李濤

考試存廢 進(jìn)退維谷
——新中國(guó)高中招生制度變遷及其改革趨勢(shì)

李濤

新中國(guó)高中招生制度先后經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1949—1965年，單獨(dú)與統(tǒng)一的招生考試制度的徘徊與初建期；1966—1976年，革命與推薦的招生考試制度的中斷期；1977年以來(lái)，科學(xué)與公平的招生考試制度的恢復(fù)與改革期。今后高中招生制度要以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，遵循科學(xué)、民主、公平的原則，向著多元化、個(gè)性化方向變遷。

新中國(guó)；高中；招生制度；變遷

招生制度作為連接上下級(jí)教育的中間環(huán)節(jié)，起著重要的作用；作為個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的重要工具，關(guān)乎學(xué)生和家庭的前途和利益；作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的的手段，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而高中招生制度①“高中招生制度”指普通高中招生制度，雖然它不像高考制度那樣統(tǒng)一化、嚴(yán)密化，但是它也有一套政策、文件、管理規(guī)則，以及運(yùn)行習(xí)慣（或稱為考試文化）。即便各地的具體做法有所區(qū)別，但是它確實(shí)是現(xiàn)實(shí)存在的“制度”，它既包含“有形的規(guī)則”（正式制度），又包含“無(wú)形的規(guī)則”（非正式制度）。本文以考察作為正式制度的全國(guó)高中招生政策為主，兼顧各地方的不同做法，及分析制度變遷背后的非正式制度?！鳛榉橇x務(wù)教育階段的第一次招生考試制度，具有一定的分流和篩選作用，但是學(xué)術(shù)界對(duì)此關(guān)注不夠，當(dāng)代中考改革又大多靠“摸著石頭過(guò)河”，缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和歷史經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，僅聚焦于個(gè)別的問(wèn)題，又容易被問(wèn)題所迷惑，往往顧此失彼，矛盾叢生。因此，梳理新中國(guó)高中招生制度變遷的歷程，分析其制度變遷的成因，對(duì)總結(jié)以往中考改革經(jīng)驗(yàn)，展望當(dāng)今中考改革的未來(lái)具有重要意義。

