岳德經(jīng)

深化組織文化建設 推進招考事業(yè)發(fā)展
——天津市教育招生考試院文化建設的實踐與思考

岳德經(jīng)

文化是民族的血脈、人民的精神家園，是激勵人民群眾創(chuàng)造性工作的動力源泉。十多年來，天津市教育招生考試院始終以黨的社會主義文化建設理論為指導，充分發(fā)揮組織文化的引領和保障作用，不斷以文化建設的新成果促進自身的成長，推動招考事業(yè)發(fā)展邁出新的步伐，走出了一條文化建設和事業(yè)發(fā)展相輔相成的發(fā)展路子。以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，文化建設和招考事業(yè)發(fā)展緊密結合在一起，逐步滲透到招考事業(yè)發(fā)展的方方面面，創(chuàng)設全員參與、共同建設的良好內部氛圍，是天津市教育招生考試院文化建設取得初步成果的基本經(jīng)驗。

招考機構；文化建設；組織成長；事業(yè)發(fā)展

黨的十八大報告明確指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用?！盵1]建院十多年來，我院始終以黨的社會主義文化建設理論為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，持續(xù)推進招考機構組織文化建設，充分發(fā)揮組織文化的引領和保障作用，不斷以文化建設的新成果促進自身的成長及服務能力的提升，從而推動招考事業(yè)發(fā)展不斷邁出新的步伐，走出了一條文化建設和事業(yè)發(fā)展相輔相成的發(fā)展路子。

1 我院組織文化建設的前提和動力

一般認為，組織文化是在一定的社會經(jīng)濟條件下通過社會實踐所形成，并為多數(shù)成員遵循的共同價值觀念和行為規(guī)范的總和，是企業(yè)或組織在自身發(fā)展過程中形成的以價值觀為核心的獨特的管理模式。[2]組織文化包括精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個層次。

相對于組織結構和戰(zhàn)略這樣的硬管理，組織文化是企業(yè)和組織的軟管理。組織文化研究是近20年繼結構和戰(zhàn)略的研究發(fā)展起來的，組織文化被認為是企業(yè)績效和企業(yè)長遠發(fā)展的解釋因素。早在20世紀八九十年代，就有學者預言，在21世紀組織文化很可能成為企業(yè)興衰的關鍵因素。由此可見，組織文化對于組織的成長及其事業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

恩格斯曾經(jīng)指出，理論在一個國家的實現(xiàn)程度，取決于理論滿足這個國家需要的程度。從根本上說，招考機構的文化自覺及其文化建設的深入推進，不僅有賴于對組織文化理論的認識和把握，更為重要的是來自實踐的強烈呼喚和需要。具體來說，我院在建院前后重視并啟動組織文化建設的原因有以下幾個方面：

首先，統(tǒng)一思想，凝聚人心的需要。作為員工共享的信念和期望模式，組織文化的功能和作用在于統(tǒng)一和規(guī)范員工的思想，是激勵組織成員創(chuàng)造性工作的動力源泉。天津市教育招生考試院是在原市招生考試中心基礎上，陸續(xù)合并原天津市成人高校招生辦公室和原高級中等學校招生辦公室而組建的局級事業(yè)單位，人員來源渠道多，原各單位的工作模式、行為習慣乃至思想觀念都有較大差別，組成新的機構建制不僅需要時間來磨合，更需建立一種大家一致認同的核心價值觀和管理理念來增加干部職工的認同感和凝聚力，把思想和力量凝聚到招考事業(yè)發(fā)展中。

其次，提高管理水平，提升服務能力的需要。從組織文化的內涵來看，制度與行為規(guī)范是組織文化的重要表現(xiàn)形式，是提高管理水平和服務能力的重要保證。由于傳統(tǒng)觀念和工作模式的影響，在20世紀末、21世紀初國內招生考試機構的管理水平還停留在“經(jīng)驗性”管理階段，距離現(xiàn)代管理科學所要求的“制度化”管理還有不小的差距，服務意識、服務能力和水平也差強人意。在這種情況下，以科學先進的“制度文化”、“行為文化”理念為指導，構建一套適應招考事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、標準化的行為規(guī)范和制度體系，就成為我院提高管理水平、提升服務能力的重要基礎工作。

