□孫杏林

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下提升職教區(qū)域服務(wù)能力研究

□孫杏林

“中高速增長和中高端水平”是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下追求的“雙目標(biāo)”，加快推進(jìn)包括職業(yè)教育領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需求，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“現(xiàn)代性功能”的必然選擇。職業(yè)院?？梢詮娜齻€(gè)方面拓寬其實(shí)現(xiàn)路徑：其一，加強(qiáng)校企協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)技能人才的頂層設(shè)計(jì)，提升人才輸出質(zhì)量；其二，堅(jiān)持“大職教觀”，拓寬職業(yè)教育服務(wù)領(lǐng)域，重視職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)和多渠道育人功能；其三，不斷搭建“產(chǎn)學(xué)研”校企所合作平臺(tái)，為地方中小微企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；職業(yè)教育；現(xiàn)代性；區(qū)域服務(wù)能力

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長新常態(tài)，已從主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力，在中高速增長階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)作用明顯?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2014］19號(hào)）（以下簡稱《決定》）指出，“推進(jìn)縣級(jí)職教中心等中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育；?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)?！保?］由此可見，職業(yè)教育在社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)方面作用顯著。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨千載難逢的良好機(jī)遇，國家大力倡導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，不斷完善和推進(jìn)包括職業(yè)教育領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，職業(yè)教育在這一進(jìn)程中如何做到創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“現(xiàn)代性功能”，提升職業(yè)教育區(qū)域服務(wù)能力是關(guān)鍵，也是進(jìn)一步激活職業(yè)院校辦學(xué)活力，提升職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、區(qū)域服務(wù)能力是職業(yè)教育的重要職能

根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，“教育服務(wù)”也被納入服務(wù)貿(mào)易范疇，其中就包括職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校大都聚集在地縣級(jí)市區(qū)，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合緊密，職業(yè)教育能加快當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面大有可為。

（一）為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出高素質(zhì)的技術(shù)技能人才

《決定》在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指導(dǎo)思想里指出，“堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才?！保?］區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要大量有較高文化和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者作為后盾，而這些技術(shù)技能人才大都來自于地方的職業(yè)院校。因此，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置應(yīng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，靈活適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的需要。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)更多高素質(zhì)建設(shè)者和職業(yè)農(nóng)民的需要，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)辦一些地方特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)；另外，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才要求的質(zhì)量越來越高，提升職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型為高職本科，“形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”［3］，促進(jìn)技術(shù)技能人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)，提高人才輸出質(zhì)量，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（二）職業(yè)教育服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V，應(yīng)不斷開放其優(yōu)質(zhì)教育資源

《決定》指出，“建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。推動(dòng)一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓(xùn)。重視培養(yǎng)軍地兩用人才。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待?！保?］由此可見，職業(yè)教育不僅僅是針對(duì)在校生的教育，更需要從“大職教觀”的角度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)職成教融合，多渠道為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一系列的繼續(xù)教育和終身教育服務(wù)，提供社會(huì)人員培訓(xùn)平臺(tái)，提升企業(yè)員工和農(nóng)民工以及其他社會(huì)人員的職業(yè)技能，與老少邊窮地區(qū)人民一起共享優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，這些工作是職業(yè)教育“現(xiàn)代性功能”的重要特征，體現(xiàn)了教育公平，更是職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

（三）為地方行業(yè)和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的更新，使得地方行業(yè)、企業(yè)，特別是部分中小微企業(yè)面臨市場經(jīng)濟(jì)的殘酷競爭，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和改進(jìn)是企業(yè)提升品牌效應(yīng)和產(chǎn)品競爭力的重要環(huán)節(jié)，職業(yè)院校擁有一批雙師型師資，尤其在校企合作環(huán)境下，很多專業(yè)教師都有行業(yè)和企業(yè)鍛煉經(jīng)驗(yàn)，有的擁有多年的行業(yè)和企業(yè)工作經(jīng)歷，具有一定的技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。為地方行業(yè)和企業(yè)技術(shù)開發(fā)提供服務(wù)，是一個(gè)地方職業(yè)院校彰顯強(qiáng)大辦學(xué)能力的重要標(biāo)志，職業(yè)院校應(yīng)充分運(yùn)用校企合作平臺(tái)，科技研發(fā)平臺(tái)，與企業(yè)和地方科研院所一起協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)專業(yè)教師、特別是科技型師資的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，帶動(dòng)學(xué)生，和地方企業(yè)一起申報(bào)課題和創(chuàng)新項(xiàng)目，為行業(yè)和企業(yè)、特別是中小微企業(yè)解決生產(chǎn)實(shí)際問題和新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)創(chuàng)新難題。

