學(xué)生參與權(quán)在高校管理中的實(shí)現(xiàn)路徑探析

朱凱迪張洪高（山東師范大學(xué)教育學(xué)院，山東濟(jì)南5004；臨沂大學(xué)教師教育學(xué)院，山東臨沂76000）

學(xué)生參與權(quán)在高校管理中的實(shí)現(xiàn)路徑探析

朱凱迪1張洪高2
（1山東師范大學(xué)教育學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2臨沂大學(xué)教師教育學(xué)院，山東臨沂276000）

當(dāng)前，學(xué)生參與權(quán)存在未得到足夠的重視、實(shí)效相對有限、教育法律法規(guī)不健全及缺乏有效地組織保障等問題。為此，我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立對學(xué)生參與權(quán)的正確認(rèn)識；細(xì)化法律法規(guī)，加強(qiáng)對學(xué)生參與權(quán)的制度保障；提升參與實(shí)效，明確學(xué)生參與權(quán)的范圍與程度；優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)生組織的參與能力。

高校管理學(xué)生參與權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑

學(xué)生作為高校管理活動的主體之一，與高校的管理人員、教師一樣，對高校管理活動享有參與權(quán)。在高校管理中學(xué)生的參與權(quán)是指作為管理相對人的學(xué)生所享有的，充分而有效地參與高校事務(wù)的管理，并發(fā)揮其積極的影響和作用的程序性權(quán)利［1］。面對高校管理中學(xué)生參與權(quán)的現(xiàn)狀，如何有效地保障和實(shí)現(xiàn)學(xué)生的參與權(quán)是本文所討論的重點(diǎn)。

一、高校管理中學(xué)生參與權(quán)的價(jià)值解析

（一）發(fā)揮高校學(xué)生的主體性。學(xué)生作為高校管理的主體之一，參與權(quán)是學(xué)生在高校管理過程中發(fā)揮主體性的重要保障。高校管理中學(xué)生的主體性是指作為高校管理主體之一的學(xué)生與教師、高校管理人員共同分享管理權(quán)力，分擔(dān)管理責(zé)任，在涉及自身利益或在學(xué)校重大事務(wù)上發(fā)表自己的意見及建議，充分展現(xiàn)自我的主觀能動性。在高校管理過程中，學(xué)生參與權(quán)能夠使學(xué)生擺脫“被動的客體”這一身份，獲得在高校管理中的主體地位，在與教師、高校管理人員的權(quán)力分享、責(zé)任分擔(dān)的過程中，對自己主體身份的認(rèn)知及體驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)造性的建構(gòu)，有計(jì)劃、有目的地安排自己參與高校管理活動，對參與高校管理進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、自我控制，充分發(fā)揮自己的主體性。

（二）體現(xiàn)高校管理的民主性。學(xué)生作為高校的一個(gè)利益群體，參與權(quán)是高校進(jìn)行民主管理的基本要求。我國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生的基本權(quán)利和義務(wù)做出了明確規(guī)定，并指出“民主管理權(quán)，是指大學(xué)生作為主體對學(xué)校行政工作、教學(xué)工作及公共決策工作享有的民主平等的參與權(quán)”［2］，這一規(guī)定表明了學(xué)生參與權(quán)歸根結(jié)底是為了民主管理。一方面，參與權(quán)賦予了學(xué)生參與高校管理的權(quán)力，使得學(xué)生有機(jī)會以主人翁的姿態(tài)參與高校管理的活動，與教師、高校管理人員進(jìn)行平等的溝通與交流。另一方面，學(xué)生參與權(quán)的行使能夠使學(xué)生切實(shí)維護(hù)自己的根本利益，促使教師和高校管理人員樹立維護(hù)學(xué)生根本利益的觀念，并對其管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)的法治化。在我國高校管理過程中，學(xué)生參與權(quán)不僅是高校民主管理的一個(gè)基本要求，而且是現(xiàn)代大學(xué)法治化的一個(gè)重要組成部分?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治”。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，立善法于教育則毫無疑問成為現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基礎(chǔ)。學(xué)生參與權(quán)能夠推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)的法治化，一方面，依法治校的核心價(jià)值是為了學(xué)生、依靠學(xué)生。學(xué)生參與權(quán)賦予學(xué)生在高校管理過程中維護(hù)自己根本利益的機(jī)會，其參與權(quán)的行使是依法治校的核心價(jià)值的回歸，從而推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，學(xué)生參與權(quán)的行使是現(xiàn)代大學(xué)法治化的內(nèi)在訴求，即學(xué)生權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的良性互動、有序運(yùn)行，這構(gòu)成了依法治校的核心理念。學(xué)生參與權(quán)在一定程度上能夠給予學(xué)生在高校管理活動中的一定地位，遏制行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力對學(xué)生權(quán)利的侵害，保證其三大權(quán)力的有序運(yùn)行，推動現(xiàn)代大學(xué)的法治化。