最后，更新招考理念，推進事業(yè)發(fā)展的需要。從組織文化的發(fā)展來看，興起的關鍵和最終目的都在于促進組織經(jīng)營理念創(chuàng)新，進而改善組織績效、促進組織事業(yè)發(fā)展。20世紀90年代以來，隨著社會的發(fā)展和教育事業(yè)的進步，素質教育和學生的全面發(fā)展得到充分尊重，進而引起教育考試與測評理念的變革，即從單一注重學習結果的終結性考試向更加注重學習過程的綜合性評價轉變。與此同時，考試與評價的手段和方式也更加豐富，在傳統(tǒng)紙筆考試的基礎上，表現(xiàn)性測驗、過程性評價以及計算機自適應考試等多樣化的測試方法和手段獲得了廣泛應用。由此，招考機構的功能定位和組織使命都發(fā)生了重大變化，招考事業(yè)的發(fā)展進入了一個嶄新的歷史階段，形成一種全新的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展格局。在這種情況下，招考機構如果還固守陳舊的思想觀念，不及時更新招考理念、積極拓展招考服務領域，招考事業(yè)的發(fā)展就會受到嚴重局限。通過組織文化建設，促進招考理念更新，重新思考和定位招考機構的組織功能、目標和使命，推動招考事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是建院后我們面臨的一個重要而緊迫的任務。

2 我院組織文化建設的過程和基本框架

回顧十余年來，我院組織文化建設的歷程，大體上可以分為三個階段，即考試院成立之前的奠基階段，考試院成立之后的深入推進階段，以及21世紀第二個十年以來的拓展延伸階段。

2.1 建院之前的奠基階段

我院文化建設的第一階段，是從1996年天津市教育招生考試中心新領導班子上任到2000年天津市教育招生考試院成立之前。為樹立招生考試中心的聲譽和威望、凝聚人心，新班子上任后采取了從精神文化建設入手，加強思想引領和價值觀引導，著力統(tǒng)一干部職工思想的工作思路。這一時期，文化建設方面的成果主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，針對干部職工的思想和行為實際，提出了以增強“四個意識”（政治意識、大局意識、服務意識、自律意識）、發(fā)揚“三嚴作風”（管理嚴格、辦事嚴謹、態(tài)度嚴肅）、樹立“兩個精神”（艱苦奮斗的精神、主人翁精神）和確立“一個觀念”（與時俱進）為核心的招考機構工作人員思想行為準則。“四三二一”思想行為準則的提出和有效落實，迅速統(tǒng)一了干部職工的思想，從根本上改變了思想渙散、事業(yè)發(fā)展受阻的不利局面。當前，“四三二一”思想行為準則已經(jīng)成為天津招考戰(zhàn)線廣大干部職工共同認可和遵循的基本價值準則。

第二，針對招考工作的特點和需要，提出了“萬無一失、滴水不漏”、“永遠是第一次”和“公平、公正、公開”等工作理念，以及正確處理好交往與交換、堅持與熱情服務關系的基本原則，著重加強了廉政勤政教育。這些工作理念和廉政勤政基本原則的提出與有效貫徹，在促進干部職工增強工作的責任感、規(guī)范管理、提高工作質量等方面發(fā)揮了積極作用。

以上文化建設的初步嘗試及其積極效果，讓我們看到了文化建設在促進招考機構組織成長和事業(yè)發(fā)展中的巨大促進作用，我院組織文化建設進入了一個更加自覺的歷史階段。

2.2 建院之后的深入推進階段

我院文化建設第二階段，是從2000年建院到2010年建院十周年這段時間。2000年考試院正式成立之后，我市招考事業(yè)同兄弟省市一樣進入了一個蓬勃發(fā)展的新階段。組織機構的變化和事業(yè)的較快發(fā)展，給管理工作帶來了諸多新課題和新挑戰(zhàn)，客觀上需要組織文化建設及時跟進。

這一階段，我院文化建設在內涵和外延兩個層面都得到擴展和提升。從內涵上看，從一般性思想行為文化向核心價值觀、組織發(fā)展目標和組織使命等深層次內容推進；從外延上看，從精神文化層面擴展到制度文化、行為文化、物態(tài)文化層面，初步形成適合招考特點的組織文化基本框架。這一時期，我院文化建設最突出的成就，就是形成了全院干部職工認可的核心價值觀、組織發(fā)展目標、以人為本的招考理念及符合國際質量管理理念的內部管理制度和行為規(guī)范體系。

2.2.1 核心價值觀和組織發(fā)展目標的探索與成型

2001年，結合“十五”時期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，在我院召開的第一次黨代會上提出了“創(chuàng)新為魂、服務為本、質量為先、和諧為基”的核心價值觀?！皠?chuàng)新為魂”的核心理念，探尋到我院事業(yè)發(fā)展的根本途徑；“服務為本”的工作基調，打造了我院的品牌形象；“質量為先”的價值追求，體現(xiàn)了我院對于工作品質的要求；“和諧為基”的心境態(tài)度，營造了天津招考院健康向上的環(huán)境氛圍。

