□文│吳尚之

十年閱讀開創(chuàng)新局面全民參與點(diǎn)亮中國夢

□文│吳尚之

1995年，聯(lián)合國教科文組織把每年的4月23日定為“世界讀書日”，提出“讓世界上每一個角落的每一個人都能讀到書”，用閱讀推動世界文明的進(jìn)步。2006年，中宣部、國家新聞出版廣電總局會同相關(guān)部門組織發(fā)起了全國范圍的全民閱讀活動。在全國全民閱讀工作開展近十年的節(jié)點(diǎn)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)近十年來全民閱讀取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署未來一個時期的全民閱讀工作，具有十分重要的意義。

一、充分肯定近十年來開展全民閱讀取得的顯著成效

近十年來，各地各部門開展了主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的閱讀活動，特別是黨的十八大以來，全民閱讀活動不斷深入，社會影響日益深遠(yuǎn)。

（一）各類閱讀活動蓬勃開展，全社會“愛讀書、讀好書、善讀書”的閱讀氛圍更加濃厚

目前，全國所有省、自治區(qū)、直轄市都開展了全民閱讀活動，400多個城市常設(shè)讀書節(jié)、讀書月等活動。各地各部門以“4·23世界讀書日”“六一”國際兒童節(jié)等重要節(jié)慶日為契機(jī)，開展了一系列全民閱讀活動，每年吸引8億多讀者參與。以“書香中國”為統(tǒng)領(lǐng)，“北京閱讀季”“書香江蘇”“書香荊楚”“書香中國·上海周”“南國書香節(jié)”“書香湖南”“書香八閩”“書香遼沈”“書香龍江”“海南書香節(jié)”“書香八桂”“書香燕趙”“書香三晉”“書香贛鄱”“三秦書月”“書香天山”“書香寧夏”等一大批品牌活動，已經(jīng)成為組織全民閱讀、服務(wù)全民閱讀、推廣全民閱讀的重要平臺。

總局和北京市人民政府共同主辦的“書香中國·北京閱讀季”，每年以數(shù)千人集體誦讀經(jīng)典的形式拉開“世界讀書日”期間全國全民閱讀活動的大幕。江蘇省連續(xù)舉辦了10屆江蘇讀書節(jié)，并將每年4月23日定為“江蘇全民閱讀日”，這也是全國首個由省人大立法確定的地方閱讀日。湖北省的全民閱讀活動全員參與、全年開展、全省覆蓋，各類具有一定規(guī)模和社會影響的閱讀品牌達(dá)到160多個，每年開展各類活動3000多項(xiàng)?！吧钲谧x書月”已經(jīng)連續(xù)舉辦16屆，每屆舉辦上千項(xiàng)活動，吸引1000多萬讀者參與，成為深圳市民的文化盛宴，2013年，聯(lián)合國教科文組織授予深圳“全球全民閱讀典范城市”稱號?！疤K州讀書節(jié)”“書香鷺島”“書香大慶”“書香青島”“南陽讀書月”“西湖讀書日”等眾多市縣的全民閱讀活動也精彩紛呈。同時，全國書博會以及各地的書展、書市等各種行業(yè)展會與全民閱讀緊密結(jié)合，邀請眾多名家與讀者分享閱讀魅力、激發(fā)閱讀熱情。

（二）加大優(yōu)秀讀物出版推薦力度，不斷提升全民閱讀內(nèi)容質(zhì)量

近年來，圖書品種結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，原創(chuàng)精品不斷涌現(xiàn)，極大地豐富了讀者的閱讀內(nèi)容。為充分發(fā)揮優(yōu)秀出版物的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升閱讀品質(zhì)，中宣部、總局等部門開展了一系列評獎推優(yōu)工作?！拔鍌€一工程”獎、中國出版政府獎評出了一批富有鮮明時代精神和濃郁生活氣息、思想性與藝術(shù)性相結(jié)合、為廣大人民群眾喜聞樂見的精品出版物?！爸袊脮蓖七x活動連續(xù)兩年于“世界讀書日”在中央電視臺綜合頻道晚上黃金時間播出頒獎盛典，向社會推薦年度優(yōu)秀圖書。總局連續(xù)12年累計向全國青少年推薦1200種優(yōu)秀少兒圖書；連續(xù)5年推薦“大眾喜愛的50種圖書”；還開展了優(yōu)秀民族圖書、優(yōu)秀老年人出版物、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及圖書、優(yōu)秀音像電子出版物、優(yōu)秀少兒報刊等推薦活動，滿足不同群體的多樣化閱讀需求。

各地各部門也紛紛在讀書月、讀書節(jié)期間推薦好書，如“深圳讀書月十大好書”“蘇版好書”“湘版好書”“桂版好書”“川版好書”等。中央和地方主流媒體也開辟專版、專欄、專題，積極推薦、介紹優(yōu)秀書籍。

