秦詩立

深化新時(shí)期寧波-舟山港一體化戰(zhàn)略

秦詩立

十年來，寧波-舟山港一體化已取得階段性成效，同時(shí)離預(yù)期目標(biāo)尚有較大距離。面對(duì)日益激烈的國內(nèi)外港口競合壓力，面對(duì)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，浙江亟需進(jìn)一步加強(qiáng)寧波-舟山港一體化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新一體化思路，明晰一體化任務(wù)，以保障其在國際競合中占有有利位置，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中扮演好角色。

戰(zhàn)略認(rèn)知需加強(qiáng)

國際貿(mào)易新規(guī)則與國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略要求一體化來積極應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP跨）、大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）可能形成新的國際貿(mào)易規(guī)則與格局。鑒于此，中國一方面積極參與中美、中歐投資協(xié)定談判，另一方面加快推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，國際貿(mào)易發(fā)展很可能迎來新的大契機(jī)，同時(shí)港口競爭將進(jìn)一步加劇。寧波-舟山港亟需深化一體化，合力建構(gòu)新型開放合作體制與平臺(tái)，增強(qiáng)港航發(fā)展競合力。

船舶大型化與港口樞紐化要求一體化來順利承接。為降低運(yùn)行成本，船舶大型化趨勢越發(fā)明顯，而帶來兩方面巨大影響：一是對(duì)港口泊位和航道水深要求提高，如1.8萬TEU集裝箱船滿載吃水深度達(dá)18.0米；二是加快樞紐港口與支線港口分野，部分港口因深水不夠?qū)⒆兂芍Ь€港，更多港口因競合力不足將淪為支線港。寧波-舟山港18米以上深水岸線資源豐富，亟需協(xié)同規(guī)劃建設(shè)新一代集裝箱泊位和鐵礦砂、油品泊位，加快使?jié)撛趦?yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

港航與航航聯(lián)盟化發(fā)展要求一體化來主動(dòng)響應(yīng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，港口航運(yùn)領(lǐng)域各形式的港口聯(lián)盟、航航聯(lián)盟、港航聯(lián)盟此起彼伏。典型如2011年底新世界聯(lián)盟和大聯(lián)盟的6家班輪公司成員合并為G6聯(lián)盟，2013年6月馬士基航運(yùn)與地中海航運(yùn)、達(dá)飛輪船組建P3聯(lián)盟。航航聯(lián)盟發(fā)展有助于其更好在全球港口網(wǎng)絡(luò)中配置航線、航班、貨物，并帶來市場主導(dǎo)權(quán)、議價(jià)權(quán)增強(qiáng)，而置港口運(yùn)營商于不利地位。寧波—舟山港一體化有助于增強(qiáng)與P3等的談判力和吸引力，更好參加國際聯(lián)盟化浪潮，搶占價(jià)值鏈有利位置。

國內(nèi)港口一體化競合態(tài)勢要求一體化來加強(qiáng)突破。為順應(yīng)國內(nèi)國際港口競合發(fā)展態(tài)勢，山東相繼建立了以青島港為核心的港口聯(lián)盟、以山東海運(yùn)為核心的航航聯(lián)盟，廣西整合北海、欽州、北防港為北部灣港，上海通過實(shí)施“長江戰(zhàn)略”基本控制了長江沿線港口。相對(duì)而言，寧波—舟山港一體化尚缺乏戰(zhàn)略層面的制度設(shè)計(jì)、體制創(chuàng)新和抓手建設(shè)，區(qū)域行政壁壘和市場封閉現(xiàn)象仍較突出，不利于更好響應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展變化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

基本思路需創(chuàng)新

新時(shí)期深化寧波—舟山港一體化，既需總結(jié)此前經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更需響應(yīng)新情況新態(tài)勢，堅(jiān)持“立足全局、大局取勝、相向行動(dòng)、共贏發(fā)展”基本原則，主動(dòng)推進(jìn)、真正成為“一個(gè)港”。

以真正成為一港為總體目標(biāo)。寧波、舟山港域發(fā)展優(yōu)勢和潛力有很強(qiáng)互補(bǔ)性，面對(duì)日益激烈的競合壓力，兩市需真正超越地方利益局限和“一市一港”等規(guī)定，著眼全局、大局取勝，真正統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，真正成為一個(gè)港。

