常抓不懈的原則?？荚嚈C(jī)構(gòu)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程。扎實(shí)有效地推進(jìn)教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，必須不斷拓展活動(dòng)的內(nèi)容、載體和方式，逐步把考試機(jī)構(gòu)文化積淀、傳承、發(fā)揚(yáng)和廣大。文化的形成具有漸進(jìn)性的特點(diǎn)，她不可能一蹴而就，而是必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月、日積月累，才能積累、積淀形成；形成的文化具有持久性的特點(diǎn)，一旦形成完整、厚重、成熟的文化，她也不可能輕易發(fā)生改變。一個(gè)國(guó)家、民族的文化如此，而一個(gè)地方、行業(yè)或單位（包括機(jī)構(gòu)、組織）更是如此。加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，不僅需要掌握文化發(fā)展規(guī)律與文化建設(shè)規(guī)律，更需要把文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，持之以恒，常抓不懈。常抓不懈，就是要習(xí)以為常，形成習(xí)慣，形成制度。文化建設(shè)不是“大呼隆”，刮一陣風(fēng)了事；也不能“短促突擊”，搞一段活動(dòng)就奏效。[7]加強(qiáng)文化建設(shè)，絕不能存在一蹴而就的幻想，也不能抱有無(wú)為而治的情緒。文化建設(shè)貴在常抓不懈，就要“咬定青山不放松，任爾東南西北風(fēng)”，深入持久地抓下去，日積月累，長(zhǎng)年累月，天長(zhǎng)地久，久久為功。加強(qiáng)文化建設(shè)必須打持久戰(zhàn)，不僅要有行為方式的轉(zhuǎn)變，更要有思想的提純和升華。只有力度不減、溫度不降、常抓不懈、持之以恒，才能取得顯著成效。

4 文化建設(shè)的行動(dòng)路徑[8]

教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的核心內(nèi)容，集中體現(xiàn)在精神文化、思想教育和行為引領(lǐng)等方面。加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，需要認(rèn)真探索其實(shí)現(xiàn)的路徑和載體，并不斷加以豐富和完善。通過(guò)總結(jié)各地教育考試機(jī)構(gòu)加強(qiáng)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，梳理出加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的十大平臺(tái)如下：

（1）經(jīng)常開(kāi)展主題教育活動(dòng)。圍繞“十一”、“七一”等黨和國(guó)家的重大節(jié)日、紀(jì)念日和重要學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以及單位成立周年慶典、重要考試周年紀(jì)念等，針對(duì)不同層次人群的特點(diǎn)，積極組織開(kāi)展主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)和宣傳，積極開(kāi)展理想信念、世情國(guó)情、革命傳統(tǒng)、黨性修養(yǎng)教育，牢固樹(shù)立理論自信、制度自信和道路自信的理想信念。在當(dāng)前，更需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，針對(duì)國(guó)家教育考試特定人群，認(rèn)真做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化工作，不斷增強(qiáng)文化自信，提升文化自覺(jué)，打造自己的文化力量。要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部職工的頭腦、凝聚人心，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞干部職工的士氣，堅(jiān)定全體干部職工對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想和信念，打牢團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行的共同思想基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)我國(guó)教育考試事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）提煉核心價(jià)值觀。文化理念的集中體現(xiàn)是核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是精神文化的靈魂和基石，在文化建設(shè)中處于綱舉目張的重要位置。文化理念滲透在教育考試的日常管理實(shí)踐中，已經(jīng)融入教育考試工作者的思想和行動(dòng)中，但是通過(guò)主動(dòng)的提煉和引導(dǎo)，能夠使自然形成的文化理念更加清晰，對(duì)文化理念的理解更加深刻，也更加容易得到全體干部員工的廣泛認(rèn)同、接受和共同遵守。教育考試院的院訓(xùn)（或中心訓(xùn)）在本質(zhì)上就是核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，是單位員工共同遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。各地教育考試機(jī)構(gòu)可結(jié)合單位具體實(shí)際，總結(jié)提煉出各自的管理理念、文化理念，形成各自的院訓(xùn)（中心訓(xùn)）。在當(dāng)前，更需要結(jié)合教育考試行業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)國(guó)家教育考試從業(yè)人員的特殊群體，認(rèn)真做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化工作，完善和構(gòu)建起國(guó)家教育考試的公共價(jià)值觀體系，集中教育考試全行業(yè)的智慧，盡快制定并形成《國(guó)家教育考試核心價(jià)值觀公約》。

