王　晶，張　文

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163000)

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博士碩士論壇

農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略探析

王晶，張文

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163000)

[摘要]農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘由來已久，是WTO成員國經(jīng)常采用的國際貿(mào)易保護(hù)手段之一。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國每年都有大量的農(nóng)產(chǎn)品出口到國外，農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了我國對外貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分，其重要性與日俱增，但是，農(nóng)產(chǎn)品的出口經(jīng)常遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，給農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了巨大的障礙，也給國民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。有鑒于此，研究農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘并設(shè)計(jì)相應(yīng)的應(yīng)對策略與措施對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品出口之所以受制于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其原因不外乎兩個(gè)：其一，內(nèi)源性原因，即農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的技術(shù)或者環(huán)境原因造成的品質(zhì)不高，市場競爭力較弱；其二，外源性原因，即農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對象國出于善意或者非善意目的而有意設(shè)置障礙，阻撓我國農(nóng)產(chǎn)品對其國內(nèi)市場的進(jìn)入。針對上述原因，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以通過內(nèi)向型舉措提高品質(zhì)和降低成本，提高市場競爭力，通過外向型舉措保護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品出口；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；應(yīng)對策略

一、引言

WTO協(xié)議框架內(nèi)，允許成員國通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘的方式對進(jìn)入本國市場的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行適當(dāng)控制，以保護(hù)國內(nèi)市場的市場環(huán)境，維護(hù)國內(nèi)市場的良性競爭秩序。技術(shù)性貿(mào)易壁壘，雖然是市場保護(hù)的有力武器，但是，其濫用則會必然地阻礙資源在國際市場的流通，降低國際市場在資源配置方面的作用，變成國際貿(mào)易保護(hù)主義者庇佑一己之私利而傷害其他貿(mào)易伙伴的工具[1]。充分學(xué)習(xí)和理解WTO規(guī)則關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的規(guī)定，不但可以幫助國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的損害，保護(hù)合法利益，而且可以利用相關(guān)規(guī)則，制定并且實(shí)施反制措施，給予非善意性貿(mào)易伙伴必要的反擊和反制。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

(一)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面的影響

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響多種多樣。比如，農(nóng)產(chǎn)品在國外通關(guān)速度太慢甚至無法通關(guān)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)，造成經(jīng)濟(jì)損失；造成農(nóng)產(chǎn)品在出口環(huán)節(jié)的成本攀升，降低農(nóng)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)效益甚至無利可圖；影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與比例，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)失衡；影響國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，并可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性下降，影響國家糧食安全和社會穩(wěn)定。其中，最直接的影響，則集中表現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致我國種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品無法順利進(jìn)入目標(biāo)市場，其原因大體可以分為技術(shù)原因和環(huán)保原因兩類。

1.品質(zhì)不達(dá)標(biāo)難以進(jìn)入目標(biāo)市場。由于多方面的原因，我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)一般不高，而生產(chǎn)成本卻很高。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，技術(shù)水平相對較低，長期的粗放式工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量大不如前，種子培育、新型農(nóng)藥和化肥的研發(fā)生產(chǎn)較慢，這些都對我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)造成了不利的影響。大量的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受制于技術(shù)水平和環(huán)境條件的約束，導(dǎo)致品質(zhì)達(dá)不到國際貿(mào)易對象國的標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)入目標(biāo)市場，這是最主要的原因之一。例如，2002年1月，在浙江省舟山地區(qū)，有些剝蝦工人在手指上涂抹氯霉素藥膏，其目的是為了防治手指發(fā)炎，但是，由此導(dǎo)致了輸往歐盟成員國市場的凍蝦產(chǎn)品被檢測出氯霉素殘留。歐盟各國通過決議，對原產(chǎn)于我國的氯霉素超標(biāo)的動物源性食品進(jìn)行銷毀，并且對我國的動物性源產(chǎn)品采取禁止進(jìn)口的對外貿(mào)易管制政策，此次風(fēng)波，共計(jì)使價(jià)值10多億美元的我國農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)入目標(biāo)市場，經(jīng)濟(jì)損失很大[2]。

