論財政支出對出版價值的引導(dǎo)*

□文│葉　翠　　方　卿

論財政支出對出版價值的引導(dǎo)*

□文│葉翠方卿

編者按

出版物具有經(jīng)濟效益和社會價值兩重屬性，出版產(chǎn)業(yè)也不是單純的商業(yè)型產(chǎn)業(yè)類型，它承擔(dān)著宣傳文化和核心價值觀的重大任務(wù)。政府在出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)過程中擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)價值的作用。黨的十六大召開以來，我國財政對出版業(yè)的支持力度逐漸增強，相關(guān)機構(gòu)發(fā)布一系列與出版有關(guān)的財政政策。在這些政策的支持下，我國財政在政府采購、財政投資、財政補貼等方面展開實踐，對出版價值進行引導(dǎo)。在我國財政支出引導(dǎo)出版價值過程中，尚需不斷完善相關(guān)法律法規(guī)保障、監(jiān)督評價機制、財政支出方式與資金管理模式等方面遇到的問題。此外，由于出版產(chǎn)業(yè)和出版產(chǎn)品具有特殊性，其本身的意識形態(tài)文化屬性決定了對出版的金融引導(dǎo)不能僅停留在解決金融資本來源的問題上，因而需要政府對金融資本的流向引導(dǎo)。為此，本刊特刊發(fā)一組文章，探析政府財政對于促進出版價值引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變行政管理職能，從金融工具引導(dǎo)的角度出發(fā)，汲取發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的一些思考。

在闡述財政支出引導(dǎo)出版價值的原理與方式的基礎(chǔ)上，介紹我國財政支出引導(dǎo)出版價值的現(xiàn)實手段，并對其進行評價，發(fā)現(xiàn)存在的不足，最后提出我國財政支出引導(dǎo)出版價值的應(yīng)對之策。

財政支出出版價值引導(dǎo)

出版作為傳承文化的重要方式，肩負(fù)弘揚我國社會主義核心價值觀的重任。然而，市場經(jīng)濟體制下，要確保出版社會功能的實現(xiàn)，需要政府對出版價值進行引導(dǎo)。財政作為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對出版價值的引導(dǎo)作用不容小視。本文對我國財政支出引導(dǎo)出版價值進行研究，評價引導(dǎo)效果，發(fā)現(xiàn)存在的不足，以期促進財政支出更好地引導(dǎo)出版價值，進而推動出版發(fā)展和文化繁榮。

一、財政支出引導(dǎo)出版價值的原理與方式

社會主義財政具有配置資源的職能，能夠彌補市場機制的不足、調(diào)控社會的外部效應(yīng)。[1]出版產(chǎn)品因意識形態(tài)鮮明，具有很強的外部效應(yīng)。若出版者提供的內(nèi)容是精華，會產(chǎn)生正的外部效應(yīng)，若出版者提供的內(nèi)容是糟粕，則產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。發(fā)揮出版物的社會效益，需增加出版的正的外部效應(yīng)，抑制甚至消除出版的負(fù)的外部效應(yīng)。這是市場行為無法調(diào)節(jié)的，需行政干預(yù)，而財政調(diào)控是最直接的手段。財政對具有外在效益的出版產(chǎn)品、出版行為等與出版相關(guān)的要素和環(huán)節(jié)進行扶持，能引導(dǎo)出版價值。

財政包括財政收入與財政支出，本文主要研究引導(dǎo)出版價值的財政支出，即對具有外在效益的與出版相關(guān)的要素和環(huán)節(jié)的購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出包括消費性支出和投資性支出；轉(zhuǎn)移性支出包括社會保障支出和財政補貼支出。在我國出版領(lǐng)域，引導(dǎo)出版價值的財政支出主要涉及政府采購、財政投資、財政補貼等，如圖1所示。政府在運用財政支出引導(dǎo)出版價值的過程中，一方面需在可供選擇的出版產(chǎn)品、出版企業(yè)等要素中進行甄別和排序，以提高財政支出引導(dǎo)的針對性；另一方面還需要在可供選擇的財政支出方式上進行合理搭配，以提高財政支出引導(dǎo)的有效性。

