從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”

從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，并不是說(shuō)不再關(guān)注“投資、出口和消費(fèi)”，而是管理經(jīng)濟(jì)的方式在本質(zhì)上有所轉(zhuǎn)變

在11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！薄肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新表述被認(rèn)為是決策層的經(jīng)濟(jì)判斷和治理思路出現(xiàn)調(diào)整。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，并不是說(shuō)不再關(guān)注“投資、出口和消費(fèi)”，而是其管理經(jīng)濟(jì)的方式在本質(zhì)上有所轉(zhuǎn)變。

——從被動(dòng)到主動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)認(rèn)知從注重外延式拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更為注重內(nèi)在動(dòng)力。過(guò)去，產(chǎn)出規(guī)模是由勞動(dòng)力、資本、土地、能源等要素投入決定的，銷售規(guī)模由國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求決定的，發(fā)展方向是由政策導(dǎo)向決定的，作為微觀群體的企業(yè)或者個(gè)人在生產(chǎn)生活中的主觀能動(dòng)性發(fā)揮得極少。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，改變了原先被動(dòng)的外部依賴轉(zhuǎn)向主動(dòng)型的內(nèi)生增長(zhǎng)模式，需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自主設(shè)定發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)供給創(chuàng)造需求。

——從短期到長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從注重短期高速發(fā)展轉(zhuǎn)向更為注重持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。過(guò)去，國(guó)內(nèi)管理經(jīng)濟(jì)的方式是更加追求高增長(zhǎng)，從1978年至2014年的30多年里，GDP年均增速高達(dá)12.8%。當(dāng)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速降至8%左右的時(shí)候，全社會(huì)都有一定程度的恐慌，擔(dān)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)否“硬著陸”，甚至出現(xiàn)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)斷崖式下跌”的評(píng)論，而這正是“唯GDP論”的后遺癥。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，改變了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)度追求，更加注重經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部的協(xié)調(diào)、均衡和健康。

——從宏觀到微觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體從注重政府作用轉(zhuǎn)向更為注重企業(yè)個(gè)體。過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，例如國(guó)際金融危機(jī)后推行的擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大投資等。十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，調(diào)控思路要從“看得見的手”向“看不見的手”轉(zhuǎn)變，從注重政府的作用向培養(yǎng)企業(yè)個(gè)體活力轉(zhuǎn)變，政府將更多發(fā)揮“搭臺(tái)”的作用，為“唱戲”的企業(yè)主角服務(wù)。

由上可見，從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”的改變，是經(jīng)濟(jì)管理方式本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，其對(duì)應(yīng)的就是要素利用效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和一個(gè)服務(wù)型政府。也就是說(shuō)，下一階段更要重視“供給端”的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和深化改革。

在要素層面，隨著資源要素瓶頸的日益突出以及新增勞動(dòng)力紅利的缺失，不管是勞動(dòng)力、土地、能源還是資本都沒有繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張的可能性，亟需從數(shù)量要紅利向從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要紅利，而技術(shù)和人才仍是其中具有大規(guī)模投入空間的要素。要以創(chuàng)新為核心，通過(guò)創(chuàng)新提升技術(shù)實(shí)力、提高要素的使用效率，讓有限的資源得到充分利用。以人才紅利為基礎(chǔ)，通過(guò)教育培訓(xùn)改革，讓人力資本實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。

在結(jié)構(gòu)層面，如果說(shuō)過(guò)去30多年是以高速增長(zhǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，那么“供給側(cè)動(dòng)力”下必須解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，著力構(gòu)建更為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。以服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為核心，打造服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合、向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端攀升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)和新型城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

在制度層面，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是要盡快完成現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系的建立，放松管制，打破壟斷，加快政府行為從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一個(gè)“供給側(cè)”下的政府應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)的政府，“一個(gè)更加簡(jiǎn)政放權(quán)的政府可以運(yùn)用自身所長(zhǎng)，做好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、公平競(jìng)爭(zhēng)的有效監(jiān)督者、改革的推動(dòng)者，并在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)冒頭時(shí)果斷加以應(yīng)對(duì)”。