以服務(wù)海洋強(qiáng)國和海洋“兩區(qū)”建設(shè)為戰(zhàn)略導(dǎo)向。需著眼于增強(qiáng)服務(wù)海洋強(qiáng)國能力，協(xié)力加強(qiáng)國家開放合作重大項(xiàng)目、平臺(tái)落戶爭取，成為長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)主戰(zhàn)場；著眼于浙江海洋“兩區(qū)”升級(jí)，有力推進(jìn)海洋強(qiáng)省、港航強(qiáng)省建設(shè)，有效增強(qiáng)建設(shè)協(xié)同性。

以有機(jī)納入并與寧波舟山一體化互促為基本方略。寧波-舟山港一體化是一復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不宜就港口而論港口，需主動(dòng)推進(jìn)寧波舟山一體化，包括區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)升級(jí)、城市建設(shè)、要素流動(dòng)、資源利用、開放合作等，并把港口一體化有機(jī)納入其中，作為戰(zhàn)略突破口。唯如此，才能事半功倍。

以發(fā)揮市場資源配置決定性作用和更好政府規(guī)劃作用為根本路徑。要充分鼓勵(lì)由各市場主體發(fā)揮資本、股權(quán)、業(yè)務(wù)等的紐帶作用，按照市場規(guī)律形成一流的港口一體化國際營商環(huán)境。同時(shí)，支持政府在戰(zhàn)略定位、重大問題、政策導(dǎo)向上發(fā)揮引導(dǎo)或促使作用，特別是要土地水電等政府類要素優(yōu)化、稅收分成、海上聯(lián)合執(zhí)法、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)揮好政府間的協(xié)商、決策功能。

重點(diǎn)任務(wù)需統(tǒng)籌

統(tǒng)籌修編《寧波—舟山港總體規(guī)劃》。充分吸收上一輪《寧波—舟山港總體規(guī)劃》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，抓好此次修編契機(jī)，增強(qiáng)省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)權(quán)發(fā)揮。既要根據(jù)港航物流發(fā)展增速和結(jié)構(gòu)變化的科學(xué)預(yù)測，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，控制好總規(guī)模、結(jié)構(gòu)和建設(shè)時(shí)序，避免重復(fù)建設(shè)、過度競爭；更要借助規(guī)劃修編，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的程序與權(quán)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃約束力、公平性。

統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營新一代集裝箱和大宗商品泊位。隨著船舶大型化趨勢加快，新一代集裝箱和大宗商品泊位加快建設(shè)與運(yùn)營對(duì)寧波-舟山港發(fā)揮深水良港優(yōu)勢，搶占國內(nèi)外港口競合有利位置，有著關(guān)鍵性作用。新一代集裝箱泊位要重點(diǎn)加快梅山港區(qū)6#—10#泊位、金塘港區(qū)大浦口和木岙作業(yè)區(qū)建設(shè)，合力打造成為全球最大的新一代集裝箱樞紐港。支持合力建設(shè)運(yùn)營舟山港綜合保稅區(qū)衢山分區(qū)新一代礦砂、油品、液體化工和煤炭泊位等，打造服務(wù)全國、面向亞太的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)與分銷中心。

統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系。港口集疏運(yùn)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化是港口一體化的硬件體現(xiàn)。要重點(diǎn)推進(jìn)六橫梅山疏港公路、金甬舟鐵路、杭州灣跨海鐵路、杭紹甬高速公路、甬臺(tái)溫高速沿海復(fù)線、杭甬運(yùn)河寧波段等關(guān)鍵工程建設(shè)，加快洋山港區(qū)集裝箱和衢山港區(qū)大宗商品江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、北侖港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)中心規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”攬活體系和多式聯(lián)運(yùn)體系健全。同時(shí)，加大航道、錨地建設(shè)力度，加快改變“大港口、小錨地”局面。

統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)港航與航航聯(lián)盟。港航、航航聯(lián)盟建設(shè)是港航發(fā)展基本態(tài)勢，也是港口競爭力增強(qiáng)的重要路徑。要把港航聯(lián)盟、航航聯(lián)盟建設(shè)作為寧波—舟山港一體化的重要內(nèi)容，支持寧波港集團(tuán)、舟山港集團(tuán)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與馬士基航運(yùn)、漢堡港、釜山港、淡水河谷等的合作；結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)港口、船隊(duì)的聯(lián)盟化合作，要在堅(jiān)持以市場化為主導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略協(xié)商、協(xié)定達(dá)成等功能。

