許杰

依法治國框架下的依法治校

許杰

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行。推進依法治校是全面實現(xiàn)依法治國的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求，具有極大的必要性和意義，必須通過行之有效的措施加以實現(xiàn)。

依法治校;依法治國

黨的十八屆四中全會是在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興中國夢實現(xiàn)進程中召開的一次十分重要的會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，這是繼十八大新形勢下全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的又一綱領(lǐng)性文件，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國特色社會主義偉大實踐中取得的又一重大理論和實踐成果。習(xí)近平指出:“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！倍婪ㄖ涡Ｊ且婪ㄖ螄闹匾M成部分，是教育實踐領(lǐng)域中的創(chuàng)新法制建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，要全面落實依法治國要求，積極推進依法治校。

一、明確依法治國框架下的依法治校

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行。原教育部部長陳至立指出:“依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實學(xué)校辦學(xué)自主的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局?！?/p>

依法治國結(jié)構(gòu)下的依法治校是按照教育領(lǐng)域中的法律法規(guī)要求和各地政府的規(guī)范性文件，運用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段等來管理學(xué)校、解決學(xué)校各方面問題，尤其是規(guī)范學(xué)校的管理者即全體教職員工的行為，進而引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生行為。將學(xué)校的教學(xué)、行政、后勤服務(wù)等各方面工作納入法律制度下，認真貫徹黨的教育方針，依法制定各項政策，依法管理各項工作，依法辦理各種事務(wù)，使學(xué)校逐漸走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化領(lǐng)域，最終實現(xiàn)全面培養(yǎng)人才的目標。

二、認清推進依法治國框架下依法治校的必要性和重要意義

習(xí)近平指出:“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！?/p>

長期以來，職業(yè)學(xué)校非常重視法律框架下的各項規(guī)章制度建設(shè)，能做到依法辦學(xué)和依法管理各種事務(wù)。但是與國家教育發(fā)展創(chuàng)新的任務(wù)、形勢，與全面推進依法治國的新要求仍存在很大差距。其主要表現(xiàn)在:(1)各地區(qū)貫徹落實不均衡，沒有真正做到依法治校;(2)仍然存在少數(shù)地區(qū)和學(xué)校違法辦學(xué)、違規(guī)招生和收費;(3)一些學(xué)校的管理人員和教師法律意識淡薄，缺乏運用法律手段保護自身權(quán)益和教育管理學(xué)生的意識和能力;(4)個別教育行管人員沒有做到依法執(zhí)政，政府教育管理職能轉(zhuǎn)變不到位，等等。這些問題必須通過全面推進依法治國，才能真正實現(xiàn)依法治校。

三、貫徹落實依法治國框架下依法治校的實施措施

(一)全面推進依法治國(校)必須堅持和以德治國(校)相結(jié)合

《決定》將“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”確定為“全面推進依法治國必須遵循的一項重要原則”。強調(diào)“必須一手抓法治，一手抓德治”，大力弘揚社會主義核心價值觀。依法治校更離不開道德的教化作用。法律和道德都是約束人們行為的規(guī)范，法律是道德的外化，依靠強制作用實現(xiàn);道德是內(nèi)心的法律，依靠習(xí)慣、輿論和內(nèi)心信念來維系。不依法治校，就不能懲處和制裁沖破道德底線的違法行為，致“德”廢弛;不以德治校，法治精神在學(xué)生身上就得不到普及，不能遵紀守法，依法治校就成為一句空話。所以，學(xué)校管理必須使法律和道德共同發(fā)揮作用。

(二)要用依法治國、依法治校的思維制定總體工作規(guī)劃

《決定》中闡述“全民法治觀念是法治的重要基礎(chǔ)”。中國的法制建設(shè)從壟斷幾千年的“人治”轉(zhuǎn)向了“法治”，這是人類邁向文明的重要成果之一。依法治校要求學(xué)校的各級各類人員必須要轉(zhuǎn)變觀念，管理要從過去的行政手段(人治)轉(zhuǎn)為法律手段(法治)，要用法治方式和觀念進行學(xué)校改革，牢固樹立依法治校理念，在法治的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)方針、政策和具體措施，構(gòu)建學(xué)校的法治管理機制。

(三)在依法治國的基礎(chǔ)上，制定適合學(xué)校具體情況的章程，實現(xiàn)依法治校

《決定》把“堅持從中國實際出發(fā)”確定為全面推進依法治國必須遵循的重要原則之一?！耙粋€國家的法制體系是否有效，關(guān)鍵在于它是否與這個國家的實際情況相適應(yīng)”。同樣，一個學(xué)校的制度體系能否有效實施，一要建章立制，做到有章可循、有制可依;二要看這些章程是不是適合自己學(xué)校的實際。假如一味地走形式、唱高調(diào)，照搬別人模式，依法治校只能流于形式。因此，學(xué)校必須在遵循憲法和法律的基礎(chǔ)上，從辦學(xué)方向、辦事程序、組織機構(gòu)、教育教學(xué)、教師和學(xué)生管理、獎懲等方面制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。

時代在發(fā)展，社會在進步。依法治校也要順應(yīng)形勢的需要，與時俱進，開拓創(chuàng)新，這樣就能依法保障學(xué)校的整體秩序，使學(xué)校沿著健康有序的方向發(fā)展。

(四)民主管理和監(jiān)督是實施依法治國、依法治校的有力保障

《決定》指出，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利，履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。

依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚人民民主，嚴格依法辦事。依法治校也必須從法律和制度上保證廣大教職員工的根本利益。所以，學(xué)校要貫徹工會法的規(guī)定，公開校務(wù)制度，建立教職工大會，讓全體教工通過法定方式和途徑參政、議政，監(jiān)督學(xué)校每一個重大決策制定和實施、規(guī)劃的發(fā)展、制度的設(shè)立以及財務(wù)收支情況等，這些都要通過教工代表大會審議通過。

學(xué)校的工作也離不開社會、學(xué)生及家長的支持和配合。定期召開家長會、座談會、分段考核測評、設(shè)意見箱，了解聽取他們的意見和建議，接受他們的監(jiān)督，從而更好地實現(xiàn)依法治校。

(五)實施依法治國、依法治校，是創(chuàng)建“安全、文明、和諧”校園的必然要求

《決定》指出，“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法，遇事找法，解決問題靠法”;“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。

學(xué)校要在全員范圍內(nèi)樹立依法治校觀念，加強學(xué)校的管理者、職能部門、全體師生懂法、知法、守法的意識，遵守法律、依法辦學(xué)，依章管理、依法執(zhí)教。切實提高運用法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定。實現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)、獎勵與懲戒、民主與法治、目標與方法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。組織教師深刻學(xué)習(xí)國家的方針、政策，學(xué)習(xí)依法治國理論，在法治基礎(chǔ)上管理教育學(xué)生，切實維護師生的合法權(quán)益，通過法律課程教學(xué)、主題班會、社會實踐活動(法庭旁聽)等形式加強對學(xué)生的法治宣傳教育，掌握法律知識，樹立觀念，把法治文化建設(shè)納入到校園文化建設(shè)體系中去。同時，要加強學(xué)校周邊環(huán)境的治理，積極主動和當(dāng)?shù)氐墓?、城管、街道等部門聯(lián)系配合，共同營造一個安詳、文明的和諧校園。

［責(zé)任編輯 秦 濤］

許杰，女，大連海洋學(xué)校高級講師，主要研究方向為中等職業(yè)學(xué)校德育工作。

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