圖1　財政支出引導(dǎo)出版價值的方式

二、我國財政支出引導(dǎo)出版價值的現(xiàn)實手段

黨的十六大召開以來，新聞出版體制改革全面推進，我國財政對出版業(yè)的支持力度逐漸增強，相關(guān)機構(gòu)發(fā)布一系列與出版有關(guān)的財政政策。在這些政策的支持下，我國財政在政府采購、財政投資、財政補貼等方面展開實踐，對出版價值進行引導(dǎo)。

1.政府采購引導(dǎo)

政府采購具有政策導(dǎo)向作用，能影響社會大眾的消費觀念和消費方式。出版物作為文化產(chǎn)品，政府采購要求相對更高，出版社生產(chǎn)的出版物能成為政府采購對象，不僅是對出版物質(zhì)量的肯定，更是對出版社有效踐行社會主義核心價值觀的肯定。有數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，在出版領(lǐng)域，政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大，這指引著出版企業(yè)按照政府的價值導(dǎo)向，創(chuàng)作生產(chǎn)出版產(chǎn)品。

具體而言，政府采購的圖書種類涉及義務(wù)教材、中小學(xué)用書、“三農(nóng)”讀物等。我國相關(guān)部門對義務(wù)教材的政府采購十分重視，印發(fā)《免費教科書政府采購工作暫行辦法》，每年對免費教科書供應(yīng)商提供的圖書質(zhì)量等方面進行綜合評比，教材作為一種特殊出版物，其編寫應(yīng)符合國家意志，具有高質(zhì)量，政府采購無疑有利于引導(dǎo)教材出版價值。在中小學(xué)圖書館的圖書裝備方面，圖書資料作為“四項配套工程”的內(nèi)容之一，也是政府采購的重要對象，出版社提供書目和樣書，省教育廳在多家出版社之中進行招標(biāo)、議標(biāo)，通過規(guī)范程序，[2]挑選出符合社會主義核心價值觀導(dǎo)向的圖書。同時，政府采購也是引導(dǎo)農(nóng)村文化市場健康發(fā)展的可靠途徑，具體表現(xiàn)為農(nóng)家書屋、送書下鄉(xiāng)等，通過對符合要求的圖書進行政府采購，形成示范效應(yīng)，以引導(dǎo)出版企業(yè)踐行社會主義核心價值觀。此外，諸如“萬村書庫”工程等大規(guī)模贈書活動也在政府采購的支持下進行，有效拓展了政府采購引導(dǎo)出版價值的范圍。

2.財政投資引導(dǎo)

按投入對象劃分，財政投資支出方式包括直接投資和間接投資。在出版領(lǐng)域，財政直接投資主要是股權(quán)投資，由代表政府的開發(fā)投資公司或有關(guān)公司直接投資，擁有出版企業(yè)相應(yīng)股份，對出版企業(yè)大政方針及發(fā)展起一定程度的操縱作用，引導(dǎo)出版企業(yè)正確的價值觀。財政間接投資分無償撥款與有償貸款兩種，那些不能形成直接經(jīng)濟效益的公益出版項目，只能靠財政無償撥款；而對于那些盈利性的出版項目，政府提供有償貸款是促使其踐行社會主義核心價值觀的有效方式。

在以股權(quán)投資方式直接投資出版領(lǐng)域方面，我國現(xiàn)有出版集團都是國有資產(chǎn)控股的企業(yè)，比如由湖南出版投資控股集團有限公司（國有企業(yè)）主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組改制而來的中南出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司，肩負(fù)著以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮的職責(zé)。另外，由出版集團控股其他出版企業(yè)，國家財政也能實現(xiàn)直接投資，比如中南出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司利用自有資金投資北洋出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰竟蓹?quán)，[3]能擴大政府導(dǎo)向的影響范圍，形成良好的價值引導(dǎo)鏈。在財政間接投資出版領(lǐng)域方面，比如國家出版基金、國家古籍整理出版專項經(jīng)費等均來源于中央財政撥款，以及諸如陜西出版基金等地方性出版基金來源于地方財政撥款；財政間接投資還表現(xiàn)在通過政策性銀行向出版企業(yè)提供有償貸款，比如，2009年，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅郊瘓F獲得國家開發(fā)銀行30億元貸款支持。