（三）全民閱讀“七進(jìn)”更加深入基層，先進(jìn)閱讀典型不斷涌現(xiàn)

各地大力推進(jìn)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營。各地各部門著力推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭讀書?？偩謺兄睓C(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委已經(jīng)連續(xù)6年舉辦“強(qiáng)素質(zhì)、作表率”讀書講壇，邀請眾多名家專家開講，引領(lǐng)中央機(jī)關(guān)干部讀書風(fēng)尚。廣東、上海等多個省市黨政機(jī)關(guān)深入開展讀書活動，福建省福州市連續(xù)多年開展機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書座談會、領(lǐng)導(dǎo)薦書活動等。總局充分利用農(nóng)家書屋平臺，舉辦“我的書屋，我的家”讀書征文、演講競賽等活動，大力推進(jìn)農(nóng)民閱讀。江蘇、遼寧等地圍繞新農(nóng)村建設(shè)，組織開展了農(nóng)民讀書節(jié)、農(nóng)民讀書會、農(nóng)民讀書攝影大賽等農(nóng)民讀書活動；內(nèi)蒙古開展“書香內(nèi)蒙古、魅力大草原”農(nóng)牧民讀書活動。各地還依托職工書屋、連隊書屋等開展基層讀書活動。

通過“七進(jìn)”活動，各地涌現(xiàn)了一大批閱讀典型。2014年4月，總局組織推薦的996戶首屆全國“書香之家”，充分展現(xiàn)了基層群眾的讀書風(fēng)采和我國各地區(qū)、各民族的優(yōu)秀讀書傳統(tǒng)。如寧夏的陸夢蝶，雖然全身癱瘓，但堅持讀書寫作，出版多部作品，還開辦“田野書舍”，幫助他人讀書。各地的“讀書之星”“藏書之家”“金牌閱讀推廣人”等也層出不窮，如深圳的“30年30戶書香人家”，天津的“津門十大藏書家”，江蘇的“書香之縣”“書香之鄉(xiāng)”，湖北的“書香機(jī)關(guān)”“全民閱讀創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)集體”等。

（四）各方共同推動少兒閱讀，關(guān)注特殊群體、困難群體基本閱讀需求

“少兒閱讀是國民閱讀的基礎(chǔ)”已經(jīng)成為全社會的共識。總局每年暑期都與教育部共同開展農(nóng)村少年兒童閱讀活動。今年5月，教育部、文化部和總局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》，采取多項(xiàng)措施共推少兒閱讀。全國婦聯(lián)開展“每天半小時、書香伴成長”家庭親子閱讀推廣活動。上海舉辦國際童書展，打造少兒閱讀嘉年華。社會力量也積極參與少兒閱讀推廣工作，據(jù)統(tǒng)計，全國目前已經(jīng)有上萬家繪本館和民間少兒閱讀推廣機(jī)構(gòu)參與，如廣東的南方分級閱讀中心、北京的“第二書房”等。

總局2014年開展的“百社千?！遍喿x活動，面向中西部貧困地區(qū)的中小學(xué)，開展名家進(jìn)校園、捐贈優(yōu)秀出版物等豐富多彩的讀書活動，捐贈圖書200萬冊，碼洋4600萬元，惠及3700多所學(xué)校350多萬名學(xué)生。“六一”兒童節(jié)前后和寒暑假期間，各地各部門多次舉辦向進(jìn)城務(wù)工人員子弟、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)生捐贈優(yōu)秀少兒圖書活動。

2015年4月，總局正式啟動“書香中國e閱讀”工程試點(diǎn)工作，通過政府購買公共文化服務(wù)的方式，由三大移動通訊運(yùn)營商手機(jī)閱讀平臺向北京、上海、廣州、深圳等地1000萬進(jìn)城務(wù)工人員全年免費(fèi)推送優(yōu)質(zhì)電子圖書和期刊?？偩峙c中國殘聯(lián)開展“文化助殘公益行動”累計捐贈5000多萬元的優(yōu)秀出版物。河北開展“我為盲童讀經(jīng)典”全民閱讀志愿公益活動，積極幫助殘疾人讀書。各地還舉辦了形式多樣的“文化年貨帶回家”“帶一本好書回家”等面向農(nóng)民工的文化公益捐贈活動。

（五）農(nóng)家書屋全面建成投入使用，全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

中央和地方共投入150多億元，在全國建成60多萬個農(nóng)家書屋，覆蓋所有有條件的行政村，推動10億冊圖書進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“村村有書屋”，一定程度上解決了農(nóng)民“讀書難、看報難”問題，被農(nóng)民譽(yù)為“改變命運(yùn)的知識庫、學(xué)習(xí)致富的黃金屋”。“東風(fēng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，累計投入資金30多億元，極大地緩解了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)缺少書刊的問題。截至2014年年底，全國縣級以上公共圖書館全部免費(fèi)向公眾開放。

