奧巴馬公布４萬億預(yù)算案

本報(bào)駐美國特派記者　李秉新　本報(bào)記者　張怡然　●盧荻

美國總統(tǒng)奧巴馬于2日上午發(fā)表有關(guān)2016年財(cái)政預(yù)算的講話，從截至記者發(fā)稿前的報(bào)道來看，奧巴馬所宣布的措施包括對(duì)美國公司在海外的利潤征稅，以杜絕當(dāng)前制度下美國跨國企業(yè)通過轉(zhuǎn)移利潤來避稅。分析觀點(diǎn)認(rèn)為，該項(xiàng)政策旨在堵住稅制漏洞并促進(jìn)美企資金回流本國，但可能會(huì)引起不少跨國企業(yè)的反對(duì)，同時(shí)共和黨控制下的國會(huì)能否審議通過該項(xiàng)提案也是未知數(shù)。

強(qiáng)制納稅充實(shí)財(cái)政

美國《華爾街日?qǐng)?bào)》2日?qǐng)?bào)道，奧巴馬2日向國會(huì)遞交了4萬億美元預(yù)算案，提議放寬自2011年以來對(duì)軍費(fèi)開支與國內(nèi)開支項(xiàng)目的限制規(guī)定，并推出包括總計(jì)4780億美元的高速公路、橋梁與交通運(yùn)輸系統(tǒng)升級(jí)公共建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的新計(jì)劃。報(bào)道稱，在2016年財(cái)年預(yù)算案中，奧巴馬將提議向所有美國公司歷年來海外利潤一次性征收稅金，稅率為14%，此后這些公司將永久性支付海外營收稅，稅率為19%，而納稅完成后，企業(yè)再將利潤匯回國內(nèi)時(shí)無需再繳納其他稅費(fèi)。2014年4月，美國審計(jì)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查稱，美國公司總計(jì)在海外積累2.1萬億美元的利潤，這意味著對(duì)美企海外利潤一次性征收的稅金預(yù)計(jì)將達(dá)到2380億美元，這筆稅金將充實(shí)聯(lián)邦財(cái)政。

奧巴馬為何要拿美企海外利潤開刀？聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織最新發(fā)布的一份報(bào)告說，2014年中國首次成為全球吸收海外投資最多的國家，而美國則滑落到第三位，凸顯美國資本外流趨勢(shì)上升。美國媒體分析稱，這是奧巴馬想“力挽狂瀾”的原因之一。另一方面，路透社分析稱，此舉意在鼓勵(lì)美企將海外利潤匯回國內(nèi)。例如蘋果公司目前在海外囤積約500億美元，如果前述的稅制建議被通過，可能導(dǎo)致蘋果更傾向于積極在國內(nèi)投資，創(chuàng)造工作崗位。

威力相當(dāng)于“QE4”

美國之前針對(duì)其海外企業(yè)所獲得的利潤管理參照“屬地管理原則”，即當(dāng)海外子公司在其他國家投資、建廠時(shí)，在東道國所獲取的利潤只需在投資屬地交稅；只有在把所獲利潤匯回美國時(shí)，才需要向母國交稅。為了逃稅，美國公司還會(huì)將利潤轉(zhuǎn)移到百慕大、愛爾蘭等司法管轄區(qū)避稅。

中國駐舊金山、紐約總領(lǐng)館前經(jīng)商參贊何偉文2日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，奧巴馬這項(xiàng)改革計(jì)劃，有希望堵上美國海外企業(yè)稅收漏洞。這種方式的經(jīng)濟(jì)投資明顯優(yōu)于美聯(lián)儲(chǔ)此前推出的量化寬松（QE）政策，因?yàn)镼E主要是在資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起不了太大作用。然而，經(jīng)濟(jì)持久、強(qiáng)勁的復(fù)蘇歸根結(jié)底是要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資推動(dòng)。美國媒體也認(rèn)為，如果海外資金回流國內(nèi)將極大刺激市場(chǎng)，甚至能夠達(dá)到“QE4”即新一輪量化寬松的效果。

“新稅法”傷害了誰？

但這項(xiàng)征稅可能會(huì)招致跨國企業(yè)的反對(duì)。英國《金融時(shí)報(bào)》稱，奧巴馬的提議將意味著美國電子、制藥企業(yè)稅收水平的大幅上升。因?yàn)檫@兩類企業(yè)一直把利潤轉(zhuǎn)移到低稅制國家。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前美國公司海外利潤總額最高的是通用電氣的1110億美元，緊隨其后的包括微軟、蘋果、輝瑞和默克等大型跨國企業(yè)。還有批評(píng)稱美國國內(nèi)企業(yè)稅率達(dá)35%，高出海外營收稅近一倍，這令美國企業(yè)有動(dòng)機(jī)把海外利潤留在海外，而不是投資于國內(nèi)，政策吸引資金回流的效果有待觀察。

何偉文分析，這項(xiàng)稅法一旦實(shí)施預(yù)計(jì)除了影響美國企業(yè)，也會(huì)對(duì)美企海外經(jīng)營的東道國產(chǎn)生影響。以中國和美國為例，因?yàn)橹忻离p方有雙邊投資協(xié)定，為避免雙重征稅情況的出現(xiàn)，若已經(jīng)在美國征稅，可能就無法在中國征稅，從而有損中國利益。至于中國對(duì)于企業(yè)海外利潤的管理是否會(huì)效法美國，何偉文表示，中國鼓勵(lì)企業(yè)走出去，不僅支持中國企業(yè)獲得利潤，也希望中國企業(yè)帶動(dòng)投資屬地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以不會(huì)對(duì)企業(yè)在海外利潤征稅。

這項(xiàng)提議能否通過還是未知數(shù)。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，與民主黨對(duì)立的共和黨對(duì)奧巴馬的稅收計(jì)劃反應(yīng)冷淡，預(yù)計(jì)將給預(yù)算案在國會(huì)的通過“制造麻煩”?！?/p>