3.財政補貼引導(dǎo)

在我國，通過對符合社會主義核心價值觀的出版產(chǎn)品、出版企業(yè)或出版行為等進行財政補貼，是引導(dǎo)出版價值的有效方式。按財政補貼的環(huán)節(jié)分類，可將出版財政補貼分為對出版生產(chǎn)的補貼、對出版發(fā)行的補貼、對出版消費的補貼三種，主要表現(xiàn)為政府獎勵、基金資助等形式的補貼。另外，財政補貼在出版領(lǐng)域也會以貸款貼息、貸款擔(dān)保的形式存在。

出版生產(chǎn)補貼表現(xiàn)為對出版企業(yè)、印刷企業(yè)及其相關(guān)工作人員與相關(guān)行為活動的財政補貼，比如2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、環(huán)保印刷設(shè)備升級改造工程等重大項目的扶持資助。出版發(fā)行補貼表現(xiàn)為對實體書店、農(nóng)村圖書發(fā)行連鎖網(wǎng)點等方面的財政扶持。以財政扶持實體書店為例，自2003年以來，針對實體書店經(jīng)營困難，中央財政對民營實體書店進行扶持，2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對55家實體書店進行扶持。[4]出版消費補貼表現(xiàn)為國家財政對出版物的消費給予補貼，例如湖南圖書城與長沙圖書館共同成功舉辦多屆“你的BOOK 我買單”活動，市民可免費辦理借閱證，挑選符合長沙圖書館采選原則和館藏范圍的圖書并帶回家借閱，[5]由長沙圖書館使用財政經(jīng)費買單，從而對市民選購圖書進行補貼。另外，貸款擔(dān)保、財政貼息作為財政補貼的方式，也在出版領(lǐng)域發(fā)揮一定作用，例如2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助江西出版產(chǎn)業(yè)基地、山西太報傳媒有限公司印務(wù)園區(qū)等貸款貼息項目。

三、我國財政支出引導(dǎo)出版價值的評價

通過政府采購、財政投資和財政補貼手段的引導(dǎo)，我國出版在踐行社會主義核心價值觀方面取得一定成效。但與此同時，由于我國財政支出引導(dǎo)政策和財政支出引導(dǎo)手段存在不足，不免影響出版價值引導(dǎo)效果。

1.取得的成效

形成全方位引導(dǎo)格局。在引導(dǎo)出版價值方面，我國財政支出基本形成了全方位引導(dǎo)格局，這不僅體現(xiàn)在使用了前文所述財政支出的各種手段，包括政府采購、財政投資、財政補貼，而且體現(xiàn)在財政支出對教育、專業(yè)、大眾不同領(lǐng)域，對出版生產(chǎn)、發(fā)行、消費不同環(huán)節(jié)，以及對城鎮(zhèn)、農(nóng)村不同地域的出版方面的支持和引導(dǎo)。在具體實施過程中，財政直接投資出版領(lǐng)域，本身就形成了良好的價值引導(dǎo)鏈，實現(xiàn)了對出版價值的全方位引導(dǎo)，更不用說還有其他財政支出手段；而對出版各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)與各地區(qū)的財政支出，更突顯了對出版價值的全方位引導(dǎo)。

奠定高質(zhì)量教育基礎(chǔ)。教育是一國之本，教育興則國興，教育的興盛建立在具有優(yōu)質(zhì)教材的基礎(chǔ)上，這就涉及對教材出版價值的引導(dǎo)，而事實上，政府采購已然是引導(dǎo)教材出版價值的重要方式。我國相關(guān)部門對義務(wù)教材的政府采購十分重視，實際操作中產(chǎn)生了《節(jié)日伴我成長》 《行為習(xí)慣養(yǎng)成》《校園文化讀本》等大量優(yōu)質(zhì)教材，形成了極好的示范效應(yīng)，為我國高質(zhì)量教育奠定了基礎(chǔ)。另外，諸如“四項配套工程”所包括的圖書資料的政府采購，是對中小學(xué)圖書內(nèi)容把關(guān)和引導(dǎo)的重要方式，同樣為我國高質(zhì)量教育奠定了基礎(chǔ)。