二、職業(yè)教育區(qū)域服務(wù)能力的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)涵建設(shè)需進(jìn)一步提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足社會(huì)需求

職業(yè)院校經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績，但內(nèi)涵建設(shè)也存在很多的問題，主要體現(xiàn)在：專業(yè)設(shè)置缺乏有效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；專業(yè)技能訓(xùn)練所需要的雙師型教師還十分欠缺，有些擁有雙師資格的教師“雙師”素質(zhì)含金量不足；實(shí)踐導(dǎo)向項(xiàng)目化課程改革也不夠徹底，理實(shí)一體化和工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育課程教學(xué)還存在諸多問題；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的教育氛圍還沒有形成，學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)有待加強(qiáng)；很多職業(yè)院校辦學(xué)文化積淀不深，學(xué)校文化和產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化的對(duì)接也不夠，文化育人達(dá)不到理想效果，學(xué)生的綜合職業(yè)能力還有待提高；職業(yè)院校目前還僅限中職和?？茖哟?，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)，技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)還需時(shí)日。據(jù)麥可思調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高職2013年畢業(yè)生就業(yè)率為89.6%，但就業(yè)質(zhì)量和薪酬水平都不高，與職業(yè)期待吻合度僅為40%，部分專業(yè)的學(xué)生找不到稱心的工作，相關(guān)企業(yè)又找不到適用的人才，而根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃 （2010-2020年）》的預(yù)測，2015年和2020年高技能人才需求相比2009年的規(guī)模將分別增加約540萬人和990萬人，人才結(jié)構(gòu)性矛盾十分顯著［5］。這一事實(shí)說明職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、素質(zhì)養(yǎng)成、人才結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)都還存在很多的不足之處，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和地方行業(yè)和企業(yè)的切實(shí)需求，也是影響職業(yè)院校提升區(qū)域服務(wù)能力的主要羈絆。因此，職業(yè)院校應(yīng)與地方政府、行業(yè)企業(yè)一起，共同進(jìn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，著力“推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身教育對(duì)接”［6］，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，夯實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性，真正提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）影響職業(yè)教育區(qū)域服務(wù)能力的社會(huì)環(huán)境亟待綜合治理

由于受勞動(dòng)制度、人事制度、干部制度、戶籍制度、財(cái)政制度、分配制度、相關(guān)立法等部分政策和制度設(shè)計(jì)的外力因素所影響，目前的職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、辦學(xué)活力和區(qū)域服務(wù)能力都存在問題，職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)的配套措施還很不完善，職業(yè)教育綜合環(huán)境亟待治理。盡管不少院校都十分重視專業(yè)教師下廠鍛煉，但由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和考核措施，下廠鍛煉往往出現(xiàn)很多務(wù)虛現(xiàn)象，真正投身一線生產(chǎn)、與企業(yè)專家一起從事產(chǎn)品開發(fā)的教師還十分有限；受學(xué)校財(cái)力所限，職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和相關(guān)設(shè)備器材都與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線的要求差距明顯；相關(guān)企業(yè)因生產(chǎn)客觀需要，也由于沒有國家法律政策方面的稅收減免政策，其在承接職業(yè)院校教師實(shí)踐以及學(xué)生工學(xué)結(jié)合任務(wù)過程中很難全方位滿足校方要求，教師和學(xué)生實(shí)踐鍛煉的效果也大打折扣，專業(yè)教師更不能有效地利用這一校企合作平臺(tái)開展產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)服務(wù)；職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)有限，教師職稱評(píng)定和相關(guān)政策措施不能有效跟進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)需要，客觀上影響到教師的教育教學(xué)水平和技術(shù)服務(wù)能力，也直接限制了職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三、拓展職業(yè)教育“現(xiàn)代性功能”，提升職業(yè)教育區(qū)域服務(wù)能力