全國總工會在全國開展“職工書屋”建設(shè)工作，通過在全國扶持建設(shè)6000家職工書屋示范點(diǎn)，帶動全國各地工會和基層企事業(yè)單位建成職工書屋逾6萬家，藏書總量約3億冊?？偩峙c解放軍總政治部組織開展書香軍營系列活動，共建一批旅團(tuán)圖書館和連隊書屋。全國公安機(jī)關(guān)開展“警察書屋”建設(shè)工作。社區(qū)書屋等基礎(chǔ)閱讀設(shè)施建設(shè)也取得積極進(jìn)展。財政部、總局和多地開展實(shí)體書店扶持工作，已經(jīng)累計投入資金4億多元，發(fā)揮其作為城市文化地標(biāo)、讀者精神家園的重要作用，目前，全國各類出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)共17萬處。全國共在人流密集的公共場所建設(shè)城鄉(xiāng)閱報欄（屏）7.2萬余個。校園及科研機(jī)構(gòu)圖書館等閱讀場所不斷提升服務(wù)能力和覆蓋范圍，流動型、自助型借閱設(shè)施也逐步投入使用，便利群眾閱讀。

（六）各類閱讀推廣方式不斷創(chuàng)新，全民閱讀率明顯提高

總局從2010年起連續(xù)舉辦4屆“書香中國”全民閱讀電視晚會，以“閱讀點(diǎn)亮中國夢”等為主題，聘請文化名人擔(dān)任全民閱讀形象代言人推廣全民閱讀，廣受觀眾好評。河北2012年對全省家庭讀書情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，為開展全民閱讀提供了重要參考；江蘇2014年開展了閱讀文化遺存普查與推薦工作；陜西舉辦“三秦書月”全民閱讀晚會；江西舉辦高層讀書論壇；深圳2013年在全國率先建立閱讀推廣人隊伍；內(nèi)蒙古圖書館與新華書店圖書商城聯(lián)動創(chuàng)新服務(wù)方式，開展“你購書，我買單”活動。各地還加大全民閱讀公益廣告投放力度和覆蓋范圍。

我國國民數(shù)字化閱讀方式的接觸率逐年上升，手機(jī)閱讀、電紙書等已經(jīng)成為重要的閱讀載體。自2011年起，總局每年都組織開展各類數(shù)字閱讀專題活動，為讀者提供便捷、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化閱讀體驗(yàn)。各地也開展了不同形式的數(shù)字閱讀活動，取得良好效果。如福建省與“中文在線”等合作，共同搭建“書香八閩”網(wǎng)上閱讀和手機(jī)閱讀公共服務(wù)平臺，提供上萬種正版數(shù)字圖書免費(fèi)在線閱讀，已有3200多萬人次登錄閱讀。

從2010年到2014年，國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，讀書的人確實(shí)更多了，閱讀率明顯提高：成年人圖書閱讀率由52.3%增長到58.0%，提高了5.7%；成年人數(shù)字化閱讀率由32.8%增長到58.1%，提高了25.3%；成年人人均紙質(zhì)圖書閱讀量由4.25本增長到4.56本，增加了0.31本。這3組數(shù)字反映了全民閱讀活動的成效。

二、認(rèn)真總結(jié)借鑒多年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

上述成績來之不易，難能可貴，是近十年來各地各部門共同推進(jìn)、辛苦付出的結(jié)果，是社會各界和基層群眾廣泛參與、親歷踐行的結(jié)果。總結(jié)起來，初步積累了以下寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨中央、國務(wù)院的高度重視和重要部署是開展全民閱讀的根本保證

2011年11月，黨的十七屆六中全會首次在決議中寫入“開展全民閱讀活動”，標(biāo)志著全民閱讀工作正式成為中央部署的一項(xiàng)重要工作。2012年11月，黨的十八大報告歷史性地寫入“開展全民閱讀活動”，將之列為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的一項(xiàng)重要舉措。2014年和2015年，國務(wù)院政府工作報告都要求“倡導(dǎo)全民閱讀”?！秶摇笆濉睍r期文化體制改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》等多個中央文件都對開展全民閱讀提出了明確要求，指明了工作方向。2015年11月3日剛發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》再一次提出“倡導(dǎo)全民閱讀”，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范為開展全民閱讀提供了強(qiáng)大精神引領(lǐng)