1 單獨(dú)與統(tǒng)一：高中招生考試制度的徘徊與初建（1949—1965年）

1.1 統(tǒng)一招生與單獨(dú)招生

新中國(guó)成立初期，由于中等教育尚沒有普及，高中招生的選拔性自然很突出。此時(shí)期，初中畢業(yè)生數(shù)量較少，且各地初中畢業(yè)生分布不均，高中招生來(lái)源波動(dòng)較大，而國(guó)家建設(shè)又需要迅速培養(yǎng)大量的干部、教師、醫(yī)務(wù)人員，高中招生考試制度徘徊在單獨(dú)招生與統(tǒng)一招生之間。1952年，“教育部發(fā)出指示：全國(guó)高級(jí)中學(xué)、技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)校實(shí)行以省、市為單位統(tǒng)一招生。指示指出，本年全國(guó)初中畢業(yè)生較少，必須實(shí)行統(tǒng)一招生才能保證各類中等學(xué)校招生計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。指示要求各省、市建立統(tǒng)一招生委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)招生工作，并做好初中畢業(yè)生升學(xué)思想教育，特別要耐心說(shuō)服學(xué)生投考師范學(xué)校?！盵1]60新中國(guó)成立初期，教育部官員、高校招生代表以及教授對(duì)于統(tǒng)一招生和單獨(dú)招生問(wèn)題發(fā)生了爭(zhēng)論，最終認(rèn)為統(tǒng)一招生是權(quán)宜之計(jì)，單獨(dú)招生是改革的趨勢(shì)。再加之當(dāng)時(shí)教育管理權(quán)利下放，推動(dòng)了高中招生制度的調(diào)整。此時(shí)期，隨著考生數(shù)量以及人們認(rèn)識(shí)的變化，高中招生考試制度徘徊于統(tǒng)一與單獨(dú)之間。1954年教育部分別發(fā)出《關(guān)于1954年全國(guó)中等學(xué)校招生工作的指示》，提出“由于今年高小及初中畢業(yè)生大量增加，除某些地區(qū)仍有必要實(shí)行統(tǒng)一招生外，一般可根據(jù)具體情況，采取同一地區(qū)學(xué)校聯(lián)合或各校單獨(dú)進(jìn)行招生?！盵2]8521955年，教育部發(fā)出《關(guān)于中學(xué)和師范學(xué)校招生工作的規(guī)定》，招生辦法基本上同于1954年的要求，“并規(guī)定今后中學(xué)和師范學(xué)校招生應(yīng)有計(jì)劃地逐步實(shí)行保送升學(xué)辦法。保送名額以不超過(guò)招生總數(shù)的15%為原則?！盵3]298但是，單獨(dú)招生帶來(lái)了很多困難，尤其是加重了各校和學(xué)生的負(fù)擔(dān)，帶來(lái)了主觀因素的干擾，因此又很快回歸于統(tǒng)一招生。1956年，在冒進(jìn)思想的影響下，高中招生任務(wù)擴(kuò)大，而考生來(lái)源不足，教育部發(fā)出《關(guān)于1956年中等學(xué)校招生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟾呒?jí)中等學(xué)校一般以統(tǒng)一招生為原則，以省、市為單位統(tǒng)一招生。同時(shí)，教育部要求做好應(yīng)往屆初中畢業(yè)生和具有初中畢業(yè)程度的知識(shí)青年的思想工作，動(dòng)員他們積極報(bào)考。而1957年，初中畢業(yè)生較多，教育部再次要求“各地區(qū)應(yīng)根據(jù)具體情況，實(shí)行同一地區(qū)的學(xué)校聯(lián)合招生或各校單獨(dú)進(jìn)行招生，一般不宜再采取統(tǒng)一招生的辦法?！盵4]854隨著大躍進(jìn)的深入，教育領(lǐng)域也深受其影響，人們向往著迅速培養(yǎng)大量工農(nóng)知識(shí)分子。1959年，教育部發(fā)出通知要求各級(jí)學(xué)校實(shí)行春秋兩季招生，要求各地區(qū)妥善解決招生中的各種問(wèn)題。不考慮社會(huì)承受力和教育發(fā)展規(guī)律的盲目擴(kuò)大高中招生，必然受到懲罰。此后，國(guó)家不得不對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和壓縮。1962年，國(guó)家計(jì)委、教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于1962年各級(jí)學(xué)校招生計(jì)劃和執(zhí)行招生計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意問(wèn)題的通知》，調(diào)整和壓縮本年各級(jí)學(xué)校招生計(jì)劃指標(biāo)。壓縮招生計(jì)劃就必然會(huì)提高學(xué)業(yè)成績(jī)的要求，城市學(xué)生在考試中占據(jù)了一定的優(yōu)勢(shì)。同年，“教育部發(fā)出通知，要求各地指定一些辦得好的城市中學(xué)招收少量?jī)?yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生，經(jīng)考試合格入學(xué)后，這些學(xué)生的口糧由國(guó)家供應(yīng)?！盵5]315教育部要求城市中學(xué)招收農(nóng)村學(xué)生，充分體現(xiàn)了教育公平的價(jià)值。