“功能的現(xiàn)代性是職業(yè)教育體系現(xiàn)代性的本質(zhì)追求，其價(jià)值取向是提供高質(zhì)量人力資源，滿足個(gè)體全面的、可持續(xù)的發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)公平正義，服務(wù)于終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會(huì)?！保?］，而職業(yè)教育功能的現(xiàn)代性需要依靠職教體系的結(jié)構(gòu)現(xiàn)代性來實(shí)現(xiàn)。目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，“中高速增長和中高端水平”是我國經(jīng)濟(jì)追求的“雙目標(biāo)”，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)已成為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新要求。國家層面已將現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建提升到社會(huì)治理體系的頂層設(shè)計(jì)層面，《決定》的出臺(tái)也標(biāo)志著制約職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)制度和政策會(huì)有相當(dāng)程度的突破。但從目前情況來看，職業(yè)教育要想科學(xué)發(fā)展，我們還是要從提升其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力上下工夫，真正培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力，為創(chuàng)造更大人才紅利做出積極的努力。

（一）強(qiáng)化人才培養(yǎng)的市場適應(yīng)性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

基于前文分析，職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量有很多問題，難以完全滿足地方企業(yè)用人需要，除培養(yǎng)環(huán)節(jié)上存在一些問題外，還存在深層次的客觀原因。首先，生源的減少和質(zhì)量的降低導(dǎo)致職業(yè)教育難上加難；其次，目前職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)的缺失讓職業(yè)教育缺少層次提升的空間，職業(yè)教育面臨被社會(huì)歧視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)；第三，相關(guān)制度和政策的短板也讓職業(yè)院校難以付諸實(shí)施自我發(fā)展的良好愿望，雙師型教師不足，教師評(píng)職和晉升難以與內(nèi)涵發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量直接掛鉤，使得職業(yè)院校管理層望洋興嘆。但這些客觀原因不能改變職業(yè)教育發(fā)展的前進(jìn)方向，更不能成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量欠缺的借口。職業(yè)院校應(yīng)樹立科學(xué)的人才觀、質(zhì)量觀和課程觀，不是選擇人，而是要將自己的學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)用得上的技術(shù)技能型人才，“讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”是社會(huì)賦予職業(yè)教育的神圣使命。

職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育的類型優(yōu)勢，倡導(dǎo)“工學(xué)結(jié)合、校企合作”人才培養(yǎng)模式，以實(shí)踐導(dǎo)向項(xiàng)目化課程引領(lǐng)職業(yè)教育課程改革，夯實(shí)人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)內(nèi)涵；“跛腿設(shè)計(jì)”的職業(yè)教育已迎來拓展的空間，國家正在進(jìn)行現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建試點(diǎn)，?？聘呗氃盒?yīng)該利用與中職和本科院校銜接試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，不斷探索?？聘呗毢椭新?、?？聘呗毰c本科有效銜接的合理機(jī)制，強(qiáng)化一體化人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)，有效打通上下縱貫的人才培養(yǎng)渠道，既能改變招生形勢，更能高質(zhì)量地提升職業(yè)院校辦學(xué)內(nèi)涵和人才培養(yǎng)質(zhì)量，與轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方本科院校一起，進(jìn)行技術(shù)技能型人才系統(tǒng)化培養(yǎng)；高職院校不應(yīng)該沉迷于升本幻想，在自身?xiàng)l件還不成熟的情況下，內(nèi)涵發(fā)展才是第一要?jiǎng)?wù)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和課程改革還有很多需要充實(shí)和修正的地方，校企合作努力的空間還很大，需要和政府、企業(yè)一起，努力改進(jìn)相關(guān)制度和政策的設(shè)計(jì)，提升企業(yè)在校企合作中的話語權(quán)，使他們有效參與人才培養(yǎng)過程和質(zhì)量監(jiān)督，甚至可以試點(diǎn)股份制或混合所有制合作辦學(xué)，運(yùn)用市場倒逼機(jī)制促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)活力的提升。職業(yè)院校必須緊跟國家職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐，政企校一起，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境，在辦學(xué)內(nèi)涵上下足功夫，改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，只有這樣，學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量才能提高，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)才能真正滿足市場的有效需求。

