王海東

試析自學考試制度創(chuàng)新的意義、內容與路徑

王海東

2010年《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，自學考試制度的改革與發(fā)展進入了新的歷史時期。新時期的自學考試如何按照黨和國家的教育改革戰(zhàn)略部署、回應社會與時代需求，推動綜合改革和制度創(chuàng)新，是全國自學考試戰(zhàn)線面臨的重大理論和現實問題，值得認真研究、深入探索。本文圍繞自學考試制度創(chuàng)新“為什么要做、做什么和如何做”的三大核心問題，分析了新形勢下制度創(chuàng)新的重要性和迫切性，討論了推進制度創(chuàng)新的四個主要方面內容，并建議了制度創(chuàng)新探索的可行性路徑。

自學考試；制度創(chuàng)新；改革內容；路徑選擇

創(chuàng)立于改革開放之初的高等教育自學考試，是我國教育體系中的一項制度創(chuàng)新。這項以個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式，繼承了中國本土文化傳統(tǒng)，又汲取了國際開放教育理念，通過整合各類高校和社會教育資源，為數千萬求學者鋪就了一條自學成才之路，為我國不同時期的社會主義現代化建設培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。然而，隨著近年來我國經濟社會快速發(fā)展和人才市場需求變化，高等教育大眾化不斷深化，職業(yè)與繼續(xù)教育形式日趨多元化，以及網絡教育和在線學習的興起，而立之年的自學考試制度正面臨著越來越嚴峻的形勢和來自多方面的挑戰(zhàn)。

如何站在新的歷史起點上，深入貫徹黨的十八屆三中全會、四中全會的精神和落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中“改革和完善高等教育自學考試制度”的任務要求，從構建終身教育體系角度對自學考試今后一段時期的發(fā)展目標進行重新定位，找出制約發(fā)展的主要矛盾和突出問題，制定綜合改革的規(guī)劃方案和一系列舉措，推動新時期的自學考試制度創(chuàng)新，使得這項獨具中國特色的教育形式在我國現代終身教育體系中承擔新任務、發(fā)揮新作用，這是全國自學考試戰(zhàn)線必須要面對和回答的一個重大問題。

本文圍繞新形勢下自學考試制度創(chuàng)新的主題，重點探討了三個方面問題：一是自學考試制度創(chuàng)新的重要意義；二是制度創(chuàng)新應抓住哪些方面的重點問題；三是制度創(chuàng)新探索中可以選擇什么樣的路徑。

1 新形勢下推進自學考試制度改革創(chuàng)新的重要意義

1.1 制度創(chuàng)新是國家教育改革戰(zhàn)略規(guī)劃指引的明確方向

我國已經進入全面建成小康社會的關鍵時期和全面深化改革開放的攻堅階段。推動經濟轉型、社會建設和深化體制改革，關鍵在于不斷創(chuàng)新。習近平總書記曾在多個場合闡述國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性[1]，李克強總理也指出打造中國經濟“升級版”的動力來源于自主創(chuàng)新，并提出要將本屆政府建設成創(chuàng)新型政府。可以說改革與創(chuàng)新是當今的時代精神，是當代中國的主旋律。在黨的十八大報告中，還將“努力辦好人民滿意的教育”作為社會建設的六大目標之一，并明確提出了“深化教育領域綜合改革”和“大力促進教育公平”等要求[2]。黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化作為今后一段時期深化改革的總目標，四中全會上則提出了全面推進依法治國，要求進一步簡政放權，轉變政府職能，激發(fā)和釋放市場活力，以推動體制機制上的改革創(chuàng)新。

今年還是《教育規(guī)劃綱要》頒布實施的第六年，是落實相關戰(zhàn)略任務的中期階段?！督逃?guī)劃綱要》中明確提出了要“加快發(fā)展繼續(xù)教育、構建終身學習體系”，“健全寬進嚴出的學習制度，改革和完善高等教育自學考試制度”，以及“建立學習成果的認定、轉換和累積制度”、“建立學分銀行制度”等任務要求[3]。去年9月，國務院頒布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》中，提出了“分類考試、綜合評價、多元錄取”的新高考模式。文件中還專門提到，要“探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度,……實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長立交橋”[4]。這些規(guī)劃和要求對于引領各類考試改革，特別是自學考試改革創(chuàng)新有著重要的指導意義。國家教育改革政策和任務部署，為推動自學考試新一輪改革創(chuàng)新指引了戰(zhàn)略方向，提供了政策依據。