1.2 高中招生制度變遷分析

制度之所以變遷主要是因?yàn)橹贫韧庠诃h(huán)境的變化，或者制度內(nèi)部的沖突與矛盾。此時(shí)期高中招生徘徊于統(tǒng)一與單獨(dú)之間，是兩股勢(shì)力相互制約的結(jié)果。新中國(guó)成立初期促使統(tǒng)一的高中招生制度形成的原因是：1.國(guó)家實(shí)現(xiàn)了政治上的統(tǒng)一，各類高級(jí)中學(xué)收歸公有，建立了集權(quán)化的教育管理制度，統(tǒng)一了學(xué)制、課程和教材。2.國(guó)家建設(shè)急需大量的人才，而初中以上畢業(yè)生稀缺，國(guó)家以統(tǒng)一調(diào)配的方式招收高中生提高了人才選拔和培養(yǎng)的效率。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，統(tǒng)一招生考試制度的形成最初主要是為了解決生源問(wèn)題。3.各高中單獨(dú)招生加大了各校招生的成本。4.單獨(dú)招生所帶來(lái)的招生混亂、高中發(fā)展失衡、拉關(guān)系、請(qǐng)托等問(wèn)題影響極其惡劣。而推動(dòng)高中招生制度向單獨(dú)化方向發(fā)展的因素有：1.國(guó)家政治向地方分權(quán)，分權(quán)化教育管理制度的形成，多樣化學(xué)制、地方化課程和教材的存在。2.初中畢業(yè)生數(shù)超過(guò)高中的招生額，高中招生有較大的選擇余地。3.統(tǒng)一招生考試制度帶來(lái)千校一面的無(wú)特色發(fā)展，“片面追求升學(xué)率”問(wèn)題，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響其身心健康發(fā)展?？傊?，統(tǒng)一招生與單獨(dú)招生各有優(yōu)缺點(diǎn)，作為矛盾的雙方隨著外在環(huán)境的變化，各自在不同的時(shí)期占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然統(tǒng)一招生與單獨(dú)招生有許多不同點(diǎn)，但是學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)始終是這一時(shí)期高中招生的基本準(zhǔn)則，文化和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)招生的影響突出，政治因素尚未占據(jù)主導(dǎo)地位，高中招生制度運(yùn)行處于正常的狀態(tài)。此外，試行春季招生、令城市高中招收農(nóng)村學(xué)生并予以補(bǔ)助等措施都是有益的探索和嘗試。總體上看，這一時(shí)期的高中招生制度有效地發(fā)揮了選拔人才、推動(dòng)教育發(fā)展的作用，促進(jìn)了向?qū)W重教的良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

2 革命與推薦：高中招生考試制度的中斷（1966—1976年）

2.1 革命與推薦取代考試制度

“文革”時(shí)期，高中教育也遭受了嚴(yán)重的干擾和破壞。政治運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)重干擾，考試本身的缺陷，人們對(duì)考試的片面認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于考試問(wèn)題的估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重，最終導(dǎo)致了上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，廢除考試，高中招生一度中止，后實(shí)行推薦保送的招生辦法。1966年，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部黨組《關(guān)于改革高級(jí)中學(xué)招生辦法的請(qǐng)示報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。中央批示認(rèn)為改革高級(jí)中學(xué)招生辦法，是貫徹執(zhí)行毛澤東思想，進(jìn)行教育革命的一項(xiàng)重大舉措，凸顯了高中招生制度改革的政治性和革命性。教育部黨組的《報(bào)告》提出，“‘現(xiàn)行的招生考試辦法，是資產(chǎn)階級(jí)的辦法，沒有突出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治，是業(yè)務(wù)第一，分?jǐn)?shù)掛帥’，應(yīng)予改革。改革的意見是：廢除現(xiàn)行高級(jí)中學(xué)招生考試辦法，實(shí)行推薦與選拔相結(jié)合的辦法招生，在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取群眾路線的辦法進(jìn)行。推薦與選拔必須突出政治，貫徹黨的階級(jí)路線。工人、貧下中農(nóng)、革命干部、革命軍人、革命烈士子女及其他勞動(dòng)人民子女，凡合乎條件的，應(yīng)該優(yōu)先保證升入高中。具體招生辦法由省、市、自治區(qū)教育廳、局制定，請(qǐng)示省、市、自治區(qū)黨委批準(zhǔn)?！盵6]401領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于現(xiàn)行考試的批評(píng)確實(shí)針砭時(shí)弊，指出了考試的弊端，但是其認(rèn)識(shí)又過(guò)于極端，對(duì)于高中招生政策改革產(chǎn)生了一定的影響。如1964年，毛澤東在教育工作座談會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在的考試辦法是用對(duì)付敵人的辦法，搞突然襲擊，題目出的很古怪，學(xué)生難以捉摸，還是考八股文章的辦法，這種做法是摧殘人才，摧殘青年，我很不贊成，要完全改變。”[7]16～171968年，《人民日?qǐng)?bào)》宣傳毛主席的指示：“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。要說(shuō)服城里干部和其他人，把自己初中、高中，大學(xué)畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來(lái)一個(gè)總動(dòng)員?！睆拇耍珖?guó)各地城鎮(zhèn)出現(xiàn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的高潮。有的地區(qū)因初中畢業(yè)生全部上山下鄉(xiāng)，停辦了高中。上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)致使高中招生中斷了幾年，1971年后高中恢復(fù)招生，但是采取了政治掛帥的原則，以推薦保送的方式代替了考試。1974—1976年，“一些大城市還試行了普及高中階段的教育，初中畢業(yè)生幾乎全部就近免試升入高中學(xué)習(xí)?！盵8]7