2.生產(chǎn)成本高市場競爭力弱。我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，技術(shù)水平相對較低，生產(chǎn)工藝相對落后，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍偏高，不但如此，較低的技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝，也使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以達(dá)到較高的預(yù)期。較高的生產(chǎn)成本，極大地削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，如果遭遇國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，則需要更多的資金投入以提升品質(zhì)達(dá)到貿(mào)易對象國的要求，這勢必進(jìn)一步加重了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的成本負(fù)擔(dān)，直至最終導(dǎo)致放棄出口并且退出市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平較低，主要是因?yàn)槲覈谶^去相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，迫于國家安全的壓力而將主要精力和資源投放在工業(yè)的發(fā)展上，截取農(nóng)業(yè)資源用于發(fā)展工業(yè)，加強(qiáng)國防建設(shè)。在這期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展由于資源和投入不足而發(fā)展緩慢，技術(shù)水平長期停滯不前，這是特定的歷史時(shí)期在不得已情況之下的無奈之舉而造成的結(jié)果。

3.貿(mào)易對象國任意提高標(biāo)準(zhǔn)阻礙市場準(zhǔn)入。出于對國內(nèi)民眾食品安全的考慮或者出于對國內(nèi)市場的保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對象國都會運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的方法，提高本國市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這給我國農(nóng)產(chǎn)品對該國的出口造成了巨大的障礙。出于食品安全的考慮而提高的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，自從20世紀(jì)90年代中期至今，震驚世界的食品污染事件頻發(fā)，如比利時(shí)可口可樂污染，肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料，法國的李斯特菌污染熟肉罐頭，等等，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)對食品安全產(chǎn)生了信任危機(jī)，正因如此，很多國家制定了嚴(yán)苛的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過程中的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全方面的檢查和檢測。除此之外，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對抗生素、激素、農(nóng)藥的使用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致的亂用和濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，由此導(dǎo)致了我國的出口農(nóng)產(chǎn)品很難達(dá)到貿(mào)易進(jìn)口國越來越高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

(二)產(chǎn)品市場競爭力方面的影響

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國設(shè)定的并且逐漸提高的技術(shù)、環(huán)保以及改善勞動條件方面的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的成本不斷增加，產(chǎn)品出口價(jià)格不斷提高，削弱了農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格方面的競爭力。包括加貼質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)簽、質(zhì)量鑒定證明、環(huán)保指標(biāo)檢定、勞動保障鑒定，等等。以美國為例，其食品標(biāo)簽多達(dá)22種，并且連年修訂補(bǔ)充，這一系列進(jìn)口管制手段使得美國成為世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)苛的國家之一。根據(jù)美國的要求，出口到美國市場的包裝食品應(yīng)該貼有相應(yīng)的食品標(biāo)簽，強(qiáng)化類食品還須加貼營養(yǎng)標(biāo)簽，按照規(guī)定至少標(biāo)明14種營養(yǎng)成分的含量，對食品進(jìn)行檢測并且取得相應(yīng)的標(biāo)簽，該過程不但需要耗用大量的時(shí)間成本，延緩?fù)P(guān)的速度，而且需要付出高昂的資金成本，推高了出口農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易報(bào)價(jià)，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口受制于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

我國出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，之所以常常受制于國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而無法實(shí)現(xiàn)出口突破，其原因是多方面的，歸納起來，可以分為三類：其一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)條件落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)偏低，無法達(dá)到貿(mào)易伙伴國設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其二，落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，在價(jià)格上處于競爭劣勢，很難突破國際市場上的價(jià)格封鎖線；其三，在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域，我國在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的反制措施較為軟弱，力度不足，這非但不能對本國農(nóng)產(chǎn)品的正常出口提供有效保護(hù)，也不能對貿(mào)易目的國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘形成有效遏制和反擊，助長了貿(mào)易目的國設(shè)置并且濫用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的囂張氣焰?；谝陨戏治觯梢钥闯?，我國農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的困束，主要原因在于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、成本和對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的反制三個(gè)方面。

(一)品質(zhì)偏低

我國的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)偏低，市場競爭力不強(qiáng)，這是不爭的事實(shí)。偏低的品質(zhì)，使得我國農(nóng)產(chǎn)品難以符合貿(mào)易對象國設(shè)定的品質(zhì)要求，在逾越技術(shù)貿(mào)易壁壘方面困難重重，甚至根本無法進(jìn)入目標(biāo)國進(jìn)行市場拓展和培育，這是我國農(nóng)產(chǎn)品在出口時(shí)頻繁受困于技術(shù)貿(mào)易壁壘的根本原因所在。較低的產(chǎn)品品質(zhì)決定了國際上不利的市場地位，也為農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的進(jìn)一步開拓埋下了隱患。國外客戶因?yàn)槠焚|(zhì)的普遍偏低而對食品安全心存疑慮，在貿(mào)易談判中處處設(shè)卡，提出各種苛刻的交易條件，極大地削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的獲利空間。