1.2 制度改革創(chuàng)新是自學考試面對新形勢、新挑戰(zhàn)的必然選擇

隨著近年社會發(fā)展和形勢變化，自學考試制度面臨著來自多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，具體說來主要有三個方面。一是高等教育大眾化帶來的沖擊和影響。過去十年間，高等院校在校生規(guī)模實現了跨越式增長，我國一舉成為世界高等教育第一大國。高等教育毛入學率從2002年進入了高等教育大眾化階段的基準線(15%)之后，到2013年我國高等教育的毛入學率達到34.5%[5]，一些東部發(fā)達省份已率先進入高等教育普及化階段。2014年的高考錄取率全國平均達到74%，上大學難的問題已基本得到解決。除了入學機會、規(guī)模容量和供求關系的變化外，高等教育大眾化還帶來了人才培養(yǎng)目標的日趨分化。二是成人與繼續(xù)教育快速發(fā)展所帶來的競爭壓力。近年，成人與繼續(xù)教育形式發(fā)展很快、日趨多元化，除了自學考試外，函授夜大、廣播電大（開放大學）、高校網絡學院等都有了長足的發(fā)展。連年的高校擴招和辦學形式多樣化，吸引和分流了許多過去本是自學考試的生源。據2014年統(tǒng)計，自學考試學歷教育的報考規(guī)模703萬人次，已經是連續(xù)第6年下行，而且還有不斷下降的趨勢[6]?？梢哉f自學考試面臨的競爭，壓力之大前所未有。三是來自信息技術革命所帶來的全新學習方式的挑戰(zhàn)。以互聯網為核心的信息技術革命，迅猛發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的教與學方式。教育部啟動現代遠程教育工程試點以來，已有67所直屬高校陸續(xù)建立了網絡教育學院，目前注冊學生規(guī)模已經達到了570余萬人[7]。通過網絡的在線學習逐漸成為一種年輕人接受高等教育的流行方式。2012年大規(guī)模在線公開課（簡稱MOOCs，中文名慕課）在國內外迅速興起，十幾萬來自不同地域和背景的人們通過統(tǒng)一的網絡平臺來參加同一門課程學習已經成為現實。在線學習方式的革命，必將對包括自學考試在內的各類高等教育、成人與繼續(xù)教育產生多方面的深刻影響。

1.3 制度創(chuàng)新還是自學考試革舊除弊、提升競爭力的現實需要

新的形勢之下，自學考試制度自身的局限和存在的問題顯得更為突出。主要表現在傳統(tǒng)精英教育模式的色彩依然濃厚，部分專業(yè)計劃、課程設置、考試考核方式和教材學習媒體等，不同程度上存在內容陳舊、形式單一和管理僵化的問題，難以滿足廣大求學者日趨多樣化、個性化的學習需求。其次，一些“攔路虎”課程和學習支持服務體系薄弱，使得自學考試的畢業(yè)率一直處于低位，遠低于其他同類教育形式，部分地導致了自考生的棄考、轉學或流失現象。自學考試的體制機制上集中管理方式，統(tǒng)得過多，也制約了各參與方主動性和積極性的發(fā)揮。近年來各省招生考試機構的合并調整，自學考試的人員隊伍力量不同程度地被削弱。而考試泄題、舞弊或各類形式的考試腐敗卻在不斷地給自學考試系統(tǒng)敲響警鐘。去年11月，中央電視臺以“自考黑洞”對黑龍江省一個考點發(fā)生考試腐敗事件進行報道。黑龍江的一所中介機構從考生手中收取高額費用，再買通評閱卷教師給學生提分，影響非常惡劣，令人觸目驚心[8]。這些管理制度和業(yè)務工作中存在的問題，只有通過不斷推進制度改革與創(chuàng)新，才能逐步得以解決。

面對嚴峻形勢和來自多方面的挑戰(zhàn)，無論從國家發(fā)展大局、教育改革的背景和趨勢來看，還是從自學考試自身發(fā)展來看，多年來沿襲的粗放式發(fā)展模式和管理方式都難以為繼，深化綜合改革和推進制度創(chuàng)新的任務迫在眉睫、時不我待。因此，新的時代背景下推動自學考試制度改革創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略和現實意義。