2.2 高中招生制度變遷分析

“文革”時(shí)期以考試為主的高中招生制度被廢除，代之以“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”、推薦保送，對(duì)高中教育起到了極大的破壞作用。高中招生制度外在環(huán)境的變化，內(nèi)在矛盾與沖突的突顯，共同推動(dòng)了這一時(shí)期高中招生制度的變遷。1.國(guó)家處于政治運(yùn)動(dòng)之中，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展脫離了正常的軌道。國(guó)家政治左傾化，政治對(duì)教育的影響完全壓倒了經(jīng)濟(jì)和文化，占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)政治先進(jìn)、階級(jí)出身等成為招生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，學(xué)業(yè)成績(jī)、文化素質(zhì)降到次要的地位，也就等于消滅了教育的本質(zhì)，這對(duì)高中教育的破壞是災(zāi)難性的。2.統(tǒng)一招生考試制度自身問(wèn)題的暴露，人們對(duì)于考試制度的片面認(rèn)識(shí)?？荚嚤旧砣菀讓?dǎo)致重視智育，忽視德育和體育；重視知識(shí)記憶，忽視啟發(fā)誘導(dǎo)；重視書本知識(shí)，忽視實(shí)踐能力。此時(shí)高考、中考已經(jīng)運(yùn)行了十幾年，“片面追求升學(xué)率”問(wèn)題愈演愈烈，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，甚至出現(xiàn)自殺的案例，加之媒體的大肆宣傳，致使人們對(duì)考試的認(rèn)識(shí)不夠全面。3.領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于考試的片面估計(jì)。國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人正確地指出了考試的弊端，但是對(duì)于考試的危害估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重，沒有看到考試的優(yōu)點(diǎn)，片面的批判考試，過(guò)于看重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而忽視理論知識(shí)，強(qiáng)調(diào)政治思想的“紅”，忽視業(yè)務(wù)素質(zhì)的“?！保绊戄^大。4.從文化資本理論看，考試確實(shí)相對(duì)不利于處于社會(huì)底層的工農(nóng)群眾。知識(shí)分子、官僚、企業(yè)主家庭的子女相對(duì)工農(nóng)子女擁有較多的文化資本，具有先天的優(yōu)勢(shì)，更能適應(yīng)考試制度，工農(nóng)子女難以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。而這與“文革”時(shí)期的社會(huì)理想和追求是背道而馳的，招生考試制度成為工農(nóng)階級(jí)接受教育的“封鎖線”，被廢除是早已注定了的。總之，這一時(shí)期的高中招生制度脫離了經(jīng)濟(jì)、文化教育發(fā)展需求的正常軌道，蛻變?yōu)檎蔚墓ぞ?。政治掛帥下的推薦保送方式違背了教育本質(zhì)，沒有起到選拔人才的作用，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣也產(chǎn)生了不良影響。