（3）重視并加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。在知識(shí)信息飛速發(fā)展的時(shí)代，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，應(yīng)該成為我們的一種生存方式、一種生活需要。要大興崇尚學(xué)習(xí)之風(fēng)，基層黨組織、共青團(tuán)和工會(huì)組織要引導(dǎo)廣大黨員、干部職工把考試業(yè)務(wù)與政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等方面知識(shí)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并針對(duì)黨員、團(tuán)員和員工隊(duì)伍的不同特點(diǎn)，及時(shí)推薦和提供學(xué)習(xí)書(shū)籍或目錄，大力提升員工的思想政治水平、業(yè)務(wù)能力和人文素養(yǎng)。要加強(qiáng)基層黨組織工作創(chuàng)新，設(shè)立“文化論壇”，定期或適時(shí)地舉辦政治理論、時(shí)事政治、考試業(yè)務(wù)、科學(xué)文化、職場(chǎng)教育等講座。如為體現(xiàn)“潛移默化”、“寓教于樂(lè)”的文化特性，也可組織一些健康向上的文娛、體育、書(shū)法等方面講座與“沙龍”，涵養(yǎng)員工隊(duì)伍高尚的情操、豐富人生的興趣，提升人的文化品位。結(jié)合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的需要，可設(shè)立青年論壇或讀書(shū)會(huì)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展政治與業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”活動(dòng)，把讀書(shū)活動(dòng)不斷引向深入。

（4）構(gòu)建職業(yè)道德和行為規(guī)范體系。為了盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育考試的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化，需要完善和建立教育考試機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和行為規(guī)范體系，充分發(fā)揮制度的規(guī)范與引導(dǎo)功能，用統(tǒng)一的制度規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范教育考試從業(yè)人員的職業(yè)行為，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效工作機(jī)制。有條件的單位（考試院、中心）應(yīng)抓緊完善或制定本單位的《職業(yè)道德規(guī)范》或《員工行為準(zhǔn)則》，積極培育“科學(xué)、規(guī)范、安全、公正”的職業(yè)精神，塑造“講誠(chéng)信、重操守、知禮儀、守規(guī)則”的行為文化。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，也需要加大文化建設(shè)力度。兩者并行不悖，是相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。制度的“剛性約束”集中體現(xiàn)在“制度面前人人平等”，以制度嚴(yán)格規(guī)范員工的個(gè)人行為，明確要求應(yīng)該做什么和不能做什么，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使人的行為不偏離組織的方向；文化的“柔性約束”則凸顯人文關(guān)懷精神，突出文化價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)和引領(lǐng)廣大員工自覺(jué)遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德，通過(guò)微妙的文化滲透和精神感染，形成一種理性、無(wú)形和韌性的約束力。

（5）扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，蘊(yùn)含著“廉政”的特殊性與“文化”的普遍性的有機(jī)統(tǒng)一?！拔幕瘽?rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德固其本?！币獪?zhǔn)確理解和把握廉政文化的特征，充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向功能。大力倡導(dǎo)“認(rèn)認(rèn)真真做事，清清白白做人”的廉政文化，采取溫馨化提示、關(guān)懷式告誡等形式，把廉政文化體現(xiàn)在考試工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到警示教育和監(jiān)督管理到位。在當(dāng)前形勢(shì)下，教育考試系統(tǒng)必須重視和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳、廉政報(bào)告和警示教育活動(dòng)，采取多種有效的形式與措施，不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、干部員工恪盡職守、勤政為民、遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺(jué)性、主動(dòng)性和責(zé)任感，不斷提高拒腐防變和行業(yè)自律的能力。通過(guò)大力加強(qiáng)制度建設(shè)，健全廉潔自律、風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)制度，構(gòu)筑反腐倡廉防控體系。強(qiáng)化監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)考試、招生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，健全權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。需要特別強(qiáng)調(diào)：我們不是生活在真空之中，誰(shuí)也沒(méi)有天生的免疫力。要不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和個(gè)人修養(yǎng)，樹(shù)立高尚的道德情操，保持健康的生活情趣，把廉潔自律的要求內(nèi)化于心、外化于行，自覺(jué)養(yǎng)成個(gè)人的基本道德和行為準(zhǔn)則，堅(jiān)決抵制社會(huì)上腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的侵襲。