2 推進自學考試制度改革創(chuàng)新應關注的四個重點問題

經過30余年的發(fā)展，自學考試制度已經形成了一個龐大體系，包含眾多的管理環(huán)節(jié)和利益群體。推動自學考試改革千頭萬緒，還是要找出主要矛盾和重點問題，而不能眉毛胡子一把抓。改革與創(chuàng)新實質上是一件事情兩個方面，很難截然分開。改革強調的除舊,去除弊端的、陳舊的、不適應現實的老做法；而創(chuàng)新強調的建立起新的認識理念、制度體系和操作辦法。在推進自學考試制度改革與創(chuàng)新要面對的諸多問題中，如下四個方面問題尤為重要和緊迫。

2.1 新時期自學考試的發(fā)展定位和目標問題

多年以來自學考試定位于高等學歷教育，主要參照普通高校的人才培養(yǎng)標準和規(guī)格。而按照新時期國家教育改革戰(zhàn)略要求要實現向繼續(xù)教育和終身教育轉型，自學考試面臨著調整定位或重新定位的問題。也就是說要回答，未來的自學考試制度應成為怎樣的人才培養(yǎng)體系，面向什么樣的群體，培養(yǎng)什么樣的人才，走什么樣的發(fā)展道路，以及如何在市場競爭中保持特色和質量等。說到底就是，自學考試在未來的社會發(fā)展和現代教育體系中如何找到自己的獨特地位和發(fā)揮獨特作用的問題。定位問題最為關鍵，值得花大力氣研究清楚。戰(zhàn)線上很多同志都認識到新時期自學考試應該培養(yǎng)應用型人才而不是傳統(tǒng)的學術型、研究型人才，但自學考試的應用型人才與其他同類同級別的教育形式又有何區(qū)別呢？自學考試人才培養(yǎng)特點，既應區(qū)別于普通高等教育和職業(yè)技術教育，又要有別于其他繼續(xù)教育形式如開放大學、網絡學院等。只有明確功能和發(fā)展定位，建立清晰的發(fā)展目標，才能夠找到適合于自身的改革和發(fā)展的道路。

2.2 專業(yè)課程體系和考試評價方式的改革創(chuàng)新問題

自學考試制度是由各個業(yè)務環(huán)節(jié)構成的。目前來看各業(yè)務環(huán)節(jié)都存在不少問題，亟須革舊立新。在專業(yè)方面，全國統(tǒng)一設立專業(yè)108個和各省設立并報批的專業(yè)733個（本、?？茖哟螁为氂嬎悖w12大專業(yè)門類。其中，不少專業(yè)和課程存在內容上陳舊、設置上僵化和交叉重復的問題。規(guī)格標準上體現為參照普通高校（特別是重點高校）的學術型人才的培養(yǎng)，已經不適合新時期應用型人才培養(yǎng)的目標要求；專業(yè)計劃設置中大量必考課和很少選考課的設置，使得專業(yè)面過窄，學生的自主選擇余地也很??；大量省設專業(yè)內容交叉重疊，以及相當一部分“小微”專業(yè)報考人數過少，造成了管理上的負擔和投入上的低效。在考試方面，全國統(tǒng)考課程600多門，主要是公共課和專業(yè)基礎課。多年來反映較為集中的問題是部分課程的試題過難，成為攔路虎課程；統(tǒng)考課程過多問題，也不利于發(fā)揮地方自考辦和主考學校的積極性。還有就是考試評價方式過于單一，不能很好地適應越來越多成人學生的在職學習、繼續(xù)教育的特點。與之相關的，教材上反映的突出問題是內容上的陳舊、更新慢和供應不及時，信息化的學習媒體和手段還比較欠缺；還有就是部分社會助學組織亂招生和虛假宣傳欺騙考生，屢屢見諸報端?？傊?，各業(yè)務環(huán)節(jié)都存在不少問題，以專業(yè)科課程和考試管理方面為甚。這些問題，要在全面調查研究現存問題的基礎上，提出系統(tǒng)性的改革方案和解決辦法。