（二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，建立區(qū)域人力資源培養(yǎng)培訓(xùn)基地

職業(yè)院校應(yīng)在“大職教觀”的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)變觀念，除了正常的全日制在校生教育，也需要有效利用強(qiáng)大的專業(yè)系部師資力量，多渠道開放職業(yè)教育資源，努力踐行職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任。一方面，職業(yè)院校應(yīng)進(jìn)行職成教融合實(shí)踐，開發(fā)一種能夠靈活、迅速地適應(yīng)市場要求的在職培訓(xùn)體系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，員工素質(zhì)成為行業(yè)、企業(yè)、勞動(dòng)者、經(jīng)濟(jì)的競爭力和適應(yīng)力的主要決定因素，不同行業(yè)和企業(yè)的員工也面臨著適應(yīng)迅速和持續(xù)變化的勞動(dòng)市場需求的挑戰(zhàn)。職業(yè)院校在服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，肩負(fù)為行業(yè)和企業(yè)員工提高新的技術(shù)和能力的重任，應(yīng)根據(jù)地方行業(yè)和企業(yè)需要，采取靈活多變的合適形式，給行業(yè)和企業(yè)員工以扎實(shí)的教育和寬基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)，滿足市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，滿足個(gè)人可持續(xù)發(fā)展的需求。另一方面，職業(yè)院校還應(yīng)拓寬招生渠道，進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，積極推進(jìn)招生與招工一體化和職成教融合實(shí)踐探索，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，吸納未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等，根據(jù)他們的工作和生活特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化職業(yè)教育，尤其是要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開展職業(yè)教育，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)開放網(wǎng)絡(luò)教育資源，真正實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)、職業(yè)教育與終身教育的有效對(duì)接，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，踐行實(shí)現(xiàn)教育公平的社會(huì)責(zé)任。

（三）提升產(chǎn)學(xué)研合作水平，為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)

職業(yè)院校不僅要通過“校企合作、工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，還應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與政府、企業(yè)以及其他相關(guān)合作單位一起搭建產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)平臺(tái)，成立由教師、學(xué)生、企業(yè)專家、來自于科研院所的科技骨干組成的科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)校企所合作平臺(tái)以及技術(shù)研發(fā)基地，完善產(chǎn)學(xué)研相關(guān)軟硬件資源建設(shè)，經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)，校企所共贏，與企業(yè)一起開發(fā)職業(yè)教育課程、申報(bào)科技攻關(guān)課題，為地方中小微企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新做好服務(wù)，在產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)過程中培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

1.制定產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，激發(fā)師生科研能力提升。教育類型的不同和人才培養(yǎng)模式的差異不應(yīng)該成為科研能力欠缺的借口，恰恰相反，職業(yè)院校與其他院校錯(cuò)位發(fā)展，與市場更接近，與企業(yè)打交道更多，應(yīng)利用這一優(yōu)勢，制定相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)化內(nèi)部治理，鼓勵(lì)專業(yè)教師與企業(yè)合作，共同申報(bào)項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品、為地方企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)。尤其是一些下企業(yè)鍛煉的教師，職業(yè)院校應(yīng)采取嚴(yán)格的考核辦法，將教師為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)和科技服務(wù)作為教師考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，促成教師和學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股，促進(jìn)教師科研能力提升，促使教師引領(lǐng)學(xué)生主動(dòng)參與產(chǎn)學(xué)研全過程，提升學(xué)生創(chuàng)新能力，最終促成企業(yè)更好地參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

2.引進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作基地，共同進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。職業(yè)院校應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有計(jì)劃地引進(jìn)一批有進(jìn)駐學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作基地需求的企業(yè)，利用企業(yè)的人力和資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供合適的廠房用地和配套保障，作為“校中廠”，更好地開展校企合作。職業(yè)院?？梢岳谩靶Ｖ袕S”便利條件開展工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)，學(xué)生也能真實(shí)參與企業(yè)的生產(chǎn)過程；相關(guān)系部也可以在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地開設(shè)校企所技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、“工作室”或“創(chuàng)新工場”，和企業(yè)一起進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，有目的地開展對(duì)實(shí)訓(xùn)學(xué)生的職業(yè)技能和技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)；另外，學(xué)校不能僅僅單方面獲取企業(yè)資源，也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)共享學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地資源條件，為他們的員工培訓(xùn)和技術(shù)開發(fā)服務(wù)，拉近與企業(yè)的距離，為企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性幫助；校企雙方還可以探索建立校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，在滿足企業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上引導(dǎo)企業(yè)融資合作辦學(xué)，融資進(jìn)行校企合作實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，共同培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能型創(chuàng)新人才。