習(xí)近平總書記高度重視讀書學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)讀書。2009年5月，他就明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要‘愛讀書、讀好書、善讀書’，真正把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，自覺養(yǎng)成讀書學(xué)習(xí)的習(xí)慣?！?014年2月，習(xí)近平總書記深刻指出：“讀書可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然正氣?！崩羁藦?qiáng)總理也非常重視讀書學(xué)習(xí)。他說：“希望全民閱讀能夠形成一種氛圍，無處不在。我們國家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會進(jìn)步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志?！?015年4月22日，李克強(qiáng)總理又倡導(dǎo)：“世界讀書日雖然只有一天，但我們應(yīng)該天天讀書，這種好習(xí)慣會讓我們終身受益?！?015年4月23日“世界讀書日”，劉云山同志在出席中華書局讀者開放日活動中強(qiáng)調(diào)：“全民閱讀重在全民參與，要從青少年抓起，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用和文化名家示范作用，讓讀書成為文明風(fēng)尚，讓‘書香味’濃郁起來?！眲⒀?xùn)|、劉奇葆等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也非常重視全民閱讀工作，多次作出重要批示。

（三）各地各部門群策群力為開展全民閱讀提供了重要的體制機(jī)制保障

2006年以來，中宣部、總局等部門每年都下發(fā)通知，就全民閱讀工作作出組織部署。財政部、教育部、文化部、全國總工會、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門密切配合，結(jié)合自身職能，開展全民閱讀相關(guān)工作。地方全民閱讀立法取得重要進(jìn)展，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》先后頒布，將全民閱讀納入本省發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，北京、江蘇、湖北、廣東、福建、湖南等25個省、自治區(qū)、直轄市成立了全民閱讀活動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在整合資源、開展活動、宣傳推廣等方面發(fā)揮了重要作用。湖北省成立了全國規(guī)格最高的省級全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任顧問，省委副書記任組長，省委宣傳部部長和分管副省長任副組長，省局設(shè)立了全國首個由省編辦核批的全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（正處級）。江蘇省全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開全省全民閱讀工作推進(jìn)會，省局抽調(diào)13名骨干全力開展全民閱讀工作。廣東所有設(shè)區(qū)的市都設(shè)立了全民閱讀活動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。江蘇、湖南、廣東、浙江、北京、上海、廣西等省（區(qū)、市）探索建立了閱讀狀況監(jiān)測體系，發(fā)布閱讀狀況調(diào)查報告。江蘇、福建、湖南等省份將全民閱讀工作情況納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或精神文明建設(shè)考評指標(biāo)體系。廣東、湖北、江蘇等地主要領(lǐng)導(dǎo)也高度重視全民閱讀工作，親自參加全民閱讀活動，并就全民閱讀工作作出重要批示。

（四）社會各界廣泛參與是開展全民閱讀的堅實(shí)基礎(chǔ)

社會各界積極參與推廣全民閱讀，各種民間公益閱讀推廣組織蓬勃興起，閱讀推廣志愿者隊伍不斷壯大。許多全國人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年就全民閱讀工作建言獻(xiàn)策。吉林省成立了全民閱讀協(xié)會，福建省成立了全民閱讀促進(jìn)會，廣東省成立了全民閱讀專家指導(dǎo)委員會，整合社會力量，助力全民閱讀。許多出版社結(jié)合自身特點(diǎn)，開展閱讀推廣活動，有效提高閱讀推廣力度和專業(yè)化水準(zhǔn)。新華書店等實(shí)體書店、網(wǎng)絡(luò)書店采取開設(shè)主題圖書專柜、優(yōu)秀圖書優(yōu)惠展銷、延長營業(yè)時間等措施，積極服務(wù)讀者。北京三聯(lián)韜奮書店二十四小時書店開業(yè)后引起全社會廣泛關(guān)注。許多行業(yè)協(xié)會組織專家學(xué)者開展各種形式的閱讀宣講活動，滿足讀者多元閱讀需求，如中國圖書館學(xué)會成立閱讀推廣專業(yè)委員會，開展分眾閱讀推廣。

（五）新聞媒體大力宣傳推廣為開展全民閱讀營造了重要的輿論氛圍

各類媒體通過專欄、專題、在線訪談、公益廣告等形式進(jìn)行深度宣傳，組織記者深入街道、社區(qū)和農(nóng)村，走訪書香社區(qū)、書香家庭，抓取第一手新聞素材，把鮮活故事、先進(jìn)人物傳遞給廣大讀者，有力營造了有利于全民閱讀開展的社會環(huán)境和輿論氛圍?！度嗣袢請蟆?、新華社、中央電視臺、《光明日報》《中國新聞出版廣電報》等200多家媒體成立全民閱讀媒體聯(lián)盟，組織開展“書香中國萬里行”活動，先后到30多個市縣挖掘閱讀典型，開展專題宣傳報道。上海、江蘇、湖北等地也先后建立了當(dāng)?shù)氐娜耖喿x媒體聯(lián)盟。

每年世界讀書日期間，中央電視臺《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》等欄目播出“書香中國·走基層”系列節(jié)目，大力宣傳報道各地有代表性的基層百姓感人讀書故事，展現(xiàn)書香魅力?！度嗣袢請蟆烽_辟全民閱讀專版，深度聚焦全民閱讀，《光明日報》《經(jīng)濟(jì)日報》刊發(fā)了《全民閱讀在中國》等多篇文章。此外，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站和各類新興媒體都為宣傳推廣全民閱讀發(fā)揮了重要作用。