(二)成本偏高

我國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的技術(shù)水平不高，工藝不夠先進(jìn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本很高，農(nóng)產(chǎn)品加工的損失率偏大而出品率偏低。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于種子、化肥、農(nóng)藥以及其他農(nóng)用物資的分散采購導(dǎo)致成本增加30%以上，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的普及率和使用率較低，致使多種農(nóng)用物資的功效無法充分發(fā)揮，在作物成長階段白白浪費(fèi)，增加了生產(chǎn)成本。我國農(nóng)產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)多為分散進(jìn)行，單體加工企業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)營利潤有限，無力配置先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品的利用率偏低，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)的成本提高了很多。農(nóng)作物在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)增加的成本聯(lián)合在一起，推高了農(nóng)產(chǎn)品的綜合成本。

(三)反制不力

我國在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域內(nèi)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的反制不力，其原因在于兩個(gè)方面：一是我國對反制措施的重視不足，長期以來，我國將注意力單純投放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的國內(nèi)階段，力圖將產(chǎn)品的品質(zhì)提高上來，將農(nóng)產(chǎn)品的成本降下去，而忽視了來源于國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響。這種“重內(nèi)”而“輕外”的策略造成我國在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面成功而成熟經(jīng)驗(yàn)的匱乏。二是我國對外長期秉持懷柔態(tài)度，禮善四方，很少采用針鋒相對的方式應(yīng)對國際貿(mào)易分歧和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。上述原因?qū)е铝宋覈鴮Υ夹g(shù)性貿(mào)易壁壘方面表現(xiàn)的較為懈怠與乏力，這在很多時(shí)候沒有換得理解和同等的禮遇，卻使得針對我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性壁壘越發(fā)多了起來，給我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了很大的不利影響，使我國農(nóng)產(chǎn)品的出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘更加頻繁而多發(fā)。

四、突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵點(diǎn)

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的方法和手段，從落實(shí)方向上可以分為內(nèi)向型舉措和外向型舉措兩類，其目的是在兩個(gè)方面提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的綜合競爭能力，其一是有效降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，其二是提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。內(nèi)向型舉措應(yīng)將注意力集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以下三個(gè)環(huán)節(jié)：農(nóng)用物資的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)用物資的流通環(huán)節(jié)和農(nóng)用物資的使用環(huán)節(jié)。注重種植養(yǎng)殖高新技術(shù)的開發(fā)，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)的研發(fā)與升級，運(yùn)用高新貿(mào)易技術(shù)降低交易費(fèi)用。

(一)品質(zhì)

過硬的品質(zhì)無疑是我國農(nóng)產(chǎn)品敲開他國市場的重要保障。良好而優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不但可以保證食品安全，也能產(chǎn)生品牌效應(yīng)，建立市場信任，更是創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的重要方法之一。良好的產(chǎn)品品質(zhì)，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的穩(wěn)定性，降低農(nóng)產(chǎn)品交易風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品收益預(yù)期，有利于穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整，逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的聲譽(yù)，形成產(chǎn)地差異化特征，與其他國家的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開來，成為高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的代言者和品質(zhì)標(biāo)桿，這將建立并且鞏固我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的領(lǐng)先地位，為進(jìn)一步拓展新市場、利用新機(jī)會創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

(二)成本

依據(jù)美國哈佛大學(xué)戰(zhàn)略管理大師邁克爾波特教授的理論，領(lǐng)先的成本是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的重要方法之一。較低的成本可以使客戶或者消費(fèi)者在支付更低成本的情況下享用相同品質(zhì)的產(chǎn)品或者服務(wù)，這無疑為客戶和消費(fèi)者創(chuàng)造了提高資源利用效率的機(jī)會和可能，有利于提升客戶和消費(fèi)者的經(jīng)營績效和生活品質(zhì)；較低的成本也為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)創(chuàng)造了更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，提高了農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)出效率，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開拓出更加廣闊的成本空間和市場回旋余地；較低的成本有利于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高產(chǎn)品的品質(zhì)水平，為附加價(jià)值的進(jìn)一步提高創(chuàng)造新的機(jī)會，提升我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在國際貿(mào)易談判中的地位和主動權(quán)，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上競爭實(shí)力的進(jìn)一步鞏固。