在“十五”時期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，我院順應招考事業(yè)發(fā)展的大勢，確立了核心發(fā)展目標和組織使命，即“經(jīng)過五年奮斗，把我院建設成為‘信息化、多功能、開放型’的招生考試機構，使其成為服務于素質教育和人才選拔的教育招生和考試中心、與構筑終身教育體系、創(chuàng)建學習型城市相適應的終身學習服務中心、同國內外考試機構有著廣泛聯(lián)系與合作的教育招生考試對外交流中心”。

在“十一五”時期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，則進一步發(fā)展為：“把我院建成國內領先、國際有一定影響的學習型、開放型、專業(yè)化教育招生考試與評價機構，為我市構建較為完善的國民教育體系、全面實施素質教育、促進學習型社會建設提供優(yōu)良服務。”

2.2.2 文化建設的基本框架初具雛形

第一，在精神文化建設方面，除了明確核心價值觀、組織目標和使命之外，最重要的成就是樹立了“以人為本”的招考理念。我們提出，要在“更加關注人的發(fā)展”、“促進學生學習”的價值取向前提下，著力拓展招考機構的評價服務功能，使自身功能逐步實現(xiàn)從單一招考組織管理向招考組織管理與教育測評服務并重的轉變。

第二，在制度文化建設方面，一是以ISO 9000質量管理體系為參照，對原有規(guī)章制度和工作程序進行全面梳理、修改和完善，制定了包括《質量手冊》、《程序文件》和《作業(yè)手冊》在內的三個層次文件，初步形成規(guī)范化、文件化的內部管理制度體系；二是建立健全黨務院務公開制度，推進民主管理。凡涉及重大改革事項及職工利益等大事要事（如招生制度改革方案、發(fā)展規(guī)劃、干部職工聘用方案等），均廣泛征求各方意見，努力做到論證充分、決策科學。

第三，在行為文化建設方面，一是貼近招考工作實際，相繼提出“零失誤”、“追求完美、追求卓越”的質量觀，“細節(jié)決定成敗”的管理理念，以及“試卷安全是生命線，考試安全是生存線”的安全觀，引導干部職工以高度負責、極端認真的態(tài)度及更高的標準完成好各項招生考試任務；二是制定了《關于進一步加強和改進領導干部思想作風建設的幾點措施》、《處級以上領導干部廉潔自律行為規(guī)范》、《招生考試工作廉政規(guī)定》等文件，修改完善了有關招生監(jiān)督管理、考試巡視工作等方面的制度，使相應的工作標準和要求更加明確，規(guī)范廉政行為的具體內容更加具有針對性。

第四，在物態(tài)文化建設方面，抓住時機促進組織文化落地。一是以新院區(qū)建設為契機，逐步完善院區(qū)環(huán)境文化建設規(guī)劃，使我院文化形象和文化理念通過環(huán)境文化建設得以展示和外顯。二是以慶祝建院十周年為契機，建成了我院的榮譽室、考試文化展覽館，編印了以員工工作經(jīng)歷和感悟為內容的《經(jīng)歷·感悟》文集、以我院職工對外交流主要收獲為內容的《開放·記錄》文集和以我院職工科研成果為內容的《科研成果論文集》。

2.2.3 文化建設的地位和作用更加明晰

隨著文化建設的深入推進，我院逐步深化了對文化建設地位和作用的認識。從某種意義上說，文化是一個組織發(fā)展的靈魂，文化價值的感召力體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展的競爭力，也蘊含著一個組織內部的軟實力。

基于這一認識，我院在2007年制定了《關于招考院文化建設的近期安排》，提出了文化建設要緊緊圍繞推動招考事業(yè)改革發(fā)展、提升招考隊伍素質進行；要以和諧文化建設為主旋律，基于招考院的歷史積淀和全院職工的認同與期望；要以價值觀為核心，以招考人員行為準則為基礎，以制度建設為關鍵，以環(huán)境建設為載體；要注重多種形式、多種載體的交互作用，使其具有較強的滲透性和立體感，形成多層次、全方位的覆蓋；要堅持持續(xù)性和群體性，將其作為招考院建設發(fā)展的重要方面，創(chuàng)設全院職工共同參與、共同建設的氛圍。

總之，這一時期我院文化建設成果斐然：招考理念從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代，招考管理從“經(jīng)驗化”發(fā)展到“制度化”，招考功能從單一拓展到多元，文化軟實力顯著增強，激發(fā)了干部職工在推動招考事業(yè)發(fā)展中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使我院在招生考試制度改革、考試評價功能拓展以及內部制度化建設等多個方面取得諸多突破和進展。