二、高校管理中學(xué)生參與權(quán)的現(xiàn)狀

（一）學(xué)生參與權(quán)未能得到足夠的重視。學(xué)生參與權(quán)對學(xué)生參與高校管理活動具有非常重要的作用。但在目前的高校管理中，對學(xué)生參與權(quán)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對學(xué)生參與權(quán)重視的不足首先表現(xiàn)在學(xué)生自身。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，特別是“尊師重道”等傳統(tǒng)儒家思想的禁錮，學(xué)生的權(quán)利意識和自主意識相對來說還比較薄弱，在高校管理活動中往往一味聽從高校管理人員及教師的安排，缺乏主觀能動性，不能重視和正確行使自己的參與權(quán)。其次，高校管理人員及教師對學(xué)生參與權(quán)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。受傳統(tǒng)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響，高校管理人員及教師對學(xué)生權(quán)力缺乏清晰的認(rèn)識，在高校管理過程中往往會將學(xué)生看做是“被管理者”，淡化甚至忽視學(xué)生的參與權(quán)，阻礙學(xué)生參與權(quán)的行使。

（二）學(xué)生參與權(quán)的實(shí)效相對有限。學(xué)生參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)高校民主管理的基本前提，保障學(xué)生參與權(quán)的實(shí)效或者說是有效性是非常重要的。有效性意指學(xué)生不但在形式上參與高校管理過程，而且能夠積極影響管理決策的形成和具體管理行為的施行［3］。而在實(shí)際的高校管理活動中，學(xué)生參與權(quán)的實(shí)效是相對有限的。首先，從學(xué)生參與權(quán)的行使范圍看，學(xué)生參與的范圍應(yīng)該主要包括學(xué)生事務(wù)層、課程教學(xué)層、人事層、管理事務(wù)層及戰(zhàn)略層等［4］。但通過實(shí)際的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生在課程教學(xué)、人事及戰(zhàn)略這幾個(gè)層面幾乎零參與，學(xué)生參與權(quán)的行使往往停留在個(gè)別的學(xué)生事務(wù)管理上。此外，學(xué)生參與的程度比較低，學(xué)生參與基本上是屬于假參與和象征性參與［5］。由此可以看出，學(xué)生參與權(quán)的行使范圍、程度等直接或間接地影響和制約學(xué)生參與權(quán)的實(shí)際效果。

（三）有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)不健全。健全的法律法規(guī)是學(xué)生參與權(quán)得到有效行使的重要保障。但從我國目前已有的教育法律法規(guī)的情況來看，我國有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)是不健全的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)缺乏明確規(guī)定，內(nèi)容過于籠統(tǒng)和模糊。如《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，雖然都明文規(guī)定了學(xué)生擁有參與權(quán)，但缺乏對參與權(quán)的進(jìn)一步闡釋，導(dǎo)致學(xué)生參與權(quán)在高校管理活動中成為擺設(shè)，無法得到高校管理人員及教師的認(rèn)同。其二，有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)的實(shí)際可行性不強(qiáng)。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持學(xué)生參與學(xué)校民主管理，并鼓勵(lì)學(xué)生對學(xué)校事務(wù)進(jìn)行批評并提出自己的建議，同時(shí)為了保障學(xué)生的參與，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)?！敝皇翘岢隽藢W(xué)校要支持和保障學(xué)生參與，但是對參與的程序性問題、組織保障性等問題卻沒有做出進(jìn)一步說明，導(dǎo)致學(xué)生參與權(quán)難以得到最終落實(shí)。

（四）學(xué)生參與權(quán)缺乏有效地組織保障?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“為了保障學(xué)生的參與，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)?！边@條規(guī)定表明了學(xué)生組織存在的意義——保障學(xué)生參與，維護(hù)學(xué)生的參與權(quán)。學(xué)生組織作為學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的群體，是代表學(xué)生利益，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。但是一些高校管理過程中侵犯學(xué)生參與權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其中最重要的原因在于缺乏有效的組織保障，學(xué)生組織受行政權(quán)力等的控制，缺乏充分自主性，由此學(xué)生參與權(quán)的行使就會受到限制，得不到充分發(fā)揮，學(xué)生組織難以滿足學(xué)生參與權(quán)需要。

三、高校管理中學(xué)生參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立對學(xué)生參與權(quán)的正確認(rèn)識。學(xué)生參與權(quán)作為學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)主要依靠學(xué)校及學(xué)生自身對參與權(quán)的正確認(rèn)識。首先，從學(xué)生自身來講，學(xué)生作為高校管理的主體之一，參與高校管理既是其擁有的權(quán)利，又是學(xué)生作為高校管理主體所應(yīng)履行的義務(wù)。羅伯特·G·歐文斯認(rèn)為，參與是思想和感情的投入，而不僅僅是在管理中擺擺樣子和走走過場［6］。學(xué)生要充分認(rèn)識到行使參與權(quán)、參與高校管理的重要意義，從而有責(zé)任行使參與權(quán)，積極有效地參與高校管理的活動。此外，高校管理人員及教師要從學(xué)校出發(fā)，改變傳統(tǒng)的管理理念，認(rèn)識到學(xué)生參與對推動高校發(fā)展的重要作用，主動接受和鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生參與高校管理的活動。