(三)反制措施

良好的品質(zhì)和更低的成本固然可以造就農(nóng)產(chǎn)品在國際市場強(qiáng)大的競爭力，但是，若要沖破技術(shù)壁壘的藩籬進(jìn)入目標(biāo)市場，還需要強(qiáng)有力的反制措施保駕護(hù)航。有些技術(shù)貿(mào)易壁壘是貿(mào)易伙伴國合理合規(guī)的保護(hù)措施和手段，我國農(nóng)產(chǎn)品在向其出口時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重和遵守；而有些技術(shù)壁壘的設(shè)置，完全是出于非善意目的或者非正當(dāng)企圖，對于這類有違WTO國際貿(mào)易準(zhǔn)則的技術(shù)壁壘，我國應(yīng)該充分利用WTO賦予其成員國的權(quán)利進(jìn)行反擊和反制，以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的正常秩序，維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品的正常出口狀態(tài)。針對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的反制措施可以根據(jù)貿(mào)易伙伴國設(shè)置壁壘的目的是否符合國際貿(mào)易規(guī)則而使用溫和型反制措施與報(bào)復(fù)性反制措施。溫和型反制措施主要采用磋商、談判等軟性手段，報(bào)復(fù)性反制措施則側(cè)重于向違背國際貿(mào)易準(zhǔn)則的國家施加報(bào)復(fù)性制裁措施，如加征關(guān)稅、國際貿(mào)易禁止和國際貿(mào)易限制等手段。

五、突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的舉措

(一)內(nèi)向型舉措

俗語說得好，“打鐵還需自身硬”。要想在國際市場競爭中站穩(wěn)腳跟，占有一席之地，那么，參與國際競爭的行業(yè)和產(chǎn)品就必須具有相應(yīng)的競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢從何而來呢？無非是產(chǎn)品的成本和產(chǎn)品的品質(zhì)兩個(gè)方面。這就要求中國在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展和建設(shè)過程中重視內(nèi)向型舉措。所謂內(nèi)向型舉措，就是將注意力聚焦于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展上，立足于根本問題，實(shí)行有力措施，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合競爭實(shí)力。消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)出口的不利影響，并且有效利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口利益進(jìn)行保護(hù)。內(nèi)向型舉措應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：

1.保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的土質(zhì)和農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)。優(yōu)良的水土狀況是農(nóng)作物健康生長的根本保障，也是提高初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求，這不但關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也關(guān)系著整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性存續(xù)和發(fā)展，更關(guān)系著全體社會成員的食品安全與生命健康。因此，相關(guān)政府部門和其他組織應(yīng)該有意識地對農(nóng)田和農(nóng)田周邊的水土資源進(jìn)行有效保護(hù)、良性開發(fā)和綜合利用，保證農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用水的各項(xiàng)指標(biāo)處于優(yōu)良狀態(tài)。高品質(zhì)的初級農(nóng)產(chǎn)品，不但可以直接用于出口，開拓國際市場，而且可以為后續(xù)的產(chǎn)品加工提供可靠的品質(zhì)保障。

2.提高育種技術(shù)，大力加強(qiáng)優(yōu)良品種的培育。農(nóng)作物優(yōu)良品種的培育對提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)來說至關(guān)重要，不但能夠增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而且可以提高農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分的含量，是“一舉兩得”的舉措。根據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)地的具體情況，如積溫、日照、降水量、風(fēng)力風(fēng)向等數(shù)據(jù)培育產(chǎn)量高、營養(yǎng)成分富足的適宜品種。在提高種子出芽率、抗病能力和抗倒伏能力的同時(shí)，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件下的農(nóng)作物生長周期。不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全系數(shù)，從而持續(xù)降低農(nóng)作物生產(chǎn)成本，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

3.升級化肥的生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)作物的田間生長離不開化肥的合理施用，優(yōu)質(zhì)的化肥不但能夠促進(jìn)農(nóng)作物的健康生長，而且能夠緩解土地營養(yǎng)成分的消耗，調(diào)節(jié)土壤中有機(jī)質(zhì)的含量和比例，為農(nóng)作物的生長創(chuàng)造有利的土壤條件和養(yǎng)分基礎(chǔ)。新型高效化肥的研發(fā)和生產(chǎn)，不但可以增強(qiáng)化肥的肥力，延長肥效，而且可以提高降解率和農(nóng)作物吸收利用率，保護(hù)農(nóng)田土質(zhì)，緩解土壤的板結(jié)程度。開發(fā)和生產(chǎn)無害的高科技化肥品種，提高農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的利用率、轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)出效率，是推動我國農(nóng)產(chǎn)品逾越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效方法。