2.3 探索自學考試與其他教育形勢溝通互認問題

不少發(fā)達國家和地區(qū)都在積極探索建立終身教育體系下的學習成果認證制度，已形成了一股國際潮流[9]，我國《教育規(guī)劃綱要》中也提出了這方面的任務目標。目前國內多家教育機構都在積極探索學習成果認證、轉換制度或曰學分銀行制度，而開放大學（廣播電視大學）系統(tǒng)尤為活躍。自學考試作為一項30多年前由國務院批準建立的、對公民個人自學高等教育課程進行成果檢驗和認定的制度，在這方面有著獨特的制度優(yōu)勢、良好的框架基礎和較為豐富的實踐經驗。例如，自學考試專業(yè)課程體系屬于面向社會公布的國家標準，通過國家考試形式對個人學習結果進行權威認定，自主學習和學分累積等也是自學考試制度的突出特征，這些做法都契合了學分銀行的理念；還有就是自學考試早在20世紀80年代末就實行了對普通高校課程的免考和學分認可政策，英語、計算機等級考試等非學歷證書項目也隨后與學歷課程建立起了認可頂替的辦法，為立交橋的搭建積累了一定的經驗。新時期如何進一步發(fā)揮自學考試作為國家考試的權威認證和評價功能，按照構建人才培養(yǎng)立交橋和學分銀行建設的要求，探索和拓展自學考試對其他教育形式課程、社會權威證書、慕課課程以及各類非正規(guī)、非正式學習成果的認證機制，是自學考試實現制度創(chuàng)新、更好地服務于國家終身教育體系建設的一個重要方向。

2.4 自學考試的管理體制機制創(chuàng)新的問題

自學考試實行三級管理體制，全國考辦擬定政策并依靠各專業(yè)委員會制訂和審批專業(yè)考試計劃，省級自考辦依托主考院校和地市級自考辦開展工作。作為主考學校的普通高校在參與自學考試各方面工作中發(fā)揮了重要作用；而各類社會助學組織按照自學考試課程大綱和教材進行教學和培訓活動，是自學考試制度的重要組成部分。近年來，隨著高校深化改革和辦學形式、服務社會的渠道日趨多樣化，主考學校和專業(yè)委員會投入自學考試工作的力量和積極性不同程度地有所下降，個別主考院校甚至要提出要退出自學考試、不再承擔主考學校任務的要求。另外，各省自考辦紛紛合并入考試院而成為一個部門之后，人員力量多有削減，應付周期性的日常考試工作已是疲于奔命。隨著一撥又一撥自上而下的體制機制改革，尤其是2014年以來?？茖I(yè)審批權下放以及自學考試政策制定、宏觀協(xié)調和專業(yè)管理職能上調至教育部有關司局，可以看到舊的機制已經被打破，或者很難繼續(xù)發(fā)揮作用，而新的機制還在探索和形成過程中。一撥一撥地調整變化和事業(yè)下行趨勢，成了過渡期中自學考試不得不面對的新常態(tài)。那么新形勢下自學考試如何盡快建立起科學、有效的工作機制，提振戰(zhàn)線上隊伍士氣，確保改革的深入推進和事業(yè)發(fā)展，成為尤為緊迫的問題。

除了定位和目標、業(yè)務革新、溝通互認和體制機制四大方面問題，還有不少其他的如政策法規(guī)、考試安全、資源媒體、非學歷證書、科研和宣傳、經費和保障系統(tǒng)等，都值得深入研究和探討。限于篇幅這里就不一一展開了。

3 自學考試制度創(chuàng)新探索中的路徑選擇

推進自學考試制度創(chuàng)新探索，除了抓住重點問題，選擇合適的改革路徑也很關鍵。所謂路徑選擇，在這里是指采取哪些改革策略、從哪些方面入手，才能更全面系統(tǒng)、更切實有效地推動自學考試制度創(chuàng)新工作。選對了改革路徑，就能事半功倍、快一些到達目標終點，登上事業(yè)發(fā)展的新頂峰；反之，如選錯了道路，可能會繞很大的彎子、浪費時間和精力，甚至南轅北轍、誤入歧途。在當前推進自學考試改革創(chuàng)新的諸多探索中，有以下四個方面的路徑可供選擇。