在充分肯定開展全民閱讀取得明顯成效的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，全民閱讀在我國開展的時間還不是很長，我們所做的工作與中央的要求、群眾的期待還存在較大差距：

一是特殊困難人群閱讀需求亟須保障。我國有2.6億進(jìn)城務(wù)工人員、2300萬流動兒童，許多城市還沒有將其納入公共服務(wù)范圍，僅靠其自身能力很難滿足閱讀需求；有6900萬農(nóng)村留守兒童，長期不能享受父母關(guān)愛，閱讀環(huán)境和條件仍然落后，缺乏基本的閱讀保障，嚴(yán)重制約他們未來的健康成長；還有8900萬殘疾人，其中，視障殘疾人達(dá)到1200萬人，肢殘殘疾人達(dá)到2400萬人，盲文出版物、有聲讀物供給和公益性閱讀設(shè)施的無障礙建設(shè)等存在明顯不足。

二是公共閱讀資源亟須增加。我國人均擁有公共圖書館藏書0.55冊，與國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊圖書館藏書量等國際標(biāo)準(zhǔn)相比，存在顯著差距。社區(qū)書屋、職工書屋等閱讀場所的興建尚處于探索階段，遠(yuǎn)不能滿足群眾實(shí)際需求。

三是閱讀推廣工作亟須改進(jìn)。還有不少地方對全民閱讀的重要意義認(rèn)識不夠，工作開展很不平衡。有的地區(qū)面向基層、面向群眾還不夠，解決群眾閱讀條件、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展緩慢。各地全民閱讀推廣工作系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性不足，重活動、輕工程，重城市、輕農(nóng)村，重眼前、輕長遠(yuǎn)。

四是長效工作機(jī)制亟須健全。大多數(shù)地方的全民閱讀工作未能納入政府考核指標(biāo)體系，沒有有力的監(jiān)督機(jī)制。國家層面的全民閱讀立法還需加快推進(jìn)，全民閱讀工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還需加快建立。全民閱讀具有典型的公益性特征，必須由政府主導(dǎo)，而各地非常缺乏全民閱讀經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重束縛了全民閱讀工作的開展。

三、深刻認(rèn)識新形勢下開展全民閱讀的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，全面推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大目標(biāo)。在新的歷史條件下，全民閱讀工作具有更為重要的意義。

（一）深入開展全民閱讀是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求

（二）深入開展全民閱讀是貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神的必然要求

五中全會提出，到2020年全面建成小康社會。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，既有人民物質(zhì)生活方面的目標(biāo)，也有人民精神文化生活的目標(biāo)。特別是在新的目標(biāo)要求中，提出了國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高的目標(biāo)。國民素質(zhì)包括人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高的重要途徑是什么？主要還是要靠讀書學(xué)習(xí)，靠閱讀。通過閱讀，使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，使向上向善的社會風(fēng)尚更加濃厚，使人們的綜合素質(zhì)得到普遍提升。所以，五中全會提出“倡導(dǎo)全民閱讀”，具有重要的含義和深遠(yuǎn)的意義，這關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這對我們深入開展全民閱讀提出了更加緊迫的任務(wù)。

（三）深入開展全民閱讀是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然要求

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，知識總量呈幾何級數(shù)增長，知識更新速度大大加快，近50年來人類社會所創(chuàng)造的知識比過去3000年的總和還要多。一個國家、一個社會、一個政黨都必須要不斷學(xué)習(xí)，才能跟上時代的步伐。重視讀書學(xué)習(xí)、善于讀書學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。每一個重大歷史關(guān)頭，面對新形勢新任務(wù)，我們黨始終號召全黨同志加強(qiáng)讀書學(xué)習(xí)。而每一次這樣的讀書學(xué)習(xí)熱潮都能推動黨和人民事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大進(jìn)步。為此，必須將全民閱讀作為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會的重要載體，作為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要舉措，大力加以推進(jìn)。

（四）深入開展全民閱讀是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、不斷滿足人民群眾精神文化需求的必然要求

國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家人均GDP達(dá)到3000美元時，文化消費(fèi)將會快速增長。我國已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年人均GDP已增至7800美元左右，人民群眾的文化需求和消費(fèi)正進(jìn)入一個旺盛期。閱讀是人民群眾最基本的文化權(quán)利，也是最為普遍、最為持久的文化需求。通過深入開展全民閱讀，保障全民閱讀的基本性、普惠性、平等性和便利性，實(shí)現(xiàn)國民平等享有閱讀權(quán)利，從而縮小知識鴻溝和城鄉(xiāng)文化差異，大力培育全社會的閱讀風(fēng)尚，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾在享有富裕物質(zhì)生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。

