北京市大興區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室

北京市大興區(qū)教委、區(qū)政府教育督導(dǎo)室高度重視責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，把此項(xiàng)工作作為教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措之一，建機(jī)制、抓落實(shí)。按上級(jí)工作部署，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，確立了“積極探索、扎實(shí)推進(jìn)、逐步完善、務(wù)求實(shí)效”的工作思路。

截至目前，全區(qū)共設(shè)置責(zé)任區(qū)18個(gè)，配備責(zé)任督學(xué)18人、專職督學(xué)3人、兼職督學(xué)29人，責(zé)任督學(xué)掛牌學(xué)校共計(jì)82所，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，同時(shí)加強(qiáng)了制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，為全面推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多措并舉，落實(shí)掛牌督導(dǎo)

1.科學(xué)合理劃分責(zé)任區(qū)，做實(shí)制度保障

加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作是服務(wù)教育轉(zhuǎn)型，護(hù)航教育創(chuàng)新，指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的迫切需要。我們根據(jù)本區(qū)行政區(qū)劃，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量以及督導(dǎo)任務(wù)輕重等情況科學(xué)合理劃分區(qū)域內(nèi)中小學(xué)，將全區(qū)劃分為18個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)（直屬中小學(xué)劃分為4個(gè)責(zé)任區(qū)，14個(gè)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)劃為1個(gè)責(zé)任區(qū)）。

為了真正使掛牌督導(dǎo)和責(zé)任區(qū)督查工作常態(tài)化，我區(qū)將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作與督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)進(jìn)行整合對(duì)接，研究制定了《大興區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施辦法》，由區(qū)教委為責(zé)任督學(xué)開展工作安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，區(qū)政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)安排責(zé)任督學(xué)必要的工作用車，相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)安排責(zé)任督學(xué)的辦公場(chǎng)地和辦公用品等。進(jìn)一步明確責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作職責(zé)和工作要求，讓督學(xué)工作有章可循，為教育督導(dǎo)工作提供制度保障，既保持了責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作的連續(xù)性，又使責(zé)任區(qū)真正成為督學(xué)的“責(zé)任田”。

2.加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，做實(shí)人力保障

一是切實(shí)做好責(zé)任督學(xué)的遴選。責(zé)任督學(xué)獨(dú)立行使教育監(jiān)督職責(zé)，隊(duì)伍素質(zhì)是決定工作成敗的關(guān)鍵。我們堅(jiān)持“德能并重、聘評(píng)并重、用培并重”的原則，擇優(yōu)選聘教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉教育法律法規(guī)，堅(jiān)持原則、辦事公道并有較高威信的在職和退休校長(zhǎng)、鎮(zhèn)教委辦主任、教研員和行政人員擔(dān)任責(zé)任區(qū)督學(xué)。從“履行教育督學(xué)職責(zé)、督促學(xué)校辦學(xué)行為、參與學(xué)校重大活動(dòng)、及時(shí)報(bào)告并提出意見、完成督導(dǎo)工作報(bào)告”五方面對(duì)督學(xué)進(jìn)行考核。做到責(zé)任區(qū)督學(xué)一年一考核，每學(xué)年一聘，三年一交流，從而確保責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)流動(dòng)、履責(zé)勤勉，不僅實(shí)現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)選、配、管、用、評(píng)、聘“一體化”管理，而且增強(qiáng)了督學(xué)來(lái)源的廣泛性和代表性，提升了督學(xué)的專業(yè)性和權(quán)威性。