3 科學(xué)與公平：高中招生考試制度的恢復(fù)與改革（1977年至今）

3.1 高中招生考試制度的恢復(fù)與改革

隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，各級(jí)學(xué)校招生更加強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政治標(biāo)準(zhǔn)也更加客觀合理。1977年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），恢復(fù)了高考，各地根據(jù)《意見》的精神，陸續(xù)恢復(fù)了高中招生考試制度。在恢復(fù)高考時(shí)，鄧小平就敏銳地覺察到了考試的兩面性，提醒人們?cè)跉g呼考試回歸的同時(shí)，不能忽視其弊端。但是隨著高考和中考的恢復(fù)，重點(diǎn)學(xué)校政策的恢復(fù)，20世紀(jì)60年代曾出現(xiàn)的“片面追求升學(xué)率”問(wèn)題再次出現(xiàn)。在國(guó)家比較落后的情況下，重點(diǎn)學(xué)校政策“對(duì)于更快更好地培養(yǎng)人才，總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，起示范作用，帶動(dòng)一般學(xué)校前進(jìn)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要，具有重要意義”。[9]745重點(diǎn)中學(xué)得到了快速發(fā)展，也加劇了教育不均衡。因?yàn)榻逃軌驇?lái)豐厚的回報(bào)，所以人們具有強(qiáng)烈的受教育愿望。而上重點(diǎn)高中是升入重點(diǎn)大學(xué)的階梯，重點(diǎn)高中招生名額又非常有限，所以高中入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。從1977年到20世紀(jì)末，高中招生基本維持了以省、市為單位，以筆試為基本方式的統(tǒng)一招生。20世紀(jì)90年代，“片面追求升學(xué)率”上升為“應(yīng)試教育”，遭受了社會(huì)各界的批判，但是問(wèn)題依然難以解決。1999年，教育部頒布了《關(guān)于初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)對(duì)初中升學(xué)考試進(jìn)行改革，對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育產(chǎn)生了積極的導(dǎo)向作用。21世紀(jì)，隨著高中教育向普及化方向發(fā)展，國(guó)家取消重點(diǎn)中小學(xué)政策，推出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策，試行新基礎(chǔ)教育課程改革，高中招生考試制度改革迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。高中招生制度改革的權(quán)利下放到省、市，各地在新課程改革理念的指導(dǎo)下，進(jìn)行了積極的嘗試，總體的取向是關(guān)注學(xué)生自身的發(fā)展，以科學(xué)的方式選拔人才，顧及教育公平。如有些地方將高中招生名額按比例分配給初中，有些對(duì)考試科目進(jìn)行了特色化的調(diào)整，有些增加了對(duì)學(xué)生平時(shí)成績(jī)和表現(xiàn)的考核，有些增加了面試，有些高中試點(diǎn)單獨(dú)招生、聯(lián)合招生，等等。各地從錄取方式、考試內(nèi)容與形式等方面進(jìn)行了改革，試圖“以招生考試為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)?！盵10]26北京、上海、廣州、天津等地形成了頗具特色的高中招生考試制度，有利于我國(guó)高中招生考試制度向著科學(xué)化選拔人才，推進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的方向發(fā)展。