四、深入貫徹中央部署，開創(chuàng)全民閱讀新局面

深入開展全民閱讀，是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署。我們要從國家大局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度，努力開創(chuàng)全民閱讀新局面。

（一）推出更多精品力作，滿足人民群眾多樣化閱讀需求

1.對合同管理的重要性認(rèn)識不足，法律意識淡薄。油田企業(yè)的部分管理人員認(rèn)識上有誤區(qū)，忽視了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，對合同管理的重要性認(rèn)識不足，重視不夠、法律意識淡薄、風(fēng)險意識不強(qiáng)。認(rèn)為合同管理只是合同部門的事，與自己關(guān)系不大，訂立合同也僅僅是“走形式”、“跑過場”、“結(jié)算掛賬的需要”。

深入開展全民閱讀的重要前提是要多出好書，多推好書，首先解決好讀什么的問題。出版單位和各級新聞出版廣電行政部門都要努力多出精品力作，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民，為全民閱讀打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步實(shí)施精品戰(zhàn)略，制訂好“十三五”重點(diǎn)出版物規(guī)劃，加強(qiáng)國家出版基金等各項(xiàng)資金資助，建立和完善精品出版物、原創(chuàng)出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。要把思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良作為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善針對不同讀者群體的優(yōu)秀出版物推薦機(jī)制，提升推薦出版物的權(quán)威性和影響力。繼續(xù)開展面向青少年、老年人、少數(shù)民族等不同群體的優(yōu)秀出版物推薦活動，推動精品出版物宣傳推介常態(tài)化、制度化。要加強(qiáng)圖書評論工作，加強(qiáng)對各類圖書排行榜的引導(dǎo)和管理，引導(dǎo)讀者多讀書、讀好書、善讀書。

（二）堅持不斷創(chuàng)新，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動

要結(jié)合“世界讀書日”等重要節(jié)慶日，進(jìn)一步培育和鞏固“書香中國”系列全民閱讀活動品牌，辦好各類讀書節(jié)、讀書周、讀書月、讀書季等重大閱讀活動，通過各種便民、惠民措施，充分發(fā)揮其影響力，吸引更多讀者參與到全民閱讀中來。要做好信息化時代書博會、書展、書市等各種行業(yè)展會的轉(zhuǎn)型升級，出版搭臺、閱讀唱戲，充分發(fā)揮其服務(wù)和推動全民閱讀的功能。要結(jié)合黨和國家工作大局和重大節(jié)慶活動，組織群眾廣泛開展形式多樣的主題讀書活動，通過主題出版物展示展銷、主題演講、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典誦讀、讀書征文、知識競賽等豐富多彩的閱讀活動，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。2016年是中宣部、總局等部門倡導(dǎo)和開展全民閱讀活動10周年，各地要在“4·23世界讀書日”期間開展一系列專題宣傳推廣活動，進(jìn)一步擴(kuò)大全民閱讀活動的影響力。

（三）大力開展少兒閱讀，著力保障特殊群體、困難群體的基本閱讀需求

少年兒童關(guān)系祖國的未來。少年強(qiáng)則中國強(qiáng)。少年兒童的閱讀是全民閱讀的重要基礎(chǔ)。要科學(xué)研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認(rèn)知能力和特點(diǎn)，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家的兒童分級閱讀經(jīng)驗(yàn)，大力推動少年兒童閱讀。要大力倡導(dǎo)家庭閱讀、親子閱讀，發(fā)揮父母和未成年人監(jiān)護(hù)人言傳身教的重要作用，從小熏陶培養(yǎng)孩子們的閱讀習(xí)慣。要會同教育部門鼓勵教師開展閱讀指導(dǎo)，開設(shè)必要的閱讀課程，開展多種形式的校園閱讀活動。要充分利用農(nóng)家書屋、少年宮、兒童活動中心等開展少兒閱讀推廣活動。要著力保障農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童的基本閱讀需求，積極引導(dǎo)社會力量開展幫扶工作。

總局已經(jīng)啟動了以中西部貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童為重點(diǎn)的“書香·童年”閱讀工程，將于今年年底開展試點(diǎn)工作，甘肅、青海等試點(diǎn)省份要全力落實(shí)，確保工程取得實(shí)效。其他有條件的省市要積極探索實(shí)施少兒閱讀工程。加快將進(jìn)城務(wù)工人員閱讀服務(wù)納入常住地全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵以社會文化機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)等為主體滿足進(jìn)城務(wù)工人員的基本閱讀需求，繼續(xù)擴(kuò)大“書香中國e閱讀”工程的覆蓋范圍。鼓勵全民閱讀設(shè)施管理單位及閱讀推廣人等進(jìn)行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)，有針對性地向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源、設(shè)施與服務(wù)。建立和完善社會各界為特殊群體、困難群體開展志愿者助讀、發(fā)放購書券、組織出版物捐贈等捐助和服務(wù)的渠道。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人民群眾閱讀保障力度。