統(tǒng)籌培育壯大航運(yùn)服務(wù)業(yè)。隨著全球港口網(wǎng)絡(luò)化，航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅成為增強(qiáng)港口開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，更成為港口競爭力形成和提升的關(guān)鍵依托。要充分考慮寧波、舟山兩市的比較優(yōu)勢，聚力支持寧波航運(yùn)金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育壯大航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)信息、海事仲裁、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)交易、航運(yùn)廣告，以及涉海會(huì)計(jì)、律師、稅務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展；大力支持寧波航運(yùn)交易所建設(shè)，加快成為“全國領(lǐng)先、國際一流”的現(xiàn)代航交所。

統(tǒng)籌升級(jí)發(fā)展大宗商品交易平臺(tái)。目前，寧波-舟山地區(qū)有各類大宗商品交易平臺(tái)30余家，都面臨市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)度高、交易產(chǎn)品重疊度高、市場交易規(guī)模偏小、市場話語權(quán)偏弱等問題，需切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)的思路、方案調(diào)研與制定，包括市場交易規(guī)則的統(tǒng)一與協(xié)商創(chuàng)新、交易所的適當(dāng)整合歸并與新設(shè)嚴(yán)控、交易品種的適當(dāng)分工與擇優(yōu)做強(qiáng)、做市商的國際化引進(jìn)與差異化扎根，同時(shí)協(xié)調(diào)進(jìn)入全國重點(diǎn)交易所重點(diǎn)品種籃、協(xié)調(diào)爭取保稅交割等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以及交叉持股或統(tǒng)一控股運(yùn)營等，加快形成并增強(qiáng)大宗商品交易話語權(quán)。

統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)臨港工業(yè)戰(zhàn)略性平臺(tái)。港口開發(fā)的戰(zhàn)略價(jià)值與競爭力不僅在于貨物吞吐量增加，亦在于帶動(dòng)臨港工業(yè)壯大。寧波-舟山港一體化需把臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與平臺(tái)優(yōu)化放到突出位置。一方面積極而有選擇地發(fā)展臨港工業(yè)，加強(qiáng)寧波、舟山產(chǎn)業(yè)鏈上的合理分工；另方面要科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局一體化，充分考慮到象山港、三門灣生態(tài)保護(hù)重要性，支持兩市合力建設(shè)六橫、舟山本島北部等臨港工業(yè)基地，同時(shí)支持舟山精細(xì)化工向?qū)幉ㄊ瘓@區(qū)集中轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌規(guī)劃申請(qǐng)國家級(jí)新型開放合作平臺(tái)。目前中國正進(jìn)入新一輪對(duì)外開放合作高潮，寧波—舟山港需作為有機(jī)整體，合理規(guī)劃申請(qǐng)國家級(jí)開放合作平臺(tái)。例如，可在整合中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)等基礎(chǔ)上共同申請(qǐng)國家級(jí)海上絲路博覽會(huì)，內(nèi)容包括海洋經(jīng)濟(jì)投資、海洋科技交流、海洋戰(zhàn)略論壇、海洋文化論壇等，成為“一帶一路”建設(shè)重要組成。

戰(zhàn)略舉措需強(qiáng)化

力爭提高寧波-舟山港在國家戰(zhàn)略中地位。重點(diǎn)應(yīng)包括力爭寧波-舟山港成為中國江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、“一帶一路”主樞紐港、大宗商品儲(chǔ)備加工交易中心、東海油氣田后方支援與儲(chǔ)運(yùn)加工基地等。

力爭上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)移植。重點(diǎn)應(yīng)包括力爭上海國際航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)復(fù)制到梅山保稅港區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)，力爭上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)復(fù)制到小洋山北側(cè)區(qū)域等。

力爭一批國家級(jí)重大項(xiàng)目落戶。重點(diǎn)應(yīng)包括爭取全國保稅船供油中心及其保稅油精煉中心落戶舟山，進(jìn)而推進(jìn)形成全國海事服務(wù)中心落地；爭取鐵礦砂、精細(xì)化工、糧油亞太分銷中心落戶寧波-舟山港，特別是舟山海域。同時(shí)，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》明確要經(jīng)由中美兩國主導(dǎo)的公私聯(lián)營體在中國建立一個(gè)重大碳捕集新項(xiàng)目，可積極爭取項(xiàng)目落戶舟山港域。

綜之，新時(shí)期寧波-舟山港一體化需有更高的戰(zhàn)略高度、更寬的戰(zhàn)略視野來積極推進(jìn)，需正確處理好行政力量與市場力量間的關(guān)系，主動(dòng)納入國家相關(guān)戰(zhàn)略和國際港航發(fā)展潮流，來保障一體化的質(zhì)量、進(jìn)程和高度，成為全省開放合作大平臺(tái)、大引擎。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院