陳冰潔

網(wǎng)絡(luò)謠言，指的是在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是社交媒體中，迅速傳播的虛假言論。這種言論是一種誤導(dǎo)性的信息，能夠以極快的速度攻破公眾觀念，其導(dǎo)致的結(jié)果可能會很嚴(yán)重，甚至有潛在危險性。

一段時間以來，一些謠言謊言在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)社會關(guān)注。從“女干部攜巨款潛逃加拿大”，到“艾滋病患者滴血傳播艾滋病”，再到“女大學(xué)生求職被割腎”，這些信息聳人聽聞，最后都被證明是不折不扣的謠言。從國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳局了解到，近期網(wǎng)上流傳的所謂“新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒”等信息，已經(jīng)有關(guān)部門查明均屬謠言，多名捏造事實、編造和傳播謠言者已被公安部門依法予以治安拘留處罰。

網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生原因具體說來：

1、社會生活的不確定性，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了溫床;

2、科學(xué)知識的欠缺，為謠言的傳播提供了可乘之機(jī);

3、社會信息管理的滯后，為謠言的傳播提供了機(jī)會;

4、一些地方政府部門公信力的下降，使公眾的不信任感增強(qiáng);

5、國內(nèi)一些媒體及少數(shù)黨員干部紀(jì)律觀念淡漠，助長了政治謠言的傳播;

6、網(wǎng)絡(luò)推手制造謠言，強(qiáng)化了謠言的擴(kuò)散，挾持了網(wǎng)民的意見;

7、商業(yè)利益的驅(qū)動，是謠言滋生的經(jīng)濟(jì)動因。

網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展在給信息交流帶來快捷方便的同時，也使謠言“插上了翅膀”。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)謠言不僅限于特定人群、特定時空、特定范圍傳播，其傳播速度與影響范圍呈幾何級數(shù)增長，危害巨大，后果十分嚴(yán)重，不能不引起全社會的高度警惕。它威脅社會穩(wěn)定，損害國家形象。網(wǎng)絡(luò)謠言既有針對公民個人的誹謗，也有針對公共事件的捏造。小而言之，網(wǎng)絡(luò)謠言敗壞個人名譽，給受害人造成極大的精神困擾;大而言之，網(wǎng)絡(luò)謠言影響社會穩(wěn)定，給正常的社會秩序帶來現(xiàn)實或潛在的威脅，甚至損害國家形象。在諸多網(wǎng)絡(luò)謠言中，針對社會公眾人物、社會倫理道德和社會基本制度的謠言，危害是最為廣泛的。這類謠言從根本上破壞公眾對政府、社會和政治制度的信任，造成嚴(yán)重的思想混亂，影響群眾對改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的信心。

各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國的立場是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，針對我國的具體國情，面對網(wǎng)絡(luò)謠言的肆虐，最高人民法院、最高檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的司法解釋（下稱《解釋》）公布。該司法解釋通過厘清信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，為懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等犯罪提供明確的法律標(biāo)尺。《解釋》規(guī)定，利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到5000次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第246條第1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，可構(gòu)成誹謗罪。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，近年來，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的各類違法犯罪活動日漸增多，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行造謠誹謗等違法犯罪現(xiàn)象比較突出。出臺司法解釋目的是結(jié)合新型犯罪方式的特點，對刑法相關(guān)條文的法律適用依法進(jìn)行解釋，為在司法實踐中準(zhǔn)確懲治相關(guān)犯罪提供明確的司法解釋依據(jù)。鑒于此，兩高進(jìn)行了一年多的深入調(diào)研，對存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，廣泛征求各方面意見，并借鑒其他國家通行的法律規(guī)制原則，經(jīng)反復(fù)研究論證，制定了這部司法解釋。

網(wǎng)絡(luò)謠言大多具有宣泄性、預(yù)言性、誘惑性、隱蔽性和炒作性等特征，而且在傳播上具有流傳速度極快的特點，因此，網(wǎng)絡(luò)謠言已成為一大社會公害，嚴(yán)重侵犯了公民權(quán)益，損害了公共利益，甚至危害了國家安全和社會穩(wěn)定。共同抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)成為社會各界的共識。