2.3 21世紀新階段以來的延展深化階段

2010年以來，特別是黨的十八大以來，我院文化建設進入到延展深化階段。2011年，院黨委下發(fā)了《關于緊密結合招考實際推進文化建設的幾點意見》。明確提出，今后一段時期，文化建設以科學發(fā)展為主題，以辦人民滿意的招考為出發(fā)點和落腳點，既著眼于院本文化建設，又拓展到整個招考領域，逐漸形成具有招考特色的文化體系。2014年11月，我院第二次黨代會又提出“弘揚社會主義核心價值觀，以精神文化建設為核心，以職業(yè)道德建設為重點，加強和推進院本文化建設”的新路徑。這一時期最主要的成就，是優(yōu)化了組織發(fā)展目標和使命，推進了招考領域文化建設，院本文化建設更加自覺、扎實。

2.3.1 優(yōu)化組織發(fā)展目標和組織使命

經(jīng)過兩個五年規(guī)劃的探索，我院組織發(fā)展目標更加清晰和明確。在制定“十二五”時期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，我們明確提出了建設“兩型兩化（學習型、服務型、信息化、專業(yè)化）”招生考試機構的組織目標，以及構建“三個體系（符合創(chuàng)新型人才選拔和培養(yǎng)、更加科學和高效的招生考試體系；適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放需求、更加開放和靈活的終身學習支持服務體系；服務于基礎教育質量提升工程、具有天津特色的教育評價和學業(yè)質量監(jiān)測體系），提供更專業(yè)、更高質量的招生考試和測評服務”的歷史使命。

2.3.2 推進招考領域文化建設

針對招考領域文化建設，提出了積極推進具有行業(yè)特點的招考領域文化建設的基本思路，即“圍繞一個理念，建設兩個體系”。一個理念是“服務是招考工作之本，誠信是招生考試之魂”。兩個體系是服務體系和誠信體系。理念用以支撐兩個體系的建設，兩個體系的建設宗旨在于推進招考領域的文化建設。

服務體系建設主要是指緊密圍繞“三服務”，即服務考生、服務教育、服務社會，促進服務理念形成、加強服務能力培養(yǎng)、推動服務文化外顯。誠信體系建設是教育誠信、社會誠信的重要內容，誠信文化建設主要以加強職業(yè)道德建設為基礎，圍繞“三公”，即公正、公平、公開開展。公正重在標準統(tǒng)一，公平重在機會均等，公開重在程序透明。

2.3.3 加強院本文化建設

以精神文化建設為核心，以職業(yè)道德建設為重點，加強院本文化建設。一是力求通過開展院訓征集活動、《職工文化手冊》編發(fā)、考試文化展覽館的完善等院本文化建設活動，努力形成具有招考機構特點的物態(tài)文化體系，營造良好的內部文化氛圍，提升干部職工的文化自覺和文化意識。二是通過加強職工教育培訓、辦好網(wǎng)絡文化專欄、開展豐富多彩的文化活動，搞好院區(qū)環(huán)境文化建設等，弘揚社會主義核心價值觀，豐富職工精神文化生活，引領正確價值取向和健康生活理念。三是通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，在堅定理想信念、踐行黨的宗旨、推動改革發(fā)展、保持清正廉潔等方面，不斷注入新的動力、解決存在的問題、取得新的成效。

以上三個階段的簡述可以看出，由于各個階段文化建設面臨的任務不同，各個時期的文化建設要點也各有側重。但是，連續(xù)十多年的探索，使我院文化建設的內涵日趨豐富，外延得到拓展，逐步形成了具有招考特點、比較完善和系統(tǒng)的組織文化體系。

3 關于推進招考機構文化建設的幾點思考

如前所述，經(jīng)過十多年的努力，我院文化建設取得了初步成果。在這一過程中，對于如何推進招考機構的文化建設問題，我們也有一些初步的體會。

第一，培育、踐行社會主義核心價值觀是招考機構文化建設的核心任務。習近平總書記指出：“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層次的力量是核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標準?！盵3]黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法制，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。綜觀我院十多年文化建設的實踐，招考機構文化建設的核心任務，就是以黨的社會主義文化建設理論為指導，按照社會主義核心價值觀的要求，凝練、提升招考機構工作理念，健全招考工作規(guī)章制度，規(guī)范招考工作行為，使社會主義核心價值觀成為招考戰(zhàn)線廣大干部職工生活、工作的基本遵循，符合核心價值觀的行為得到鼓勵，違背核心價值觀的行為受到制約，確保招考工作沿著正確的方向健康前行。