催生一系列精品佳作。我國財政支出在引導(dǎo)出版價值方面，催生了一系列精品佳作。在財政投資方面，以國家出版基金為例，自2008年實施以來，投資逐年增加，催生近800種精美圖書，[6]包括《中國美學(xué)通史》《長城》《中國家族文化》等，在引導(dǎo)出版價值方面發(fā)揮了重要作用。在財政補貼方面，以對數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項目的財政補貼為例，北京語言大學(xué)出版社利用MPR技術(shù)制作的MPR版“中文小書架”系列點讀讀物，中國農(nóng)業(yè)出版社推出的多媒體印刷版主教材《幼兒園多元智能游戲活動》[7]等都是財政補貼引導(dǎo)出版價值過程中取得的精品佳作。

提升各界的文化品格。我國財政支出在引導(dǎo)出版價值的實踐中，通過對實體書店的補貼扶持，引導(dǎo)出版企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)出版物，為國民提供了豐富的精神食糧；通過農(nóng)家書屋、送書下鄉(xiāng)、萬村書庫等項目的政府采購，引導(dǎo)出版企業(yè)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的“三農(nóng)”讀物，豐富了廣大農(nóng)村地區(qū)的精神生活；通過對國民購買圖書進行補貼，保障和引導(dǎo)國民閱讀積極的取向，進而刺激出版企業(yè)生產(chǎn)符合國家正確導(dǎo)向的出版物，等等，這些舉措都提升了社會各界的文化品格。

2.存在的不足

引導(dǎo)政策不協(xié)調(diào)。國際上對通過立法確保文化發(fā)展獲得財政支持十分重視，我國也已基本形成一套引導(dǎo)出版價值的財政支出政策，但基本是國務(wù)院、財政部、文化部、新聞出版總署（現(xiàn)國家新聞出版廣電總局）等中央行政機關(guān)以及地方相關(guān)行政機關(guān)頒布的行政法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)等規(guī)范性文件，立法層次不高，缺乏系統(tǒng)法律法規(guī)的規(guī)范，并存在重復(fù)規(guī)范、政策間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，既浪費國家政策制定的成本，又未能達(dá)到有效引導(dǎo)出版價值的最終目的。這一問題關(guān)系到財政支出引導(dǎo)出版價值的效果，妥善解決才能促進財政支出引導(dǎo)出版價值的有效實現(xiàn)。

監(jiān)管工作未到位。我國財政支出在引導(dǎo)出版價值的過程中，對實施效果十分重視，會對諸如國家出版基金等資助項目進行年度檢查和結(jié)項驗收，起到監(jiān)管作用，一定程度上保證了財政支出引導(dǎo)出版價值的效果。然而，也仍存在監(jiān)管不到位之處，比如，早在1983年就已建立的“古籍整理出版專項經(jīng)費”，直到2014年才首次接受項目實施情況的檢查，[8]這無疑揭示出監(jiān)管工作的疏忽。值得注意的是，監(jiān)管工作未到位，反過來會影響決策者對之后引導(dǎo)出版價值的財政投入方向和力度的判斷，干擾科學(xué)決策，影響財政支出引導(dǎo)出版價值的效果。

支出方式較單一。我國現(xiàn)行對出版價值進行引導(dǎo)的財政支出手段雖較以往有所改善，但發(fā)揮的作用仍有限，仍以傳統(tǒng)的支持方式為主，比如財政一次性補貼，缺乏全面多元化的引導(dǎo)手段和方式。我國尚未有財政支出引導(dǎo)出版價值方面的法律認(rèn)定，國家立法在該方面存在空白；按照有償原則，通過發(fā)行國債、公債、專項債券或者國外政府債券的方式，專門引導(dǎo)出版價值的財政信用手段缺位；我國目前雖已開始嘗試應(yīng)用貸款擔(dān)保、財政貼息等多種手段支持出版業(yè)的籌資和融資，但多處于探索階段，[9]難以確保對出版價值的有效引導(dǎo)。