3.在產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐過程中培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力。職業(yè)院校學(xué)生綜合文化素質(zhì)有欠缺，但動(dòng)手能力很強(qiáng)，通過職業(yè)教育理實(shí)一體化的教學(xué)和長期的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，也經(jīng)過“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的歷練，部分學(xué)生有了強(qiáng)烈的自主研發(fā)意識(shí)，很想在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新上彰顯自身價(jià)值，教師要因勢利導(dǎo)，學(xué)校也要?jiǎng)?chuàng)造條件，發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主鉆研、團(tuán)隊(duì)合作技術(shù)攻關(guān)能力，在“技術(shù)性人才”和“技能精英人才”培養(yǎng)方面不斷探索，這也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。職業(yè)院校應(yīng)創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，為學(xué)生科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新提供軟硬件保障?？蒲泄リP(guān)和技術(shù)創(chuàng)新不是本科重點(diǎn)院校學(xué)生的專利，職業(yè)院校學(xué)生完全有能力和教師、企業(yè)專家一起進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，學(xué)生也可以在技術(shù)創(chuàng)新過程中掌握本行業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，通過產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力和研發(fā)能力，在塑造創(chuàng)新型科研人才的同時(shí)推動(dòng)企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

區(qū)域服務(wù)能力欠缺是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸，雖有職業(yè)教育綜合環(huán)境的影響，但更需要職業(yè)院校聯(lián)合政企校的優(yōu)質(zhì)資源，共同營造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，在頂層設(shè)計(jì)上開動(dòng)腦筋。職業(yè)教育必須適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求，以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)為立足點(diǎn)，以構(gòu)筑合作平臺(tái)、培養(yǎng)合作團(tuán)隊(duì)為切入點(diǎn)，以校地合作、校所企合作為著力點(diǎn)，制定區(qū)域服務(wù)能力長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，通過開展政府引導(dǎo)、行業(yè)及企業(yè)主導(dǎo)、市場需求、資源共享等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，與地方政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所一起協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，保證技術(shù)技能人才輸出質(zhì)量，重視職業(yè)教育多渠道人才培養(yǎng)和社會(huì)培訓(xùn)功能，為地方中小微企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)，這些都是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“現(xiàn)代性功能”的必然選擇，也是提升區(qū)域服務(wù)能力的重要著力點(diǎn)。

［1］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/ OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s8159/201406/170691.html.2014-06-17.

［2］董洪亮，趙婀娜.國務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育［N］.人民日報(bào)，2014-06-23.

［3］董洪亮，張爍，魏哲哲.構(gòu)筑人人成才的“立交橋”［N］.人民日報(bào)，2014-06-23.

［4］曹雨平.貫徹《決定》精神 重新定位職業(yè)技術(shù)師范教育［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）:206-210.

［5］胡彩霞，檀祝平.基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的高職教育功能新定位［J］.職教論壇，2014（22）:31-34.

［6］葛道凱.學(xué)習(xí)貫徹全國職教會(huì)精神 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）:5-7.

［7］關(guān)晶.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”辨析［J］.中國高教研究，2014（11）:25.

責(zé)任編輯 秦紅梅

孫杏林（1969-），女，安徽懷寧人，常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與成人教育。

2014年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目“社會(huì)治理視閾下提升江蘇職業(yè)教育區(qū)域服務(wù)能力的研究”（編號(hào)：2014SJB500），主持人：孫杏林；2014年度常州科教城（高職教育園區(qū)）院校科研基金項(xiàng)目“高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（編號(hào)：K2014337），主持人：周大農(nóng)。

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1001-7518（2015）17-0083-05