3.1 堅持頂層設計規(guī)劃與基層實踐探索相結合

自學考試制度創(chuàng)新與發(fā)展，是國家教育整體改革的一部分。自學考試改革不可能偏離社會發(fā)展和教育改革的總體方向，也不可能脫離我國終身教育體系和學習型社會建設的根本要求。因此自學考試的制度創(chuàng)新，應該按照《教育規(guī)劃綱要》指引的方向，站在更高的層面上來考慮問題、制訂規(guī)劃方案，而不能就自考論自考。研究探索中，特別要抓住自學考試制度創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展中帶有方向性的重大問題，以及核心業(yè)務改革問題、體制機制改革的問題，進行深入探索。在一定意義上，制度創(chuàng)新探索應著眼于自學考試的未來發(fā)展，立足于一種頂層設計和長遠規(guī)劃，屬于宏觀或至少是中觀層面的研究，不是工作層面的研究，也不應是著眼于一些技術性問題的解決。

另外，來自基層的實踐探索經驗也很重要，通常能夠為改革決策提供有力支持和例證，影響決策方向。特別是在我們這樣一個大的國家、各地情況復雜多樣，頂層設計政策通常很難一步到位的情況下。探索制度創(chuàng)新過程中，應重視來自基層的探索經驗，多鼓勵地方結合本地實際情況開展改革探索。這里既要避免閉門造車、盲目推行，也要避免一味依賴上級教育行政部門政策、坐等現成方案的做法。自學考試改革創(chuàng)新，應該將整體規(guī)劃考慮和基層實踐探索有機地結合起來。

3.2 堅持科研先行，以科學研究支持改革創(chuàng)新

科學研究是教育事業(yè)發(fā)展的先導性工作。特別是歷史性的轉型時期，自學考試改革創(chuàng)新需要大量科研活動的支持和支撐。多年來自學考試系統(tǒng)一直有著重視科研、科研先行的傳統(tǒng)，針對不同時期發(fā)展中遇到的問題，開展過很多課題研究活動。這些科研活動成果對于指導各時期自學考試改革與發(fā)展發(fā)揮過重要作用。當前的改革創(chuàng)新探索中，同樣需要重視和有目標地開展一些重點科研項目，來厘清現象、分析問題、提出方案、指導實踐。去年8月，全國考辦專門申報了中國高教學會的重點課題《高等教育自學考試制度創(chuàng)新與發(fā)展研究》，聯合高校專家、省市自考機構同志組建研究團隊，分工合作，共同開展課題研究。

以科研引領制度創(chuàng)新，要注意三個方面的問題。第一，科研活動畢竟不同于常規(guī)業(yè)務工作，要允許解放思想、打破思維定式和現有崗位職責分工，要結合現實問題大膽地提出假設、想法、觀點和建議，積極開展一系列研究和試點活動。第二，要以問題為導向，課題研究主要是為了解決自學考試事業(yè)發(fā)展中的現實問題。這一點不同于高?；蚩蒲袉挝坏睦碚撗芯?。第三，科研中的理論研究要密切聯系實踐，實踐研究要依托于理論指導，不能搞成兩張皮、各干各的。要注意吸收不同領域的專家學者和一線自考工作者針對問題共同探討，從不同視角、以不同方法收集數據信息分析問題，才有助于找到解決問題的方案。

3.3 堅持以人為本，服務廣大考生的學習與發(fā)展

自學考試制度擁有一個龐大的管理系統(tǒng)，包含眾多管理環(huán)節(jié)和社會參與主體，有如一架巨大的機器。自考機構、專業(yè)委員會、主考學校和社會助學機構都是這個制度的重要組成部分,而制度的服務主體應該是廣大考生。新形勢下推進自學考試制度創(chuàng)新，要全面地深化服務考生的意識。重點是要從以管理為本向以人為本、育人為本的方向轉變，從關注考試管理向關注考生的學習過程轉變。以管理為本是強調管理主體的方便性和效率性，而以人為本則優(yōu)先考慮考生利益，尊重考生的選擇、為幫助他們的學習、考試和成才盡可能地提供好的條件。喬立娟等人的研究曾指出[10]，應改變自學考試傳統(tǒng)科層制行政管理，而把相關利益團體如行政組織、學術組織、服務組織、學習者組織、評估組織等,都吸納到自學考試治理結構中來，使自學考試管理中的行政過程變成一個“公共參與”的民主過程。

目前來看，自考系統(tǒng)的行政管理色彩仍然濃厚，而服務考生意識尚顯不足。例如，專業(yè)計劃中的課程設置較死板，考生并沒有多少選擇余地；自學過程中得到的學習資源有限，考試方面的咨詢指導也很少；考生先前的學習經歷和成果也未能得到重視和認可等。堅持以人為本、服務考生的改革路徑，可以推動自學考試各個業(yè)務環(huán)節(jié)在管理方式上的革新，也有助于圍繞考生學習與發(fā)展去創(chuàng)新工作內容、拓展新的服務功能和領域。

