王寧江

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)

王寧江

從十八大提出的“思想庫(kù)”到十八屆三中全會(huì)的“中國(guó)特色新型智庫(kù)”，再到中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)家第一次以高層級(jí)文件的形式提出了系統(tǒng)化建設(shè)的意見(jiàn)。筆者理解的核心理念就是通過(guò)新型智庫(kù)建設(shè)，來(lái)完善決策咨詢機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”、改革開(kāi)放推進(jìn)的大背景下，方方面面、上上下下都難免會(huì)遇到新問(wèn)題，大家都在尋求解決問(wèn)題的新方法，于是乎，“元芳怎么辦？”需要投石問(wèn)路。那么向誰(shuí)問(wèn)，需要有一群“師爺”、一批智庫(kù)。通過(guò)智庫(kù)來(lái)為決策提供咨詢，為充分了解民意提供第一手資料，為解決問(wèn)題提供科學(xué)的預(yù)案，而不是簡(jiǎn)單的“拍腦袋”、“想當(dāng)然”。

智庫(kù)建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵詞是“中國(guó)特色”和“新型”。 很顯然，既然是“中國(guó)特色”，那么智庫(kù)的價(jià)值觀不能偏離社會(huì)主義，不能和國(guó)家、人民利益相左，要符合當(dāng)前我國(guó)所處階段的判斷，符合中國(guó)的實(shí)際情況，否則，就成不了優(yōu)秀的智庫(kù)，也成不了中國(guó)特色的智庫(kù)。既然是“新型”，那么需要智庫(kù)不斷地創(chuàng)新理論體系、創(chuàng)新方法工具、創(chuàng)新成果展示、創(chuàng)新管理模式，只有這樣，才能形成特色鮮明、充滿活力、切磋爭(zhēng)鳴的智庫(kù)文化。

新型智庫(kù)首先是要獨(dú)立。智庫(kù)不是圍著長(zhǎng)官意志在轉(zhuǎn)，而是有自己的理論支撐體系、科學(xué)的分析方法、完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、獨(dú)立客觀的智庫(kù)分析師團(tuán)隊(duì)。曾幾何時(shí)，GDP的預(yù)測(cè)值就是長(zhǎng)官意圖，甚至是簡(jiǎn)單的“加減法”，看看國(guó)家GDP數(shù)字出來(lái)沒(méi)有，然后，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，加幾個(gè)點(diǎn)；看看兄弟地區(qū)數(shù)字出來(lái)沒(méi)有，然后，加0.5個(gè)點(diǎn)，以形成所謂的壓制之勢(shì)，而編制規(guī)劃、計(jì)劃之初的GDP預(yù)測(cè)高中低方案，成了一種形式和擺設(shè)。在行政首長(zhǎng)拍定GDP之后，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)按照各行各業(yè)的需求順勢(shì)推演出來(lái)，指標(biāo)間的相關(guān)性不強(qiáng)甚至矛盾。

其次是要客觀。強(qiáng)調(diào)的是，智庫(kù)應(yīng)真實(shí)反映社會(huì)民意，從而為決策提供參考，這在當(dāng)前是智庫(kù)所最欠缺的。時(shí)不時(shí)有媒體報(bào)道披露，某地垃圾焚燒項(xiàng)目上馬，周邊群眾集體阻止施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)；某地大型化工項(xiàng)目立項(xiàng)，有周邊群眾集體上訪抵制。類(lèi)似的項(xiàng)目事件發(fā)生之后，決策層不理解，我為大家辦好事，群眾還抵制；群眾不理解，為何我們事先不知道。這其中，一方面體現(xiàn)項(xiàng)目決策機(jī)制上，少了一個(gè)重要的前置環(huán)節(jié)，那就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，也就是對(duì)項(xiàng)目周邊重點(diǎn)人群的社會(huì)民意調(diào)查。美國(guó)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，政府商務(wù)部下屬的普查局是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)組成的“航空母艦”。中國(guó)類(lèi)似管理調(diào)查的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，更多的是事后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)社會(huì)民調(diào)的事前風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查不多，社會(huì)智庫(kù)掌握的這方面資源恐怕更少。如果一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)之前，決策層就能充分掌握公眾的反應(yīng)情況，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目方案，把好事辦好，各個(gè)層面的抱怨會(huì)少些，政府誠(chéng)信形象也會(huì)有加分。

第三是要全面。一個(gè)決策出臺(tái)，如同一顆石頭丟進(jìn)平靜的池塘，勢(shì)必要產(chǎn)生波紋，那么波紋是怎么行進(jìn)，遇到障礙物波紋會(huì)發(fā)生什么變化，這需要系統(tǒng)性的模擬。計(jì)劃生育政策的積極一面，可以說(shuō)是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者，但是一些弊端也逐步顯現(xiàn)。最典型的就是，在中國(guó)整個(gè)社會(huì)還沒(méi)為提前到來(lái)的老齡社會(huì)做好準(zhǔn)備的時(shí)候，一個(gè)小孩、二個(gè)成人、四個(gè)老人的“1-2-4”結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成?！罢l(shuí)來(lái)養(yǎng)老”的困境，大家只能被動(dòng)地接受。前段時(shí)間，媒體炒作很熱的延長(zhǎng)退休問(wèn)題，其實(shí)也是一個(gè)需要系統(tǒng)性研究的決策，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足。老人延長(zhǎng)退休年齡之后，“誰(shuí)來(lái)帶小孩！”大家抬頭看看周邊的熟悉或不熟悉的人們，多少家庭是依靠老人在幫助帶小孩的，不知道有關(guān)部門(mén)有沒(méi)有這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。55-65歲是老人幫助帶第三代的黃金十年。如果社會(huì)還沒(méi)準(zhǔn)備好社會(huì)育兒，說(shuō)句實(shí)話，在中國(guó)傳統(tǒng)文化下，社會(huì)育兒也不會(huì)成為一種風(fēng)尚，或者社會(huì)育兒的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于老人們?yōu)榉e累養(yǎng)老金而延期退休的成本，在未來(lái)二三十年之后，殘酷的事實(shí)就是人口總量加速下降和年齡結(jié)構(gòu)更加畸形，這是大家所不期待的。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、浙江省信用中心主任