4.加快農(nóng)藥生產(chǎn)的技術(shù)升級。農(nóng)藥可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)作物生長態(tài)勢，控制苗期的秧高避免風(fēng)吹而倒伏，促進(jìn)秧身橫向生長變得粗壯，避免成熟期果穗折斷秧身掉落田間，機(jī)械無法有效收割，有效防治病害和蟲害，為農(nóng)作物的豐收提供保障。開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)藥生產(chǎn)新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能。推廣、普及和施用效率高、殘留低、降解快的農(nóng)藥新品種，促進(jìn)農(nóng)作物生長，保證農(nóng)產(chǎn)品不受農(nóng)藥中有害成分的侵蝕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物果穗等產(chǎn)品的健康、綠色、無公害和無污染。

5.開發(fā)新型耕作技術(shù)。蘊(yùn)含高新科技成果的先進(jìn)耕作技術(shù)，是農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的可靠保障，在有效降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的同時(shí)，可以大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)耕作新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的科技含量，以此提高農(nóng)作物栽種、生長和收獲期間的農(nóng)資利用效率，保證秧株的成活率，及時(shí)排灌，加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，在耕作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的充分高效利用，為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升創(chuàng)造有利條件。

6.先進(jìn)農(nóng)機(jī)的設(shè)計(jì)制造與普及。高質(zhì)量、低成本的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，離不開先進(jìn)農(nóng)機(jī)的制造、普及和應(yīng)用。這是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中創(chuàng)造附加值的重要來源之一。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要保障，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)提高耕作質(zhì)量，包括育苗、播種、施肥和收割收獲等環(huán)節(jié)。先進(jìn)農(nóng)機(jī)可以在育苗期提高種子出芽率，在播種期保證株距和下種精度以及種子入土深度，施肥期的精量控制和收獲期的果穗摘拾率，等等，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠在多個(gè)環(huán)節(jié)為我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升奠定基礎(chǔ)。

7. 農(nóng)業(yè)運(yùn)營模式的變革。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的普及、流通和實(shí)際應(yīng)用，通過新技術(shù)和新模式削減不必要的中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)資生產(chǎn)者與農(nóng)資使用者盡可能地直接對接起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本，最終使得農(nóng)產(chǎn)品的綜合成本不斷下降，進(jìn)而獲得市場競爭力的提升。以現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托的信息技術(shù)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料和產(chǎn)品成品在交易和流通兩個(gè)方面的運(yùn)營模式的變革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的技術(shù)儲備，運(yùn)營模式的這一變革，帶來的是農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作效率的提高和交易成本的大幅度降低，這將必然地帶動農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的躍升。

8.技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺的建設(shè)。當(dāng)今世界，信息技術(shù)孕育了信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口在信息經(jīng)濟(jì)的大潮中也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用信息技術(shù)搭建技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息平臺，采集和傳播技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新信息，發(fā)布指導(dǎo)性意見，為突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供信息保障和知識性手段。政府部門應(yīng)主導(dǎo)建設(shè)國際貿(mào)易壁壘信息方面的平臺，及時(shí)收集、跟蹤貿(mào)易壁壘信息的變動情況，處理和分析信息，并傳播信息，使得相關(guān)行業(yè)和企業(yè)能夠及時(shí)獲得與己相關(guān)的重要信息和重要知識，及時(shí)更新技術(shù)、調(diào)整生產(chǎn)，制定應(yīng)對措施，減少經(jīng)濟(jì)損失，及時(shí)籌劃反制措施。

(二)外向型舉措

1.溫和型反制措施。所謂溫和型反制措施指的是，依據(jù)WTO規(guī)則研究貿(mào)易伙伴國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘條款，找到其不合規(guī)定的部分，動搖其立意的基礎(chǔ)，以使其不能施行或者不能完全施行，以此保護(hù)相關(guān)產(chǎn)品的正常出口。