3.2 高中招生制度變遷分析

1977年以來(lái)，高中招生制度向著科學(xué)和公平兩個(gè)方向發(fā)展，其變遷是社會(huì)和教育發(fā)展的縮影。1.從外在環(huán)境來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善，社會(huì)主義民主逐步完善，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了普及。經(jīng)濟(jì)、政治、文化對(duì)教育發(fā)展的需求逐漸正?；瑢W(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是高中招生的主要依據(jù)。初中畢業(yè)生數(shù)量的大幅增加為高中提供了充足的生源，不必再依賴于統(tǒng)一與計(jì)劃。2.考試制度弊端的充分暴露，人們的認(rèn)識(shí)逐漸理性化?！捌孀非笊龑W(xué)率”、“應(yīng)試教育”、學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重等都是兩難問(wèn)題，通過(guò)教育學(xué)術(shù)界的探討人們充分認(rèn)識(shí)到考試的優(yōu)缺點(diǎn)，以及解決此類問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性。3.素質(zhì)教育、新基礎(chǔ)教育課程改革等對(duì)高中招生提出了新的要求。要選拔創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才，高中招生制度必然向多元化方向發(fā)展。4.教育管理權(quán)的下放，高中自主權(quán)增加，學(xué)生以及學(xué)校個(gè)性化發(fā)展，都推動(dòng)著高中招生制度摒棄統(tǒng)一的模式。學(xué)生個(gè)體以及學(xué)校都是不同的，各自有不同的素質(zhì)和條件，其發(fā)展要求也是多樣的，難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求他們，多元化是大勢(shì)所趨。5.教育公平是人們對(duì)教育發(fā)展的一貫追求。公平是高中招生的基石，高中招生制度變遷有利于公平方能取得民眾的支持，當(dāng)前的高中招生制度改革正沿著這一原則前行?？傊?，此時(shí)期的高中招生制度沿著科學(xué)和公平的方向變遷，實(shí)施效果較好，前景值得期待。

4 當(dāng)代高中招生制度改革的趨勢(shì)

綜上所述，新中國(guó)高中招生制度的變遷走過(guò)了曲折的歷程，是教育內(nèi)外部因素綜合作用的結(jié)果。由此我們得到以下啟示：當(dāng)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在高中招生中占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，招生制度就運(yùn)行正常，當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，高中招生就誤入歧途；考試有其優(yōu)缺點(diǎn)，不能片面的認(rèn)識(shí)其缺陷，也不能夸大其優(yōu)點(diǎn)，要充分認(rèn)識(shí)考試改革的長(zhǎng)期性和艱巨性，要以科研為考試改革的前提；要充分考慮民眾對(duì)于教育公平的擔(dān)憂，又不能忽視學(xué)生和高中對(duì)于個(gè)性化發(fā)展的需求。

今后高中招生制度要以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，遵循科學(xué)、民主、公平的原則，向著多元化、個(gè)性化方向變遷。

4.1 高中招生制度要以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，以考試為基本選拔方式

高中招生制度改革要以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，主要基于以下原因：第一，高中教育屬于基礎(chǔ)教育，其性質(zhì)在于使國(guó)民打下堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)，為將來(lái)的工作和學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。到任何時(shí)候，對(duì)存在物及其發(fā)展規(guī)律的探求和認(rèn)識(shí)——學(xué)術(shù)，都是人類存在和發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，所以學(xué)術(shù)理應(yīng)成為高中招生的主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。第二，高中教育的目標(biāo)包括升學(xué)和就業(yè)兩方面。高中生升入大學(xué)的主要目標(biāo)當(dāng)然是學(xué)術(shù)研究，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性自不必說(shuō)。即便是就業(yè)的高中生也需要打下堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)，何況當(dāng)今職業(yè)對(duì)知識(shí)和技能的要求不斷增高，職業(yè)教育有后移的趨勢(shì)。第三，如果高中招生不以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，而以金錢、權(quán)力為依據(jù)，必然引起大量的腐敗，使教育和社會(huì)喪失基本的公平。而高中招生以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，在實(shí)踐中就是要堅(jiān)持以考試為基本方式。第一，考試可以考查知識(shí)、技能，以及基本的素質(zhì)，是學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體化。第二，考試具有開放、公平的特點(diǎn)，對(duì)于講求人情關(guān)系的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)具有特殊的意義。第三，高中教育尚未普及，招生的供求矛盾突出，需要考試發(fā)揮篩選功能，即便高中普及了，高中教育發(fā)展還是不平衡，仍然存在對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)，考試的分流功能仍可發(fā)揮重要作用。