（四）進(jìn)一步推動全民閱讀活動深入群眾、深入基層

大力推進(jìn)全民閱讀“七進(jìn)”活動，把開展全民閱讀活動作為基層群眾文化活動的重要內(nèi)容，使閱讀活動真正普及到基層、普及到群眾。要倡導(dǎo)黨員干部帶頭讀書，建立和完善黨員干部讀書學(xué)習(xí)制度，不斷豐富讀書學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新讀書學(xué)習(xí)形式、提高讀書學(xué)習(xí)質(zhì)量，激發(fā)廣大黨員干部讀書學(xué)習(xí)的熱情，發(fā)揮好帶頭示范作用，帶領(lǐng)本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)大興讀書之風(fēng)。要充分利用農(nóng)家書屋，開展豐富多彩的農(nóng)村讀書活動；利用社區(qū)書屋、職工書屋等各類閱讀設(shè)施，開展各種形式的基層讀書活動，推動基層群眾閱讀，傳播閱讀理念，引領(lǐng)閱讀風(fēng)尚。開展書香軍營活動，服務(wù)強(qiáng)軍建設(shè)。完善書香之家、書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、書香之縣（市）的推薦機(jī)制，挖掘典型，激勵先進(jìn)，發(fā)揮模范榜樣的引領(lǐng)示范作用，展現(xiàn)基層群眾的優(yōu)秀讀書傳統(tǒng)和讀書風(fēng)采。

（五）建立科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)閱讀設(shè)施體系

加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，以創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化讀書看報等全民閱讀服務(wù)功能。做好農(nóng)家書屋的出版物補(bǔ)充更新工作，進(jìn)一步擴(kuò)大“東風(fēng)工程”的實(shí)施范圍。文體廣場要建設(shè)閱報欄、電子閱報屏，并加強(qiáng)日常維護(hù)，及時更新內(nèi)容。加快社區(qū)書屋、職工書屋等基礎(chǔ)閱讀設(shè)施建設(shè)，探索長效管理機(jī)制。要充分發(fā)揮各級各類圖書館在閱讀推廣中的重要作用。要加強(qiáng)流動借書車、自助借書機(jī)等流動借閱設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，特別是農(nóng)村和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持實(shí)體書店、書報亭等各類書店的發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)全民閱讀的公益功能。鼓勵和支持有條件的各類閱讀設(shè)施免費(fèi)向公眾開放。

（六）充分利用科技手段，提升數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，以手機(jī)、掌上電腦為代表的各類手持閱讀終端設(shè)備的閱讀已經(jīng)成為一種重要閱讀方式。加快推進(jìn)傳統(tǒng)出版單位轉(zhuǎn)型升級，通過制定配套政策、專項(xiàng)資金資助、推介示范單位等多種方式，推動出版與科技融合發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版?zhèn)鞑サ墓芾砗鸵龑?dǎo)，推出更多網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)精品力作。加強(qiáng)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)和管理，改善數(shù)字出版內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)方式，提升公眾數(shù)字閱讀消費(fèi)滿意度。組織動員各類數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺，開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的數(shù)字化閱讀活動。深入探索讀者閱讀行為和閱讀習(xí)慣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因勢利導(dǎo)，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀技術(shù)服務(wù)，全面推進(jìn)全民閱讀的多媒體、多平臺融合。

（七）鼓勵、動員和引導(dǎo)社會各方力量積極參與全民閱讀工作

各地要根據(jù)實(shí)際情況探索制定當(dāng)?shù)厝耖喿x服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，積極引入市場機(jī)制，通過政府購買、社會捐助等形式引導(dǎo)社會力量參與，逐步增加為全民閱讀服務(wù)的資源總量，提高服務(wù)效能。要充分發(fā)揮熱心閱讀推廣的社會名人、文化名家的閱讀引領(lǐng)作用。鼓勵和支持公務(wù)員、教師、新聞出版工作者、大學(xué)生等志愿者加入閱讀推廣人隊伍。鼓勵和支持文化團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)和其他社會組織開展閱讀推廣并提供公益閱讀服務(wù)。鼓勵和支持高校和科研單位加強(qiáng)閱讀學(xué)科建設(shè)，與傳播學(xué)、教育學(xué)、文化學(xué)、圖書館學(xué)等學(xué)科相結(jié)合，開展閱讀學(xué)理論研究，并做好研究成果的普及和推廣工作，提高全民閱讀的水平。

