尹海燕

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題論析

尹海燕

(河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453003)

作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó),農(nóng)村勞動(dòng)力是我國(guó)的主要?jiǎng)趧?dòng)力群體。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力大多從土地的束縛中解放出來(lái),如何解決富余農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀以及制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的因素,并在此基礎(chǔ)上提出了一些促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的建議。

農(nóng)村勞動(dòng)力;就業(yè);社會(huì)保障;素質(zhì)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)業(yè)所吸納的勞動(dòng)力逐漸減少,如何促進(jìn)富余的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),不僅是關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題,同樣是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。因此,認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀及制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的因素,找出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的策略已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期所面臨的重要問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由原來(lái)“供過(guò)于求”的局面轉(zhuǎn)向“總量過(guò)剩,結(jié)構(gòu)性短缺”

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了大量的剩余,農(nóng)村勞動(dòng)力一直處于供過(guò)于求的狀態(tài)。最近,由于受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局以及農(nóng)村外出務(wù)工群體新訴求等的影響,許多地方出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”的“兩難”狀況,而這種狀況的出現(xiàn)并不意味著絕對(duì)的勞動(dòng)力供應(yīng)不足,而是由于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、技術(shù)性短缺出現(xiàn)的。一方面,30歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給明顯不足。30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力有43%外出從業(yè),占全部外出從業(yè)農(nóng)民工的52.6%[1]。在本地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成與外出的農(nóng)村勞動(dòng)力類似,30歲以下的青壯年勞動(dòng)力已有72.9%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另一方面,有技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給同樣也是明顯不足,有近60%的初中及以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)[2],且外出的農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)技能培訓(xùn)的只占很小的一部分。此外,第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)0～14歲人口所占的比例僅為16.6%,這意味著在未來(lái)的10～30年,不管是青壯年勞動(dòng)力還是有技能的勞動(dòng)力都將一直處于緊缺狀態(tài),勞動(dòng)力的供求關(guān)系正從長(zhǎng)期的“供過(guò)于求”向“總量過(guò)剩,結(jié)構(gòu)性短缺”轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的區(qū)域流向有所變化,呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)

近年來(lái),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)的流向正在發(fā)生變化。改革開(kāi)放初期,東部沿海地區(qū)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,需要大量的勞動(dòng)力,因此出現(xiàn)了所謂的“孔雀東南飛”現(xiàn)象,大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著西部大開(kāi)發(fā)及中部崛起的進(jìn)一步推進(jìn),中西部地區(qū)也得到了較快發(fā)展,勞動(dòng)力逐漸向中西部轉(zhuǎn)移。結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)可以看出,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域流向出現(xiàn)了多元化發(fā)展的趨勢(shì)。第一,東部地區(qū)依然是勞動(dòng)力的主要流入地,但與以前相比已經(jīng)有所改變。東部地區(qū)目前正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,原來(lái)主要吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的一些低端產(chǎn)業(yè)不是被淘汰掉了就是被轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),而最新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)又提出了較高的要求,因此農(nóng)村勞動(dòng)力在東部地區(qū)的就業(yè)壓力就增加了,導(dǎo)致勞動(dòng)力向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢(shì)有所下降。第二,中西部地區(qū)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量正在逐漸增加。隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起的實(shí)施以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移,我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)力的需求逐年增加,工資水平也隨之增長(zhǎng),吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第三,一部分農(nóng)民工開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工綜合考慮個(gè)人、家庭、宏觀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素,對(duì)輸出地和輸入地收益充分比較后,做出的一種理性選擇。許多農(nóng)村勞動(dòng)力在城市打工期間積累了一定的資金、資本和技術(shù),加之他們與家鄉(xiāng)有著天然聯(lián)系,這就使他們產(chǎn)生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為當(dāng)?shù)厥Ｓ嗟膭趧?dòng)力創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位,使一部分勞動(dòng)力完成了就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境較差