（二）細(xì)化法律法規(guī)，加強(qiáng)對學(xué)生參與權(quán)的制度保障。首先，細(xì)化現(xiàn)有的保障學(xué)生參與權(quán)的教育法律法規(guī)?！陡叩冉逃ā?、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育法律法規(guī)只是對學(xué)生參與權(quán)做出了總的規(guī)定和要求，缺乏對學(xué)生參與權(quán)相關(guān)內(nèi)容的明確規(guī)定。因此，要進(jìn)一步細(xì)化學(xué)生參與權(quán)的具體規(guī)定，對參與權(quán)的內(nèi)容、范圍、程度、途徑、方法等都應(yīng)以書面的形式具體化。同時(shí)，高校在制定大學(xué)章程時(shí)，有關(guān)學(xué)生參與權(quán)的相關(guān)內(nèi)容要注意在章程中體現(xiàn)出來。此外，一直以來我國對學(xué)生參與權(quán)問題的理論研究太多，文件大多缺乏可操作性，所以要注意加強(qiáng)有關(guān)學(xué)生參與權(quán)條例的可操作性，提出一些易執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則和措施。例如制定一些具有可操作性的參與程序、靈活便捷的參與形式等，并加以制度化，便于學(xué)生正確行使參與權(quán)，進(jìn)一步保障學(xué)生的參與權(quán)。

（三）提升參與實(shí)效，明確學(xué)生參與權(quán)的范圍與程度。學(xué)生參與權(quán)作為學(xué)生權(quán)利的具體體現(xiàn)，要讓每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會參與高校的管理活動，充分行使自己的參與權(quán)。首先，利用現(xiàn)有的資源，適當(dāng)拓寬學(xué)生參與權(quán)的行使范圍和參與程度。學(xué)校應(yīng)該盡量給學(xué)生提供一些參與高校管理各個(gè)方面工作的機(jī)會。在學(xué)校戰(zhàn)略管理、辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃等建設(shè)發(fā)展核心問題，以及教學(xué)、科研、社會服務(wù)、人事等方面都應(yīng)引入學(xué)生的知情、參政、監(jiān)督、申訴、選擇的權(quán)利［7］。此外，在拓寬學(xué)生參與權(quán)的行使范圍和程度的同時(shí)，學(xué)生也要理性行使參與權(quán)。在參與的范圍和程度內(nèi)正確行使參與權(quán)，進(jìn)一步提升學(xué)生參與權(quán)的實(shí)效。

（四）優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)生組織的參與能力。當(dāng)前，我國學(xué)生行使參與權(quán)主要通過兩種方式：一學(xué)生個(gè)人直接參與高校管理；二通過學(xué)生組織行使參與權(quán)。相比較學(xué)生個(gè)人的直接參與，學(xué)生組織作為學(xué)生參與高校管理的重要載體，對于學(xué)生參與權(quán)的行使有著非常重要的作用，因此必須加強(qiáng)學(xué)生參與權(quán)的組織保障。首先，應(yīng)注意和加強(qiáng)現(xiàn)有學(xué)生組織的自治能力，例如學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)等具有代表性的學(xué)生組織，要切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，對有損學(xué)生利益的行為進(jìn)行正當(dāng)?shù)纳暝V。同時(shí)，高校管理人員及教師要減少對學(xué)生組織工作的干預(yù)，適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生組織積極參與到高校的管理活動中，增強(qiáng)學(xué)生組織參與高校管理的能力，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的參與權(quán)。

［1］［3］孫佩瑜.高校管理中學(xué)生的參與權(quán)研究［J］.高教探索，2007，（3）.

［2］教育部高校學(xué)生司.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定解讀［M］.北京：旅游教育出版社，2005：23.

［4］［5］唐娥，傅根生.學(xué)生參與大學(xué)治理的空間與路徑思考［J］.高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2009，（4）.

［6］朱為鴻.學(xué)生參與：我國大學(xué)管理創(chuàng)新的動力機(jī)制［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（11）.

［7］林長興.試析高校學(xué)生參與管理的問題與對策［J］.高教探索，2014，（2）.

基金來源：國家社科基金教育學(xué)一般課題“高校學(xué)生公共參與的有效路徑研究——基于利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新的視角”（BEA120031）；臨沂大學(xué)2015年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“基于參與穩(wěn)定性的臨沂大學(xué)學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行模式構(gòu)建與實(shí)驗(yàn)運(yùn)行創(chuàng)新探索”；2014年臨沂大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展項(xiàng)目“地方本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”。