（八）不斷加大宣傳推廣力度，引領(lǐng)全社會良好閱讀風(fēng)尚

鼓勵和支持報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等各類媒體，辦好全民閱讀的專欄、專題、專版、訪談節(jié)目等。要充分利用全民閱讀工作網(wǎng)站和全民閱讀官方網(wǎng)站，加強(qiáng)全民閱讀宣傳推廣。繼續(xù)組織“全民閱讀媒體聯(lián)盟”成員單位及各類媒體深入基層，開展“書香中國萬里行”“全民閱讀報刊行”等活動。繼續(xù)加大全民閱讀公益廣告投放力度。圍繞“4·23世界讀書日”“六一”國際兒童節(jié)等重要節(jié)慶日，開展全民閱讀宣傳推廣工作，不斷提高社會影響力。充分發(fā)揮新媒體的宣傳推廣功能，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和成效，營造有利于全民閱讀的社會環(huán)境和輿論氛圍。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)全民閱讀組織實(shí)施

推進(jìn)全民閱讀是一項(xiàng)長期任務(wù)，涉及方方面面，推進(jìn)難度大，任重而道遠(yuǎn)。各地各部門要高度重視，將其作為新聞出版服務(wù)黨和國家大局的重要工作，作為新聞出版開展公共文化服務(wù)的核心工作，創(chuàng)新全民閱讀工作體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

（一）爭取黨委、政府重視支持，充分發(fā)揮全民閱讀工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要作用

各省局要爭取當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)同志的重視、支持和指導(dǎo)。在重要節(jié)點(diǎn)舉辦重大全民閱讀活動時，要邀請地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席指導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭讀書的強(qiáng)大引領(lǐng)示范作用。要將全民閱讀工作取得的重大進(jìn)展、重要成績多向黨委、政府作專門報告。已經(jīng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步完善機(jī)制，充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、資金保障等重要作用，結(jié)合本地實(shí)際，制訂本地的全民閱讀工作實(shí)施方案、具體舉措和時間安排；還沒有建立機(jī)構(gòu)的，要加快推動。

（二）明確新聞出版廣電部門承擔(dān)全民閱讀工作的職能，切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，完善各部門共同參與的全民閱讀工作協(xié)調(diào)機(jī)制

按照中央編辦批復(fù)的總局“三定”方案，國家新聞出版廣電總局明確承擔(dān)了開展全民閱讀工作的職能。各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，明確由新聞出版廣電部門承擔(dān)全民閱讀工作職能。還沒有承擔(dān)全民閱讀工作職能的省局，要向黨委、政府專項(xiàng)報告，主動承擔(dān)起全民閱讀日常工作、具體工作。省局內(nèi)部要加強(qiáng)全民閱讀工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立和隊伍建設(shè)，要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門經(jīng)辦全民閱讀工作。各省局要積極主動開展工作，爭取相關(guān)部門大力支持，進(jìn)一步建立和完善各部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作，形成合力。

（三）加快制訂全民閱讀規(guī)劃，大力推動全民閱讀立法，推動全民閱讀工作法制化、常態(tài)化

各地要結(jié)合本地“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的編制工作，組織編制全民閱讀“十三五”規(guī)劃及實(shí)施方案，進(jìn)一步明確全民閱讀的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措等，并提出明確的時間表、路線圖。各地要學(xué)習(xí)借鑒江蘇省、湖北省、遼寧省的全民閱讀地方立法成功經(jīng)驗(yàn)，推動本地的全民閱讀立法工作，明確政府主導(dǎo)，將全民閱讀工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排全民閱讀財政資金，將全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，使得全民閱讀工作盡快納入法制化軌道。

（四）加強(qiáng)督促檢查，及時總結(jié)交流，確保全民閱讀工作落在實(shí)處、取得實(shí)效

全民閱讀工作重在基層。要求各級黨委、政府重視全民閱讀工作，要求市縣新聞出版廣電部門明確承擔(dān)起全民閱讀工作職能，明確責(zé)任主體，明確責(zé)任崗位，明確工作人員，圍繞全民閱讀工作的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目等，提出具體實(shí)施方案和措施，分階段、分步驟組織實(shí)施?？偩謱⒔⑷珖缘臅闵鐣笜?biāo)體系，并定期評估和發(fā)布。各地要加快建立和完善全民閱讀狀況監(jiān)測評估機(jī)制，定期發(fā)布所轄各市縣的閱讀狀況調(diào)查報告，并將工作情況納入目標(biāo)管理和考核體系。全民閱讀是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，要勇于探索，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互交流，相互借鑒。對于實(shí)踐中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)和典型，我們將大力宣傳推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

同志們，偉大的時代賦予我們偉大的使命。深入開展全民閱讀責(zé)任重大、使命光榮。讓我們共同肩負(fù)起歷史責(zé)任，同心同德，努力奮斗，全力推動全民閱讀再上新的臺階，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文系國家新聞出版廣電總局副局長吳尚之2015年11月25日在全國全民閱讀工作會議上的講話，刊發(fā)時略有刪節(jié)）