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境差主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)時(shí)權(quán)利不平等、就業(yè)無(wú)法得到保障。由于歷史及其他社會(huì)原因,完全平等的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系尚未建成,進(jìn)城務(wù)工人員在城市中很難立足。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市人員的就業(yè)壓力,對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員存在一些歧視性政策和規(guī)定。我國(guó)當(dāng)前存在的歧視中最主要的是社會(huì)身份歧視,而不是所謂的性別歧視和年齡歧視,而這一歧視歸根到底是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視,這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是極不公平的。第二,取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害。目前,農(nóng)村勞動(dòng)力總體上來(lái)說(shuō)是供過(guò)于求,在這種大環(huán)境下,進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力作為城市的邊緣人,無(wú)法與企業(yè)主進(jìn)行平等的議價(jià),他們的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)經(jīng)常會(huì)遭到企業(yè)的侵害,主要表現(xiàn)在:同工不同酬、加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)、拖欠甚至拒付工資。第三,休息休假的權(quán)利得不到保障。目前在我國(guó),農(nóng)民工勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重,但是用人單位并沒(méi)有付給他們相應(yīng)的加班費(fèi),為了保住飯碗,他們并沒(méi)有向用人單位索要加班費(fèi)。農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間大大超出了法定勞動(dòng)時(shí)間,長(zhǎng)時(shí)間的加班對(duì)他們的身心健康造成了極大傷害。第四,工作環(huán)境惡劣,缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施。一些用人單位為了降低生產(chǎn)成本,不注意改善工作環(huán)境,不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。農(nóng)民工不得不在沒(méi)有保護(hù)措施的情況下從事高危生產(chǎn)活動(dòng),使得他們的身體常常遭受侵害。

二、制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的因素分析

(一)主觀因素

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主觀制約因素是指勞動(dòng)力自身方面的因素,包括知識(shí)水平、文化程度、思想意識(shí)等,總的來(lái)說(shuō)主要是思想觀念和文化素質(zhì)方面的因素。

1.思想觀念。在我國(guó)農(nóng)民受傳統(tǒng)歷史思想影響較為嚴(yán)重,他們大多喜歡像前人一樣在家種地,不喜歡離開(kāi)自己世世代代賴以生存的土地,小農(nóng)意識(shí)比較濃厚。缺乏一定的法律意識(shí),害怕并且不愿冒險(xiǎn),因此投資創(chuàng)業(yè)的激情并不高。在他們眼中,土地是用來(lái)種植莊稼的,他們沒(méi)有要改變這種現(xiàn)狀的想法,而這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,并且進(jìn)一步影響到了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.文化素質(zhì)。文化素質(zhì)的高低對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有重大影響。由于文化素質(zhì)的不同,使得農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)城務(wù)工時(shí)所選擇的行業(yè)和工種也有所不同。文化素質(zhì)高的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)選擇那些對(duì)文化和技能要求比較高的行業(yè)和工種,通常這些行業(yè)和工種的工資水平也比較高,工作環(huán)境也更為舒適。而文化素質(zhì)低的農(nóng)村勞動(dòng)力就要從事城市人所不愿意做的臟累差工作。

(二)制度因素

1.戶籍制度。二元戶籍制度最初主要是為了限制農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),而且戶籍制度將我國(guó)居民劃分為農(nóng)民和市民這兩種截然不同的身份,使得農(nóng)民和市民在許多方面都存在著不平等。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展,國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的準(zhǔn)入條件大大放寬。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但是二元戶籍制度使得農(nóng)村勞動(dòng)力仍然被拒在城市之外,他們的心理受到了極大的創(chuàng)傷。

2.農(nóng)民與市民在享受權(quán)利與履行義務(wù)時(shí)存在諸多不平等。在我國(guó),市民可以享受的許多權(quán)利農(nóng)民是無(wú)法享受的,一系列的不平等導(dǎo)致農(nóng)民不能與市民公平競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)法制因素

1.關(guān)于勞動(dòng)保障方面的法制還不健全。目前,我國(guó)政府在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保護(hù)方面的法律制度做了很大努力,但是卻沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行特殊保護(hù),與之相關(guān)的法律體系也很不完善。

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于侵害農(nóng)民工的行為處罰力度不大?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范農(nóng)民工與用人單位的勞資關(guān)系以及用人單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資等方面都不到位,保護(hù)力度不大,缺乏與之對(duì)應(yīng)的處罰措施。用人單位的違法行為不能得到有效處罰,使得進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益得不到合法有效的保護(hù)。

3.政府的執(zhí)法力度不夠。政府在面對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為時(shí),缺乏強(qiáng)有力的處罰措施,而且對(duì)這種行為的處罰力度不夠,使得這些用人單位更加肆無(wú)忌憚地侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益,農(nóng)民工權(quán)益得不到根本的保障。