二是切實(shí)抓好責(zé)任督學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為了進(jìn)一步提高督學(xué)的監(jiān)督、評(píng)估與指導(dǎo)能力，我們積極組織責(zé)任督學(xué)參加國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)、市督導(dǎo)室組織的各種會(huì)議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，并在學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后組織大家“談體會(huì)、擺問題、研策略、出實(shí)招”。建立本區(qū)責(zé)任督學(xué)入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，將有關(guān)教育的法律法規(guī)、教育督導(dǎo)條例，以及各類重要文件匯編成冊(cè)，發(fā)給每位督學(xué)自學(xué)。開展“一日一校”專項(xiàng)督導(dǎo)，讓責(zé)任督學(xué)參加“試督導(dǎo)”。同時(shí)，加強(qiáng)與兄弟區(qū)縣（海淀、昌平、順義）、兄弟省市（如山東濰坊的安全督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、湖南醴陵的掛牌督導(dǎo)做法）不同形式的研討交流、信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享，有力促進(jìn)了督學(xué)業(yè)務(wù)水平的提升。

三是切實(shí)規(guī)范督學(xué)工作流程。我們要求責(zé)任督學(xué)對(duì)每所學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次，通過“亮證督評(píng)、明察暗訪、推門聽課、校園巡視”，查看常態(tài)下的教學(xué)管理和教學(xué)秩序。嚴(yán)格“五三”工作制。一是“三看制度”，堅(jiān)持“看校園、看教室、看設(shè)施”;二是“三聽制度”，堅(jiān)持“聽課、聽聲（師生反映）、聽會(huì)（參加各種會(huì)議）;三是“三問制度”，堅(jiān)持“問生活、問工作、問學(xué)習(xí)”;四是“三查制度”，堅(jiān)持“查師德、查安全、查常規(guī)”;五是“三督制度”，堅(jiān)持“督辦學(xué)行為規(guī)范、督重點(diǎn)工作落實(shí)、督教育教學(xué)改革”。做到不留“盲點(diǎn)”，不留“死角”，公正客觀，提高教育督導(dǎo)的公信力。督導(dǎo)結(jié)束后，要填寫督導(dǎo)記錄，將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)向?qū)W校反饋，并及時(shí)向區(qū)政府教育督導(dǎo)室提交報(bào)告。

3.強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)執(zhí)行力，做實(shí)方法保障

一是建立會(huì)商機(jī)制。我們進(jìn)一步創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法，充分發(fā)揮鎮(zhèn)教委辦協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府做好鎮(zhèn)域內(nèi)教育管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作職能。加強(qiáng)與鎮(zhèn)域內(nèi)公安、城管、消防、交通、文化等有關(guān)部門的溝通，有關(guān)環(huán)節(jié)的銜接。就鎮(zhèn)域內(nèi)（責(zé)任區(qū)內(nèi)）的共性問題、突出問題，建立定期會(huì)商、信息溝通、督查督辦、公開通報(bào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，加大對(duì)政策落實(shí)情況的督查力度。既保障了鎮(zhèn)域內(nèi)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，又實(shí)現(xiàn)了教委辦主任（責(zé)任督學(xué)）由原來(lái)的督政職能向督政、督學(xué)合一的轉(zhuǎn)變。如安定鎮(zhèn)召開四次安全會(huì)商會(huì)，通報(bào)各校安全隱患及整改情況，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)域教育系統(tǒng)安全防范意識(shí)，使校園安全落在了實(shí)處。

二是建立責(zé)任區(qū)檔案。各責(zé)任區(qū)建立督導(dǎo)檔案，用發(fā)展的眼光評(píng)價(jià)學(xué)校和教師，克服隨意性和片面性，真心實(shí)意地幫助被督導(dǎo)學(xué)?？偨Y(jié)成績(jī)、分析問題、查找不足和正確歸因，努力使自己成為督學(xué)區(qū)學(xué)校發(fā)展的重要助力，使每一次督導(dǎo)評(píng)估都能幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)學(xué)校的內(nèi)涵提升。

