張統(tǒng)

智慧城市建設(shè)亟需好的商業(yè)模式

張統(tǒng)

截至2014年底，全國(guó)已有283個(gè)地級(jí)市及以上城市（不含港澳臺(tái)地區(qū)）啟動(dòng)智慧城市建設(shè)或提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)。2011年以來，浙江務(wù)實(shí)推進(jìn)20個(gè)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)了政府購(gòu)買云工程與云服務(wù)、智慧城市省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院創(chuàng)建等一系列政策舉措，試點(diǎn)工作取得明顯突破，部分項(xiàng)目取得了實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用成效，社會(huì)資本積極參與，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，智慧城市建設(shè)工作走在了國(guó)內(nèi)前列。

浙江2011年啟動(dòng)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工作以來，立足本省實(shí)際情況，積極推進(jìn)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20個(gè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)自身定位和特點(diǎn)，積極探索，初步形成了包括政府自建自營(yíng)模式，政府與企業(yè)共同投資、建設(shè)和運(yùn)維模式，服務(wù)外包模式，聯(lián)合公司化運(yùn)營(yíng)模式等商業(yè)模式。

但實(shí)踐中也存在一些問題，主要有三個(gè)方面：一是試點(diǎn)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)主體有待進(jìn)一步界定。建設(shè)內(nèi)容哪些該由政府出資，哪些該由企業(yè)出資，界定尚不明確。二是試點(diǎn)項(xiàng)目盈利模式有待進(jìn)一步探索。部分智慧城市項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，在沒有盈利預(yù)期的情況下，民營(yíng)企業(yè)往往不敢或不愿貿(mào)然投資。三是試點(diǎn)項(xiàng)目利益相關(guān)者協(xié)同程度有待進(jìn)一步提高。市民對(duì)智慧應(yīng)用服務(wù)的規(guī)?；萌匀惠^少，需求分散，相對(duì)碎片化；而企業(yè)由于沒有大量的市場(chǎng)需求，不能進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，導(dǎo)致成本過高，造成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)盈利困難，未能形成互贏互利的利益鏈條。

智慧城市建設(shè)涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)維、監(jiān)管等全過程，涉及主體多，所需資金大，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要保持智慧城市健康快速發(fā)展，亟需要有好的、能落地的商業(yè)模式。為此，提出以下對(duì)策建議：

——明確項(xiàng)目定位，合理選擇商業(yè)模式。建設(shè)智慧城市項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)保障項(xiàng)目的建設(shè)能夠發(fā)揮服務(wù)民生、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)效。以高技術(shù)高金融的“雙高”企業(yè)為重點(diǎn)選擇智慧城市項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)方，以實(shí)現(xiàn)良好的商業(yè)模式循環(huán)；在進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新時(shí)，要提前做好對(duì)項(xiàng)目的各類影響因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；選擇商業(yè)模式時(shí)，既可以采取單一的商業(yè)模式，也可以針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段、不同對(duì)象，靈活選擇；在確定商業(yè)模式的過程中，還要根據(jù)項(xiàng)目的公益性與產(chǎn)業(yè)性、服務(wù)類與管理類、保密性與公開性、周期性與收益性等特點(diǎn)，決定適用何種投資運(yùn)營(yíng)模式。

——拓寬投融資渠道，創(chuàng)新盈利途徑。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目的和需求，在區(qū)分公益性與非公益性的基礎(chǔ)上，探索合適的商業(yè)模式和盈利點(diǎn)，逐漸建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系，形成一條目標(biāo)清晰、模式科學(xué)、共贏共利的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)路徑；發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政府對(duì)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)成果的采購(gòu)范圍，加大首購(gòu)或訂購(gòu)力度；通過政企合作、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種渠道，探索利用BT、BOT、PPP等新型商業(yè)模式吸引社會(huì)資本參與智慧城市投資建設(shè)；搭建融資交易平臺(tái)，通過給予補(bǔ)貼、財(cái)稅減免、貼息貸款或政府信用擔(dān)保等形式，為中小型智慧城市企業(yè)提供融資途徑。

——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，整合產(chǎn)業(yè)資源。降低智慧城市項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，給予積極性較高、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)更多參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)；引進(jìn)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力、技術(shù)先進(jìn)的大型智慧城市企業(yè)入駐參與建設(shè)；完善智慧城市上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打通軟件開發(fā)、集成應(yīng)用、售后服務(wù)、智慧城市咨詢等行業(yè)企業(yè)節(jié)點(diǎn)，形成以智慧城市項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為中心的智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)服務(wù)作用，整合關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)資源，提供智慧城市項(xiàng)目培訓(xùn)、知識(shí)普及、試點(diǎn)指導(dǎo)、對(duì)外推介會(huì)和博覽會(huì)等服務(wù)，提高企業(yè)參與積極熱情。

——加強(qiáng)組織保障，完善參與機(jī)制。完善智慧城市建設(shè)組織機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、管理規(guī)范等職能，明確不同政府部門機(jī)構(gòu)在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中的職責(zé)與分工；加強(qiáng)監(jiān)督考核，抓好項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)施；拓寬參與渠道、擴(kuò)大參與群體，形成政府、企業(yè)和公眾關(guān)于公共需求、項(xiàng)目改進(jìn)、意見交流、方案解決等方面的公眾參與機(jī)制；逐漸形成一套科學(xué)合理的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府積極探索，先行先試。