3.4 堅持以信息化改革，創(chuàng)新管理和服務方式

信息技術發(fā)展突飛猛進，在線學習方式興起，技術革命正全面改變著教與學的傳統(tǒng)形態(tài)。相比之下，自學考試的學習方式和考試手段明顯落后，亟須在多個環(huán)節(jié)上提升信息化水平、創(chuàng)新管理和服務手段。堅持以信息化改革推動制度創(chuàng)新，涉及了自學考試全流程和多方面的業(yè)務。例如，以大型題庫和標準化考場、計算機化考試為特征的考試信息化，以基于互聯網的遠程學習、數字化學習資源和虛擬學習社區(qū)為標志的在線學習，以考生網上報名選課、電子檔案和成績、證書查詢等信息化管理平臺等。特別是要建立整合各塊業(yè)務流程的綜合管理服務平臺，以及與之相配套的管理制度和人員隊伍。將信息化建設作為推進改革創(chuàng)新的重要抓手，有利于提升自學考試的整體管理和服務水平，也有利于降低成本、提高效率，更重要地是能夠將服務廣大自考生的學習和發(fā)展落到實處。

總之，新時期推進自學考試制度改革與創(chuàng)新，具有重要的現實意義。當前國家在經濟、社會、科技和文化等各個領域實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為自學考試的改革創(chuàng)新提供了良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。按照《教育規(guī)劃綱要》指引的方向，推進自學考試制度創(chuàng)新既要抓住主要矛盾、重點問題，又要選擇好適當、可行的路徑。無論是堅持走頂層規(guī)劃與實踐探索相結合的道路，還是堅持科學研究、以人為本服務考生、以及信息化改革的道路，都將有助于以點帶面、綱舉目張，引領全方位的自學考試改革與制度創(chuàng)新?？傊谛碌臍v史時期，全國自學考試戰(zhàn)線上的同志們要進一步解放思想，面對新形勢、適應新常態(tài)，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的精神，積極推進自學考試改革創(chuàng)新，使得這項有中國特色的教育形式能夠再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。

[1]習近平：加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].http://news.xinhua?net.com/politics/2014-08/18/c_1112126938.htm.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民教育出版社，2013，11.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL]. http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[4]關于深化考試招生制度改革的實施意見[EB/OL].http://www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201409/ 174543.html.

[5]2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.edu.cn/ xin_wen_dong_tai_890/20130819/t20130819_1002653_2.shtml.

[6]全國高等教育自學考試指導委員會辦公室.2014年高等教育自學考試年度情況報告[R].2015，4.

[7]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況（2012年）[R]. 2013，5.

[8]哈爾濱現“自考黑洞”只要交錢保證通過[EB/OL].http://v.ifeng. com/news/mainland/201411/014d762f-ee8a-4a74-a167-1a360763 8b96.shtml.

[9]張偉遠，段承貴.終身學習立交橋建構的國際發(fā)展和比較分析[J].中國遠程教育，2013（9）：9-15.

[10]喬立娟，李占倫，孔超.高等教育自學考試制度設計與改革研究[J].中國高教研究，2009（4）：14-17.

An Analysis to the Reform and Innovation of Self-taught Examination System: Background,Content and Pathways

WANG Haidong

Since the enactment of the Outline of National Plan for Medium and Long-term Education Reform and Development(2010-2020)in 2010,the development of Self-taught Examination system stepped into a new historical period.In the new era,how to push forward the reform and innovation of Self-taught Examination, according to the national education strategies and responding to the social needs,is a key issue worth to explore in both theory and practice for the whole Self-taught Examination system.Focusing on the three main questions of system innovation of“why do so,what to do and how to do”,this paper analyzes the background and challenges Self-taught Examination confronting,discusses the four topics in reform,and also suggests four pathways to lead STE system innovation.

Self-taught Examination；System Innovation；Reform Content；Pathway Selection

G405

A

1005-8427（2015）09-0042-7

本文系中國高教學會“十二五”教育科研規(guī)劃重點課題《高等教育自學考試制度創(chuàng)新與發(fā)展研究》（編號2014ZBC015）的研究成果之一。

王海東，男，教育部考試中心，副研究員，博士（北京 100084）