三是開展示范督導(dǎo)。為積累督學(xué)責(zé)任區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，組織全區(qū)責(zé)任督學(xué)開展了2014年春季開學(xué)工作專項(xiàng)示范性督導(dǎo)。專項(xiàng)督導(dǎo)圍繞開學(xué)常規(guī)工作、教育教學(xué)管理、教師崗位管理、規(guī)范辦學(xué)行為、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、學(xué)校安全工作六個(gè)方面展開。每到一所學(xué)校，督學(xué)們按照看、聽、問、查、督的“五三”工作制開展工作，并填寫《大興區(qū)掛牌督導(dǎo)問題解決流程單》，當(dāng)場(chǎng)反饋，及時(shí)撰寫并提交督導(dǎo)報(bào)告。

四是開展多模式督導(dǎo)。我們采取綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、常規(guī)督導(dǎo)與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合、責(zé)任督學(xué)個(gè)人督導(dǎo)與組隊(duì)督導(dǎo)相結(jié)合，不斷健全和完善責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)體系，促進(jìn)教育督導(dǎo)方式的改革。為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，努力增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，開展以學(xué)生體質(zhì)健康為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督導(dǎo)。在開展“減負(fù)”督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，全面開展學(xué)生“陽(yáng)光體育一小時(shí)”和執(zhí)行課程計(jì)劃督查活動(dòng)，督促學(xué)校完善和創(chuàng)新“減負(fù)”機(jī)制。各督學(xué)責(zé)任區(qū)每月都有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，如瀛海鎮(zhèn)1—4月圍繞兩會(huì)安保工作，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)中小學(xué)校內(nèi)外安保工作開展安全督查。黃村鎮(zhèn)、亦莊鎮(zhèn)5—8月重點(diǎn)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)中小學(xué)招生入學(xué)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行招生政策，不得跨片、跨范圍招收條子生、擇校生等，保障每個(gè)學(xué)生的平等受教育權(quán)利。實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)工作過程前移，形成了齊抓共管，合力共贏的良好局面。

立足三方面，穩(wěn)步推進(jìn)掛牌督導(dǎo)

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作是一項(xiàng)全新的工作，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)踐和研究。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。

一是完善制度建設(shè)，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)文件精神，認(rèn)真研究制定我區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的配套政策，重點(diǎn)是健全責(zé)任督學(xué)選聘機(jī)制、責(zé)任督學(xué)年度考核制度，構(gòu)建掛牌督導(dǎo)工作保障機(jī)制。保障責(zé)任督學(xué)工作更好地開展。

二是加強(qiáng)督學(xué)培訓(xùn)，提升責(zé)任督學(xué)服務(wù)力。當(dāng)前新的形勢(shì)對(duì)督導(dǎo)工作的要求越來(lái)越高，督導(dǎo)的任務(wù)越來(lái)越重，督學(xué)的作用顯得越來(lái)越重要。要樹立督學(xué)的形象和權(quán)威，要履行好督學(xué)的職責(zé)和使命，提升自身的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)。一方面，要擴(kuò)大督學(xué)的隊(duì)伍，在更寬的領(lǐng)域和更大的范圍選聘責(zé)任督學(xué);另一方面，要完善督學(xué)培訓(xùn)制度，深化對(duì)教育方針、政策、法律法規(guī)的認(rèn)識(shí);強(qiáng)化課程教材教法、教育測(cè)量學(xué)、教育統(tǒng)計(jì)學(xué)、教育評(píng)價(jià)學(xué)和調(diào)查研究技術(shù)及相關(guān)知識(shí)，著力提升責(zé)任督學(xué)服務(wù)力。

三是抓好督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，提升責(zé)任督學(xué)效力。定期對(duì)責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)報(bào)告進(jìn)行匯總整理，特別是對(duì)責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議，適時(shí)向同級(jí)教育主管部門通報(bào)，教育行政部門要進(jìn)行分析研究，依法制定政策，落實(shí)法定責(zé)任，責(zé)成有關(guān)學(xué)校對(duì)照問題和建議認(rèn)真進(jìn)行整改;將責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)結(jié)果作為對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰、經(jīng)費(fèi)安排、人事任免、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。

■ ? 編輯 ?王宇華 ? ■