（6）經(jīng)常開(kāi)展考試安全保密教育?？荚嚢踩菍?shí)現(xiàn)考試公平，促進(jìn)教育發(fā)展和社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家教育考試的最高標(biāo)準(zhǔn)和最低底限。要充分認(rèn)識(shí)教育考試，尤其是選拔性考試的高利害性、高風(fēng)險(xiǎn)性，必須進(jìn)一步完善和健全安全保密各項(xiàng)制度規(guī)定，經(jīng)常組織開(kāi)展安全保密教育活動(dòng)，強(qiáng)化大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守安全保密的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)定，確保教育考試招生各個(gè)環(huán)節(jié)的安全保密。要牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想，國(guó)家教育考試必須實(shí)施精細(xì)化的系統(tǒng)管理，尤其是大規(guī)模的選拔性考試，考試各個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，千萬(wàn)不能存在任何僥幸和幻想，堅(jiān)決防范在教育考試中發(fā)生嚴(yán)重舞弊現(xiàn)象和重大責(zé)任事故。國(guó)家教育考試做不到“一榮俱榮”，但卻能做到“一損俱損”，不僅嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家教育考試的公平公正，還直接影響黨和政府的權(quán)威性和良好形象。國(guó)家教育考試所有從業(yè)人員必須對(duì)本職崗位或工作，始終保持一種敬畏之情，切實(shí)做到恪盡職守、信守承諾、謹(jǐn)言慎行、講究規(guī)矩，嚴(yán)格遵守安全保密的紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)定，不該看的絕對(duì)不看，不該問(wèn)的絕對(duì)不問(wèn)，不該說(shuō)的絕對(duì)不說(shuō)，不該做的絕對(duì)不做，堅(jiān)決不帶涉密材料去不該去的場(chǎng)所，堅(jiān)決杜絕和防止泄露國(guó)家考試機(jī)密信息現(xiàn)象的發(fā)生。

（7）大力開(kāi)展文化、體育和教育活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，教育考試系統(tǒng)始終堅(jiān)持以人為本，積極開(kāi)展豐富多彩的文化、體育和教育活動(dòng)，精心打造各自的文化品牌，初步形成了特色鮮明的文化傳統(tǒng)。在當(dāng)下，高考內(nèi)容與形式的改革正處在加速期，考試安全公正也面臨著更為嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，一些干部員工的精神壓力、思想焦慮有所增加，更需要在“以文育人”的同時(shí)，用文化舒緩壓力、溫潤(rùn)心靈，凝聚精神力量。要堅(jiān)持寓教于樂(lè)、潛移默化的原則，大力開(kāi)展文化、體育和教育活動(dòng)，豐富廣大干部員工的精神生活，培育集體主義精神，將教育考試事業(yè)改革發(fā)展與個(gè)人成張進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容、拓展活動(dòng)形式，創(chuàng)建新的文化品牌，如職工書(shū)畫(huà)展、攝影展、演講比賽、主題征文等，適時(shí)組建或調(diào)整單位內(nèi)部的社團(tuán)組織，舉辦黨史知識(shí)競(jìng)賽、歌詠比賽、紅色旅游、體育競(jìng)賽比賽等活動(dòng)，著力培育和諧發(fā)展、合作共贏的團(tuán)隊(duì)精神，為促進(jìn)教育考試事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（8）重視網(wǎng)絡(luò)和新媒體的重要作用。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化、大眾化的傳播手段。利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開(kāi)展文化建設(shè)工作，是我們教育考試機(jī)構(gòu)必須重視和利用的有效方式。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、開(kāi)通政務(wù)微博、咨詢(xún)熱線(xiàn)，開(kāi)設(shè)文化建設(shè)專(zhuān)欄、創(chuàng)建網(wǎng)上論壇，辦好文化建設(shè)刊物，為教育考試戰(zhàn)線(xiàn)廣大干部員工拓寬視野、交流思想提供廣闊的交互平臺(tái)，大力加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)文化內(nèi)涵的宣傳和傳播輻射力度。要努力辦好《中國(guó)考試》和各地有關(guān)刊物，辦好面向社會(huì)的教育考試網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，堅(jiān)持“教育考試，以人為本”的理念，積極開(kāi)展追求公平正義、誠(chéng)信考試、考試安全的宣傳，著力營(yíng)造平等接受良好教育的社會(huì)環(huán)境和氛圍，努力認(rèn)真地為廣大考生提供優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化的服務(wù)。

（9）認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究。以課題研究帶動(dòng)文化建設(shè)，用文化建設(shè)促進(jìn)單位內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)和基層黨建工作，是加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的有效途徑。要把專(zhuān)項(xiàng)課題研究作為文化建設(shè)工作的“抓手和推手”，堅(jiān)持“一手抓課題研究，一手抓文化建設(shè)”、“兩手抓，兩手都要硬”的有效工作方式。課題研究能夠?yàn)榧訌?qiáng)文化建設(shè)提供智力支持，而文化建設(shè)的成果也能體現(xiàn)課題研究的價(jià)值。北京、天津、上海、江蘇和湖北等地教育考試院的文化建設(shè)，已經(jīng)取得了非常顯著的成效。他們結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究工作，提出了完善建立制度規(guī)范、加強(qiáng)單位內(nèi)部管理的對(duì)策和建議，初步形成了科學(xué)、規(guī)范、高效的內(nèi)部管理體系；高度重視文化建設(shè)工作，籌劃并制訂本單位文化建設(shè)的長(zhǎng)期工作方案，比較系統(tǒng)地提煉出本單位的管理理念、精神文化和制度文化；不斷完善和加強(qiáng)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制建設(shè)，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視和支持、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，依靠群眾積極參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制，同時(shí)還組建起一個(gè)文化建設(shè)的研究團(tuán)隊(duì)，組織撰寫(xiě)理論文章、提出對(duì)策建議，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有益的參考。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)課題研究，不僅凝聚了一支熱愛(ài)文化建設(shè)工作的人才隊(duì)伍，而且研究解決了文化建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，有效地推動(dòng)了本單位文化建設(shè)工作的深入。