第二，文化建設既是事業(yè)發(fā)展的內在動力，也是事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，不能脫離招考事業(yè)發(fā)展搞文化建設。招考機構文化建設的根本目的在于促進自身的成長和招考事業(yè)的科學發(fā)展。脫離招考事業(yè)的發(fā)展，文化建設就是無本之木、無源之水，也不會產(chǎn)生什么實際作用。從我院十多年以來文化建設的成效看，文化建設有力地促進了組織的成長、推動了招考事業(yè)的發(fā)展；反過來，組織的成長和事業(yè)的發(fā)展又不斷給文化建設提出新課題，從而在更高層次上推動了文化建設的開展。由此，形成一種文化建設和事業(yè)發(fā)展相互支持、相互促進的良好發(fā)展態(tài)勢。組織文化建設一定要和事業(yè)發(fā)展緊密地結合在一起，這是我們得到的一個重要啟示。

第三，文化建設是一個系統(tǒng)工程，組織文化的內涵要滲透到招考事業(yè)發(fā)展的方方面面，確保組織文化四個層面內在精神的一致性。組織文化建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。在建設過程中要有系統(tǒng)性的思考和安排，使組織文化逐步滲透到招考事業(yè)發(fā)展的方方面面，各個領域都要體現(xiàn)組織文化的內涵。此外，還要確保組織文化四個層面內在精神的一致性，即要確保組織文化的精髓在四個層面都得到有效貫徹，實現(xiàn)無縫對接。唯其如此，才能發(fā)揮出組織文化作為“軟實力”的綜合效能，不斷用文化建設的新成果推動招考組織的成長，進而推動招考事業(yè)發(fā)展不斷邁出新步伐，不斷開辟招考事業(yè)發(fā)展的新局面和新境界。

第四，招考機構文化建設是一個不斷豐富、積累和沉淀的過程，不是一朝一夕就能完成的?；仡櫴嗄暌詠砦以何幕ㄔO的經(jīng)歷，深刻體會到組織文化的形成是一個持續(xù)積累的的過程，不會在短期內建立和完善起來。通過聘請管理咨詢公司為自己量身定做企業(yè)文化體系，是一種急功近利的做法，難以在組織內部扎根，實際效果必然大打折扣。其實，員工應成為組織文化建設的主動參與者和積極創(chuàng)造者。作為員工共享的信念和期望模式，組織文化的培育過程要讓全體員工積極主動地參與，并充分尊重員工的首創(chuàng)精神。事實上，組織文化的建設和培育，既是一個組織內部上下溝通、共同成長的過程，也是一個長期潛移默化、從量變到質量的積累過程，不可能一蹴而就。

總之，建院十多年以來，我們以黨的社會主義文化建設理論為指導，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，在招考機構組織文化建設方面進行了一些初步探索，積累了一些實踐經(jīng)驗。今后，我們愿與兄弟省市招考機構一道，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，在弘揚社會主義核心價值觀、提高招考機構文化軟實力問題上做出更多探索和努力，不斷把招考機構文化建設提升到一個新水平，推動招考改革發(fā)展邁出新步伐，為我國教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（單行本）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]孫海法，戴水文，童麗，等.民營企業(yè)組織文化價值觀的維度[J].中山大學學報（社會科學版），2004（3）.

[3]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014（10）.

Deepening Construction of Organizational Culture and Driving Development of Admission and Examinations:Practice and Reflection on Cultural Construction in Tianjin Municipal Educational Admission and Examinations Authority

YUE Dejing

The culture is the bloodline of nationality,the spiritual home of people and the source of motivation to inspire the people creating.Recent ten years,Tianjin Municipal Educational Admission and Examinations Authority（TAEA）,guided by theory of cultural construction of socialism of CCCP,gives full play to the guide and guarantee of organizational culture,continuously promotes self-growing by the new achievement of cultural construction,and drives the admission and examinations to progress.TAEA develops a way of cultural construction with the complementary of cultural building and cause developing.The primary experience of TAEA in cultural construction is to regard breeding and practicing the maintain core Socialist values as core,to integrate cultural construction and career development of admission and examinations closely,and to create a favorable internal atmosphere on all the aspects of admission and examinations with total involvement.

Admission and Examination Institution；Cultural Construction；Organizational Development；Career

G405

A

1005-8427（2015）12-0051-6

岳徳經(jīng)，男，天津市教育招生考試院，黨委書記，研究員（天津 300387）