資金使用欠規(guī)范。近些年政府為推動出版文化事業(yè)發(fā)展，對一些有價值的文化典籍予以財政補貼，有效引導(dǎo)出版價值，這值得肯定。但同時，隨著補貼增多，補貼范圍越廣，獲得補貼的門檻降低，出版企業(yè)爭拿財政補貼卻對資金的使用不加規(guī)范。例如，江蘇可一文化產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司，2013年財政補貼占其當(dāng)年凈利潤的41.68%，遠(yuǎn)高于其他文化企業(yè)，但同比下降24.54%；且其對2013年獲得金額最大一筆1175萬元補貼的原因未有詳細(xì)說明，其財政補貼從以往一二百萬元激增至上市前夕的2000多萬元，既違背常理又不具有可持續(xù)性，存在借政府補助粉飾報表之嫌。[10]

四、我國財政支出引導(dǎo)出版價值的應(yīng)對之策

由上文分析不難看出，我國財政支出引導(dǎo)出版價值過程中存在的不足，歸根結(jié)底是由于我國相關(guān)法律法規(guī)保障、監(jiān)督評價機制、財政支出方式與資金管理模式存在不足所致。要從根本上解決財政支出引導(dǎo)出版價值遇到的問題，須從以下四個方面著手。

1.加強法律法規(guī)保障，規(guī)范具體操作程序

我國財政支出在引導(dǎo)出版價值的過程中取得一定成效的同時，仍存在不足，使得我國不得不加強相關(guān)法律法規(guī)保障，規(guī)范具體操作程序。對此，我們應(yīng)注重綜合性法律的統(tǒng)攝作用，改善目前相關(guān)專門法律法規(guī)缺位的問題，比如針對圖書采購僅有“圖書采購制度”這一單一規(guī)范的現(xiàn)狀，完善《政府采購法》，盡快出臺《政府采購法實施條例》《政府采購質(zhì)疑與投訴辦法》，并制定配套的有關(guān)出版物采購管理條例、質(zhì)疑與投訴辦法。在相關(guān)法律法規(guī)的制定中，要著重解決現(xiàn)階段我國財政引導(dǎo)出版價值存在的諸多問題，并防范可能出現(xiàn)的問題。值得注意的是，有關(guān)法律法規(guī)的完善和建設(shè)，都要統(tǒng)一于我國財政支出引導(dǎo)出版價值的法律法規(guī)建設(shè)這一大的環(huán)境之中，相互兼容和促進。

2.健全監(jiān)督評價機制，落實獎勵懲罰措施

為保證財政支出對出版價值的有效引導(dǎo)，有必要健全監(jiān)督評價機制，應(yīng)從內(nèi)部、外部和社會三個不同角度共同進行，并以外部和社會監(jiān)督評價為主，內(nèi)部監(jiān)督評價為輔。實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督評價主要靠相互監(jiān)督評價、相互制約內(nèi)部控制機制來完成；實現(xiàn)外部監(jiān)督評價可根據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定，由監(jiān)督管理評價部門在相應(yīng)范圍內(nèi)進行監(jiān)督評價；實現(xiàn)社會監(jiān)督評價可組建社會公益性機構(gòu)，或通過公眾媒體通道，例如微信平臺，對財政支出引導(dǎo)出版價值的實施過程進行大眾監(jiān)督評價。在監(jiān)督評價的過程中，一方面，要注意監(jiān)督評價的透明化，可建立信息平臺對引導(dǎo)出版價值的財政支出情況進行公布；另一方面，要注意根據(jù)監(jiān)督評價結(jié)果落實相關(guān)獎勵和懲罰措施，可設(shè)立單獨的獎懲機構(gòu)并讓其負(fù)責(zé)執(zhí)行。