(四)社會(huì)保障因素

目前,社會(huì)保障制度的準(zhǔn)入門(mén)檻高,農(nóng)民工參加社會(huì)保障更是難上加難[3]。這是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度主要是針對(duì)城市中的國(guó)企職工,并不適合進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力。第一,保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高。在現(xiàn)有的工資水平下,大部分農(nóng)民工無(wú)法支付高昂的社保費(fèi)用,導(dǎo)致他們無(wú)力參保。第二,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系還未能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。目前,一些主要社會(huì)保險(xiǎn)制度并沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌,地方政府關(guān)于這方面的政策并不完全相同,因此無(wú)法統(tǒng)一,這就導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在轉(zhuǎn)移時(shí)遇到很大困難。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定,當(dāng)勞動(dòng)力進(jìn)行跨地域流動(dòng)時(shí),其社會(huì)統(tǒng)籌基金是不能夠轉(zhuǎn)移的,因此社保關(guān)系轉(zhuǎn)移幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。第三,地區(qū)間的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)不合理。農(nóng)村勞動(dòng)力在其務(wù)工的城鎮(zhèn)即流入地參加社會(huì)保險(xiǎn),繳費(fèi)也同樣是在流入地,但是當(dāng)他們工作一段時(shí)間或者退休以后,又重回家鄉(xiāng)。按照現(xiàn)行政策,如果要轉(zhuǎn)移他們的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,統(tǒng)籌賬戶的基金則需要繼續(xù)留在流入地區(qū),最后的結(jié)果就是雖然這些農(nóng)村勞動(dòng)力是在輸入地繳費(fèi)的,但是他們養(yǎng)老的時(shí)候又回到輸出地,這必然會(huì)使得流出地的社?；鹭?fù)擔(dān)加重。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的建議

(一)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

在這里農(nóng)民工的綜合素質(zhì)主要是指基礎(chǔ)教育素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)。首先,對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育無(wú)論從資金上還是從政策上都要加大投入力度。除政府加大資金的投入外,還要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行投資。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高主要在教育,因此政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)行教育體系進(jìn)行改革,改變落后的辦學(xué)教學(xué)思想,為提高未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)的管理,重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展中等職業(yè)教育,建立健全農(nóng)村職業(yè)教育體系。對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能的培訓(xùn)要有針對(duì)性,堅(jiān)持實(shí)用性的原則,切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能素質(zhì)。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況堅(jiān)持培訓(xùn)形式多樣化,培訓(xùn)形式主要有就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等一整套完整的就業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)不同情況,農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)也不一樣,對(duì)于文化程度不高,從來(lái)沒(méi)有外出打工過(guò)的農(nóng)民工應(yīng)該進(jìn)行普通的技術(shù)技能培訓(xùn);而對(duì)于那些具有一定文化程度且有外出打工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工,應(yīng)進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)能使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都能掌握至少一門(mén)技術(shù),促使其就業(yè)。對(duì)于企業(yè)員工也要進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)于失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn),切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。

(二)改革影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的制度

建立有助于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度保障,能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供比較寬松的社會(huì)環(huán)境,能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的制度主要是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度、就業(yè)制度以及土地流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)民工的權(quán)益保障方面也存在著不合理的制度限制等,要想促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)必須對(duì)這些制度進(jìn)行改革。

1.改革限制農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶籍制度。

農(nóng)村勞動(dòng)力為城市的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),然而由于戶籍制度的限制,他們雖在城市上班,卻不能成為真正的城市人,這就在很大程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此,政府應(yīng)該消除現(xiàn)行的戶籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制,改變?cè)械膽艏芾硭枷?適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

2.改革現(xiàn)行的不平等的就業(yè)制度。勞動(dòng)法明確規(guī)定公民有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利,但目前的就業(yè)制度卻與之背道而馳,農(nóng)民工不能像城市居民那樣在就業(yè)中享受平等權(quán)利,阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的全面發(fā)展。應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制和平等的勞務(wù)市場(chǎng),使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬,公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),國(guó)家也要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用,指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的區(qū)域流動(dòng),減少勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

3.完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度。一些現(xiàn)行制度大部分是保護(hù)城市居民,針對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障少之又少,針對(duì)此種情況,完善農(nóng)民工的權(quán)益保障制度極其重要。為此必須完善相關(guān)立法,明確規(guī)定農(nóng)村勞動(dòng)力的工資水平。為農(nóng)村勞動(dòng)力建立專門(mén)的保障服務(wù)機(jī)構(gòu),保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律保護(hù)