4.2 高中招生制度改革應(yīng)遵循科學(xué)、民主、公平的原則

第一，高中招生制度改革應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，既總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)行理論分析和試驗(yàn)，摒棄靠個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)的改革方式。各地市教育科學(xué)研究所在中考科研上應(yīng)充分發(fā)揮作用。第二，各相關(guān)利益主體參與改革，相互討論、協(xié)調(diào)，可以較好地消除不必要的改革阻力。嘗試建立高中招生改革聽證會(huì)制度，以教育行政部門、學(xué)校、家長(zhǎng)、教師、學(xué)生、教育專家等為主體。嘗試建立中考改革的“公共領(lǐng)域”①中考改革的“公共領(lǐng)域”是指中考改革決策機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾之間的公共空間，它是一個(gè)公共舞臺(tái)，一個(gè)在這里民眾可以就他們的有關(guān)中考改革的公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、辯論、批判，進(jìn)而對(duì)中考改革的決策產(chǎn)生影響的領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域區(qū)別于國(guó)家和政府的代表機(jī)構(gòu)，它起著溝通作用，同時(shí)，也是生產(chǎn)和傳播對(duì)高考改革相關(guān)決策進(jìn)行質(zhì)疑的話語(yǔ)的場(chǎng)所。，允許民眾發(fā)表各種關(guān)于中考改革的意見，形成民眾意志，允許建立中考改革的民間組織和中介組織，形成對(duì)中考改革“自下而上”的力量。

4.3 高中招生制度應(yīng)向著多元化、個(gè)性化方向發(fā)展

雖然高中招生制度應(yīng)以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，以考試為基本選拔方式，但是隨著高中教育的普及化，創(chuàng)新人才越來(lái)越重要，今后高中招生制度亦應(yīng)重視多元化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)。第一，隨著高中的逐步普及，我們?nèi)粼僖詥我坏膶W(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量所有的學(xué)生，就難以選拔其他各類人才。第二，科技對(duì)個(gè)人和社會(huì)的作用如此巨大，而考試對(duì)于創(chuàng)新能力的考查是不充分的，因此必須輔以課外活動(dòng)、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、自我評(píng)價(jià)等方式。第三，高中需要特色化的發(fā)展，學(xué)生有個(gè)性化的發(fā)展需求。高中要選拔符合特色化發(fā)展需求的學(xué)生，學(xué)生需要選擇符合個(gè)性化發(fā)展需要的高中，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考試方式難以滿足這些復(fù)雜的需求。因此，重要的是摒棄以一把尺子衡量所有的考生，應(yīng)建立多元化、個(gè)性化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

[1][5][6]中央教育科學(xué)研究所編.中華人民共和國(guó)教育大事記（1949-1982）[M]．北京：教育科學(xué)出版社，1983：60，315，401．

[2][4]楊學(xué)為，主編.中國(guó)考試史文獻(xiàn)集成第八卷（中華人民共和國(guó)）[M].北京：高等教育出版社，2003：852，854．

[3]賈非.考試制度研究[M]．成都：四川教育出版社，1995：298．

[7]毛澤東.毛主席論教育革命[M].北京：人民出版社，1967：16-17.

[8]楊學(xué)為.中國(guó)考試通史（第5卷）[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2004：7.

[9]中國(guó)教育年鑒編輯部．中國(guó)教育年鑒（1949—1981）[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，1984：745．

[10]中華人民共和國(guó)教育部編訂.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010：26．

Research on High School Enrollment System Change in New China

LI Tao

High school enrollment system has gone zigzag course:It wandered with a unified entrance examination system in the early period 1949-1965;recommended system replaced entrance examination system in the period of 1966-1976;we recovered and reformed entrance examination system since 1977.High school enrollment system will run with academic standards,following the principles of science,democracy and fairness,changing toward the direction of diversification and personalized in the future.

New China；High School；Enrollment System；Change

G405

A

1005-8427（2015）09-0029-6

李濤，男，聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，講師，博士（山東聊城 252000）