（10）加強(qiáng)環(huán)境文化和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。按照現(xiàn)代管理學(xué)詮釋?zhuān)h(huán)境文化實(shí)質(zhì)上是單位（或組織）精神追求的物化形態(tài)，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是向外界展示的形象設(shè)計(jì)。組織文化有顯性和隱性之分。物質(zhì)文化屬于顯性文化，其主要標(biāo)志就是環(huán)境文化或標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。要把“虛”的精神文化做實(shí)、做深、做細(xì)、做小，真正落到實(shí)處，就必須找準(zhǔn)文化建設(shè)的重要載體和形式。環(huán)境文化和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)既是構(gòu)成文化建設(shè)的主要元素，也是加強(qiáng)文化建設(shè)的重要載體，必須給予足夠的重視。要大力營(yíng)造本單位的文化氛圍，不斷完善內(nèi)部環(huán)境布置，配置必要的文化設(shè)施，將總結(jié)提煉的考試院訓(xùn)（中心訓(xùn)）等文化理念上墻、掛匾，規(guī)范使用徽標(biāo)、旗幟，適時(shí)或長(zhǎng)期舉辦教育考試文化展覽、考試院（中心）史展覽等，以及利用本單位學(xué)習(xí)宣傳專(zhuān)欄、內(nèi)部刊物、工作年報(bào)、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，辦公用箋等具體形式，彰顯和弘揚(yáng)我們教育考試機(jī)構(gòu)和考試人的精神文化、價(jià)值追求和文化品位。

當(dāng)然，教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的內(nèi)涵不只這些，各地還有許多類(lèi)似的平臺(tái)或載體，多樣化的平臺(tái)與載體展現(xiàn)了各自不同的經(jīng)驗(yàn)與積累，我們應(yīng)不斷探索、總結(jié)、發(fā)展，大力打造和提升教育機(jī)構(gòu)的文化軟實(shí)力，推動(dòng)教育考試領(lǐng)域的文化建設(shè)。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)近幾年來(lái)教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的調(diào)研，與省市教育考試機(jī)構(gòu)的廣泛、深入地交流，我們深深體會(huì)到：教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)是一個(gè)新生事物，雖然在某些方面已經(jīng)取得了明顯成效，但整體發(fā)展的格局至今仍處在探索和構(gòu)建過(guò)程中；有關(guān)考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的研究剛剛開(kāi)始，尚處在不系統(tǒng)、不完整的狀態(tài)，未來(lái)研究發(fā)展空間依然很大。衷心希望有更多的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者和業(yè)內(nèi)同人都來(lái)關(guān)心、理解和參與這個(gè)方面的研究，逐步形成共同抓好教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的共識(shí)，有力推動(dòng)我國(guó)教育考試事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

[1][2]來(lái)啟華.試論教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的基本內(nèi)涵和特質(zhì)[J].中國(guó)考試，2012（10）.

[3]劉云山.更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-29.

[4]劉云山.著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀[J].黨建，2014（1）.

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Exploration of the Paths to Cultural Construction of Education Examination Institution

WEI Xiuwen，LIU Jincheng&LAI Qihua

The increasingly intensive reform of examination enrollment system is an important instrument of the comprehensive education reform.Education examination institution should improve functions in accordance with requirements and improve service ability.Cultural soft power is an important factor that affects examination institution and the development of the examination cause.How to strengthen cultural construction has become an important subject for education examination institution.This paper analyses guidelines and vision of cultural construction for education examination institution from theoretical and practical aspects.It also clarifies basic thoughts and principles of cultural construction for education examination institution.Moreover,this paper summarizes platforms for strengtheningculturalconstructionandsuggestspathstoculturalconstruction,inordertobeusedasreferences.

Education Examination Institution；Cultural Construction；Paths

G405

A

1005-8427（2015）12-0033-8

本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題《組織文化對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展影響力的研究》階段性成果，課題批準(zhǔn)號(hào)：GFA111022。

魏修文，男，教育部考試中心，助理研究員（北京 100084）

劉金程，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，副教授（北京 100083）

來(lái)啟華，男，教育部考試中心，原黨委副書(shū)記（北京 100084）