對WTO成員國頒布的技術(shù)法規(guī)進(jìn)行評議，是世貿(mào)組織成員國擁有的重要權(quán)利之一，中國應(yīng)該重視并且充分利用這一權(quán)利，對WTO成員國的TBT變動情況進(jìn)行跟蹤和關(guān)注，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，積極參與評議，盡量控制直至避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，要充分掌握和理解WTO-TBT 協(xié)議 WTO-SPS 協(xié)議中的有關(guān)特殊條款。深入徹底地研究、理解和運(yùn)用相關(guān)協(xié)議中多變貿(mào)易談判機(jī)制、對外貿(mào)易關(guān)注措施、爭端解決機(jī)制、對外貿(mào)易救濟(jì)措施中對發(fā)展中國家適用的例外條款和差別性待遇規(guī)定，用以保護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的正當(dāng)、合法權(quán)益[3]。

國家和地區(qū)的對外貿(mào)易決策制定過程需要按照一定的程序進(jìn)行，該過程需要花費(fèi)一段較長的時(shí)間。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的法規(guī)和政策涉及眾多的利益相關(guān)者，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、廠商和廣大消費(fèi)者，正是因?yàn)槿绱耍ǔＧ闆r下，法規(guī)與政策的制定都會十分謹(jǐn)慎，整個(gè)決策過程一般需要一年到兩年的時(shí)間，而且，相關(guān)信息一般是對外公開的，易于獲取。中國政府應(yīng)該充分利用這段時(shí)間根據(jù)WTO協(xié)議的規(guī)定研究并提出我們的意見，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國利益的目的。WTO成員國的每一項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件或者規(guī)定，都需要該國向WTO秘書處提出書面申請，并給予各個(gè)成員國六個(gè)月到一年的時(shí)間進(jìn)行討論和評議，在評議通過之后才能正式實(shí)施。我國政府應(yīng)該充分利用這個(gè)重要的討論評議時(shí)限，對其合理性充分研判，針對有損于雙邊貿(mào)易健康發(fā)展的條款在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)提出異議，遞交論證報(bào)告，提請大會討論審議。假如報(bào)告的論據(jù)確鑿，論證充分有力，WTO將駁回技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件或者規(guī)定，這也就意味著，該項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘將無法得到認(rèn)可和實(shí)施[4]。

2. 報(bào)復(fù)性反制措施。所謂報(bào)復(fù)性反制措施指的是依據(jù)WTO規(guī)則，針對歧視性或者有失公平的技術(shù)性貿(mào)易壁壘條款，研究、設(shè)計(jì)并施行報(bào)復(fù)性舉措，對非善意的某些貿(mào)易伙伴國適用懲罰性對外貿(mào)易管制措施，迫使其修訂相關(guān)貿(mào)易條款，恢復(fù)到正常的國際貿(mào)易軌道上來。

發(fā)生貿(mào)易摩擦的時(shí)候，政府開展的斡旋和磋商應(yīng)聚焦在兩個(gè)方面。其一，在 WTO 貿(mào)易爭端解決機(jī)制容許的框架下和相關(guān)貿(mào)易開展協(xié)商；其二，向?qū)Ψ秸┘颖匾膲毫?，展開國家級別的對話。在中韓兩國的“泡菜風(fēng)波”中，中國政府采取強(qiáng)硬態(tài)度，以其人之道還施彼身，在談判中占據(jù)了主動地位，但是，在“中歐氯霉素事件”的處理過程中，處處受制于人，喪失了話語權(quán)，處于不利的被動地位。兩種風(fēng)格迥異的談判技巧和談判方式，導(dǎo)致了截然不同的談判結(jié)果：“中韓泡菜風(fēng)波”很快平息，雙邊貿(mào)易爭端很快風(fēng)平浪靜，恢復(fù)正常；后者卻對我國動物源性產(chǎn)品出口歐盟各國市場造成了長期而深遠(yuǎn)的影響[5]。由此可見，假如中國政府在對外貿(mào)易談判中積極而有理有節(jié)地與貿(mào)易伙伴國政府、官方組織開展對話，適當(dāng)?shù)氖┘颖匾膲毫Γ涂梢韵鄬Ρ容^主動，而非一直處于不利的被動狀態(tài)，也是有機(jī)會在談判中捍衛(wèi)己方的合法貿(mào)易利益，提高擊敗國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概率。針對惡意的、帶有歧視性的、不公平性質(zhì)的、違反WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)該針對該國開展有理有節(jié)的報(bào)復(fù)性國際貿(mào)易救濟(jì)措施，這也是維護(hù)國際貿(mào)易正常秩序的必要手段之一。

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〔責(zé)任編輯：張毫〕

[中圖分類號]F0

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)05-0142-06

[作者簡介]王晶(1974-)，女，黑龍江阿城人，碩士研究生，從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究。

[收稿日期]2015-10-13