運用法律手段對網(wǎng)絡(luò)謠言的制造與傳播進(jìn)行防范與規(guī)制，能收到良好的治理效果。強(qiáng)化與落實信息公開制度，從根本上扼殺謠言產(chǎn)生的源頭。與此同時，還要建立政府信息應(yīng)急生產(chǎn)與供給機(jī)制，用更具公信力的權(quán)威信息斬斷謠言生產(chǎn)與傳播的鏈條。通過瀏覽媒體盤點的近年來“十大網(wǎng)絡(luò)謠言”可以發(fā)現(xiàn)，謠言之所以能夠很快傳播，很大原因是因為政府不能事先提供相關(guān)信息?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的信息生產(chǎn)與傳播模式使得政府常常被迫陷入信息生產(chǎn)與供給的疲勞戰(zhàn)之中：每一個網(wǎng)絡(luò)信息接入者都是一個信息源，都是一個自媒體，政府信息除了權(quán)威性與公信力之外，在信息生產(chǎn)與傳播方面處于劣勢。這樣一來，政府信息的生產(chǎn)與供給面臨著互聯(lián)網(wǎng)時代上億個自媒體的挑戰(zhàn)。因此，僅有上述條例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要贏得與謠言正面競爭的勝利，還必須建立政府信息應(yīng)急公開機(jī)制，及時介入并接手，通過提供正確信息，減少謠言危害，減少社會成本支出。

建立謠言規(guī)制的民事、行政與刑事制度，加大謠言生產(chǎn)與傳播的成本。謠言的傳播者或是基于利益，或是基于自我滿足，或是未對信息真?zhèn)巫龀鲎銐蛑?jǐn)慎的判斷，或是故意放任謠言的生產(chǎn)與傳播而導(dǎo)致極大的社會危害。因此，必須加大謠言生產(chǎn)與傳播的成本，降低謠言生產(chǎn)與傳播者對其未來收益的預(yù)期，以此提高對謠言防范與規(guī)制的制約效果。由于各種謠言的生產(chǎn)與傳播者主觀惡意有差異，且其危害程度有所不同，因此，對謠言有必要進(jìn)行民事、行政與刑事等多層面的規(guī)制。同時，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理責(zé)任，杜絕互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為了提升瀏覽量而導(dǎo)致的惡性競爭。在對網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有著先天的時間與技術(shù)上的優(yōu)勢，它們能在第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，并及時通過簡便而低成本的技術(shù)手段消除謠言。一個管理嚴(yán)格而有序的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有能力且有必要將網(wǎng)絡(luò)平臺上謠言生產(chǎn)與傳播的可能性降到最低。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言的數(shù)量得到有效遏制，其產(chǎn)生的社會危害必然減少。

完善制約公民網(wǎng)絡(luò)行為的法律制度，對公民的網(wǎng)上信息生產(chǎn)與傳播環(huán)節(jié)進(jìn)行前置性管理?；ヂ?lián)網(wǎng)上的謠言比現(xiàn)實中的謠言更為猖獗的重要原因之一是互聯(lián)網(wǎng)上謠言生產(chǎn)與傳播者的身份隱秘，這使得他們對被揭發(fā)心存僥幸，還有一些人對自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)過于自信，故而在謠言生產(chǎn)與傳播方面放任自己，少了一份社會壓力與責(zé)任。因此，強(qiáng)化網(wǎng)民的守法意識，對互聯(lián)網(wǎng)上潛在的謠言生產(chǎn)與傳播者施加適度的社會壓力與責(zé)任，縮小虛擬空間與現(xiàn)實空間的觀念差距，縮短、減少謠言生產(chǎn)與傳播的發(fā)現(xiàn)時間、偵查成本，使得謠言生產(chǎn)與制造者感受到壓力，進(jìn)而弱化其生產(chǎn)與傳播謠言的動機(jī)，并壓制其制造謠言的意志，從而達(dá)到防范與規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的目的。

網(wǎng)絡(luò)是虛擬社會，但虛擬社會與現(xiàn)實社會密不可分，直接關(guān)系現(xiàn)實社會的和諧穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)謠言把謊言包裝成“事實”，如果任其橫行，將嚴(yán)重擾亂社會秩序，影響社會穩(wěn)定，危害社會誠信。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們要特別珍視這個來之不易的重大歷史機(jī)遇。努力為社會政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展傳播正能量，對網(wǎng)絡(luò)謠言要保持高度的警惕性。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，政府及相關(guān)管理部門承擔(dān)著重要責(zé)任。但同時，也要求從事互聯(lián)網(wǎng)的單位及企業(yè)要承擔(dān)法律責(zé)任、社會責(zé)任。依法辦網(wǎng)、誠信辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，不能為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供平臺。還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用，發(fā)動廣大人民群眾積極舉報謠言，全社會開展網(wǎng)絡(luò)法制和道德教育。與此同時，我們還要不斷提高自身素質(zhì)，負(fù)擔(dān)起最基本的社會責(zé)任。從自身做起，切斷謠言的傳播鏈。努力創(chuàng)造一個不被謠言所污染的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造一個健康信息傳播的社會大環(huán)境。

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（作者單位：黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院）