1.加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的立法。目前,許多勞動(dòng)法律法規(guī)不完善,必須加強(qiáng)勞動(dòng)法制體系建設(shè)?，F(xiàn)行立法對(duì)工會(huì)獨(dú)立地位的規(guī)定,使得工會(huì)在保障勞動(dòng)力權(quán)利方面發(fā)揮了極大的作用,消除工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)的后顧之憂。目前來(lái)說(shuō)農(nóng)民工和殘疾人在就業(yè)時(shí)作為我國(guó)的弱勢(shì)群體受到了諸多的限制和歧視,這就需要國(guó)家通過(guò)立法來(lái)保障他們的生存和發(fā)展的權(quán)利,對(duì)那些歧視性行為加以懲罰和制止。

2.對(duì)于關(guān)系到農(nóng)民工權(quán)益的法律應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)察力度。在法律的執(zhí)行過(guò)程中要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實(shí)保護(hù)民工的合法權(quán)益,這樣才能使農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)得到真正實(shí)現(xiàn)。首先,各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面法律的重視。政府部門(mén)和執(zhí)法單位要意識(shí)到保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要性。農(nóng)民工為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn),對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益進(jìn)行保障,是政府部門(mén)的責(zé)任所在。其次,在有法可依、有法必依的前提下,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督的法制化。當(dāng)今社會(huì)一些用人單位無(wú)故克扣和拖欠農(nóng)民工的工資,對(duì)于這種行為,勞動(dòng)保障部門(mén)要依法懲處并要求用人單位支付相應(yīng)的工資及賠償金;對(duì)于不執(zhí)行相關(guān)部門(mén)整改指令的,依法做出行政處決書(shū),要求其按照期限發(fā)放;對(duì)行政處理決定拒不執(zhí)行的,勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要依法嚴(yán)肅處理違法用人單位的直接責(zé)任人,做到切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.提高農(nóng)民工自身的法律意識(shí)。農(nóng)民工的法律意識(shí)淡薄,當(dāng)他們的合法權(quán)益遭受侵害的時(shí)候不懂得要用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此,保障農(nóng)民工合法權(quán)益的一個(gè)問(wèn)題就是增強(qiáng)他們自身的法律意識(shí),學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí),遇到問(wèn)題時(shí)要懂得運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己。這就要求相關(guān)的部門(mén)建立健全法律援助體系,宣傳法律知識(shí),可以針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)的法律培訓(xùn)。

4.建立保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律援助體系。農(nóng)民工作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難群體,權(quán)益受到侵害時(shí)往往忍氣吞聲,不知道如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,經(jīng)濟(jì)狀況也決定了他們無(wú)力請(qǐng)律師幫助他們維護(hù)權(quán)益。因此,應(yīng)該建立起保護(hù)農(nóng)民工的法律援助體系,這樣就可以使農(nóng)民工在遇到侵害自己權(quán)益的行為時(shí)尋求幫助。

(四)完善關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障體系

1.降低農(nóng)民工參保的費(fèi)率?，F(xiàn)行的社保費(fèi)率過(guò)高致使大部分農(nóng)民工無(wú)力參保,因此政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)民工的社保參保費(fèi)率[4]。引導(dǎo)農(nóng)民工積極參保,特別是與之緊密相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.加快建立健全全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系存在許多問(wèn)題亟待解決,應(yīng)當(dāng)采取有效措施完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)社保按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),讓他們和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

3.完善相關(guān)配套措施。要想建立起進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障體系,必須做好相關(guān)的配套措施。對(duì)于這一問(wèn)題,黨和政府已經(jīng)做了很大努力,相關(guān)政策也已經(jīng)出臺(tái),社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立,但是全面的社會(huì)保障制度還未真正建立。目前,進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠成熟,需要進(jìn)一步完善。我們必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨和政府對(duì)加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員保護(hù)的要求,建立健全完善的社會(huì)保障體系。

[1]《中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問(wèn)題研究》課題組.中國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)總報(bào)告[J].改革,2009(2):7.

[2]國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合報(bào)告課題組.對(duì)我國(guó)是否已進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)的判斷和政策選擇[R].2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合報(bào)告之二,2010:7.

[3]郝向勇.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究[D].濟(jì)南:山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

[4]潘伊琳.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].商業(yè)文化,2012(1):81.

F241.4

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:1671-9476(2015)01-0114-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2015.01.030

2014-09-01

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“河南省人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響研究”;國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)研究”(13BSH097)。

尹海燕(1982-),女,河南商丘人,碩士,河南科技學(xué)院人力資源研究所研究人員,研究方向?yàn)檗r(nóng)村人力資源管理。