3.優(yōu)化財政支出方式，引導(dǎo)其他資本介入

針對目前我國財政支出引導(dǎo)出版價值的方式比較單一的問題，可從兩方面解決。一方面，可打“組合拳”，對現(xiàn)有財政支出方式進行有效組合，比如對通過財政補貼引導(dǎo)而創(chuàng)作生產(chǎn)的出版產(chǎn)品進行政府采購，或?qū)φ少徍拓斦a貼的出版產(chǎn)品進行財政投資。另一方面，創(chuàng)新財政支出方式，發(fā)掘財政支出引導(dǎo)新途徑，在財政把關(guān)和以國家意識形態(tài)為依托的前提之下，通過財政支出引導(dǎo)金融及其他資本介入出版領(lǐng)域。事實上，我國財政在這方面有所實踐，比如通過貸款貼息等財政補貼方式，爭取金融等其他資本進入，但這種實踐還未能有效深入。目前財政支出方式向常規(guī)引導(dǎo)方式一邊倒的現(xiàn)象嚴(yán)重，對通過財政主導(dǎo)，引入金融等其他資本的方式不夠重視，而這恰恰又是今后的趨勢。

4.創(chuàng)新資金管理模式，促進資源合理配置

我國財政引導(dǎo)資金使用欠規(guī)范，促使我們要創(chuàng)新財政引導(dǎo)資金管理模式，這需要考慮四個方面。第一，科學(xué)編制財政預(yù)算，對中西部經(jīng)濟落后地區(qū)給予政策照顧，提升政府統(tǒng)籌配置財力資源的能力，解決資金分配不均衡問題；第二，盤活財政存量資金，把資產(chǎn)資源變成現(xiàn)金流，全面激活政府各類要素資源，鼓勵引入金融等其他資本，在保證財政資金主導(dǎo)的前提下，形成“資金活水”；第三，強化專項資金管理，引入競爭性分配機制，在完善的競爭機制基礎(chǔ)上，盡可能激發(fā)出版企業(yè)間的良性競爭，從而達(dá)到科學(xué)、高效分配專項資金的目的；第四，加強預(yù)算信息公開，保證財政資金在陽光下運行，以便相關(guān)部門與公眾參與監(jiān)督評價，進而促進財政引導(dǎo)資金使用的規(guī)范化與高效率。[11]

（作者單位：武漢大學(xué)信息管理學(xué)院）

*本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機制建設(shè)研究”（11AZD017）的研究成果

[1]劉邦馳，王國清.財政與金融（第5版）[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2013：11

[2]中國圖書出版網(wǎng).政府采購：面對商機姿態(tài)各異[EB/OL]. (2007-09-24).[2014-12-01]. http://www.bkpcn.com/Web/ ArticleShow.aspx?artid=068006&cateid=B04

[3]中南傳媒出版集團.產(chǎn)業(yè)投資與股權(quán)投資并舉 中南傳媒戰(zhàn)略投資開始加速[EB/OL] .(2013-12-26).[2015-04-20].http:// www.zncmjt.com/Info.aspx?ModelId=1&Id=1506

[4]中國發(fā)展門戶網(wǎng). 2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金擬支持項目匯總表[EB/OL].(2014-09-11).[2015-04-20].http://cn.chinagate. cn/economics/2014-09/11/content_33486634.htm

[5]田芳.你的書，圖書館買單[N].長沙晚報，2014-06-18

[6]光明日報.為了文化的尊嚴(yán)——寫在國家出版基金實施六周年之際[EB/OL]. (2014-02-11).[2015-04-20]. http://news.gmw. cn/2014-02/11/content_10330462.htm

[7]郭虹.“中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項目”驗收進行時[EB/ OL].(2014-12-05).[2015-04-18]. http://www.sinobook.com. cn/guide/newsdetail.cfm?iCntno=13158

[8]上海市人民政府.上海承擔(dān)國家古籍整理出版資助項目接受首次檢查[EB/OL].(2014-02-25).[2014-10-20]. http://www. shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node18454/ u21ai846561.html

[9]楊京鐘. 中國文化產(chǎn)業(yè)財稅政策研究[M]. 廈門：廈門大學(xué)出版社，2012：141-142

[10]和訊網(wǎng).可一文化借政府補助粉飾報表 募投項目嚴(yán)重違規(guī)[EB/OL].(2014-06-07).[2015-04-20].http://stock.hexun. com/2014/ipo382/index.html

[11]羅建國.盤活財政存量資金？提高資金使用績效[EB/OL]. (2013-08-08).[2015-04-20]. http://www.hefei.gov.cn/ n1105/n32739/n281295/n27580656/29755225.html