摘 要：三七是我國(guó)名貴中藥材，是我國(guó)完全規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植的少數(shù)中藥材品種之一，是文山州乃至云南省最具特色的生物資源。本文通過(guò)分析文山三七產(chǎn)業(yè)目前所取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題，針對(duì)性的提出促進(jìn)文山三七產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策建議，推動(dòng)三七產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三七；發(fā)展現(xiàn)狀；政策建議

一、文山三七產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)

1.發(fā)展速度迅猛

“十二五”以來(lái)，文山州三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，2014年全州三七種植面積29.23萬(wàn)畝，占全省的37%，比2010年增長(zhǎng)519.71%；三七總產(chǎn)量1847.30萬(wàn)千克，增長(zhǎng)274.37%；三七總產(chǎn)值61.24億元，增長(zhǎng)87.51%，其中工業(yè)產(chǎn)值30.84億元，增長(zhǎng)135.42%。2010年～2013年全州三七種植面積、產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值如圖所示（2014年因自然災(zāi)害以及三七價(jià)格大幅下降等因素影響，導(dǎo)致三七農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降）。

圖 2010年-2014年文山州三七種植面積、產(chǎn)量及產(chǎn)值

2.基地建設(shè)快速推進(jìn)

按照“政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)動(dòng)、鏈條拉動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、科技支撐、規(guī)范種植”的思路，文山州三七規(guī)范化種植基地步入發(fā)展快車(chē)道，特安吶公司三七種植基地成為國(guó)家第一批、云南第一個(gè)通過(guò)中藥材GAP認(rèn)證的基地；云南白藥、昆明制藥、苗鄉(xiāng)三七等公司的三七種植基地也相繼通過(guò)GAP認(rèn)證。在三七種植業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高的基礎(chǔ)上，全州緊緊抓住三七產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、三七種植專(zhuān)業(yè)合作社以及苗鄉(xiāng)三七、高田三七等種植龍頭企業(yè)（組織），引導(dǎo)使用三七的制藥企業(yè)與其共建三七原料基地。

3.科技創(chuàng)新成效顯著

“十二五”以來(lái)，以“文山三七研究院”為載體，企業(yè)為依托，重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)化栽培、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)改造等方面，廣泛開(kāi)展三七基礎(chǔ)研究，取得了顯著成效。截至目前，三七研究院共開(kāi)展國(guó)家、省、州三級(jí)科研項(xiàng)目99項(xiàng)，榮獲各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)64項(xiàng)，開(kāi)發(fā)以三七為主要原料的藥品、保健品飲片10余個(gè)，申請(qǐng)專(zhuān)利23件，獲發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)10件、適用新型專(zhuān)利授權(quán)1件。通過(guò)積極推廣應(yīng)用各類(lèi)三七栽培技術(shù)，使三七畝產(chǎn)由原來(lái)的50千克提高到現(xiàn)在的180千克。云南白藥、昆明制藥、七丹藥業(yè)、苗鄉(xiāng)三七等企業(yè)建立了國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，三七研究院建有三七品種選育、連作障礙研究、病蟲(chóng)害防治研究、藥理藥化研究、質(zhì)量檢測(cè)及控制研究等五大研究平臺(tái)，與苗鄉(xiāng)、七丹、華信、金泰得合作建立了省級(jí)三七工程技術(shù)研究中心。

4.專(zhuān)業(yè)化園區(qū)建設(shè)邁出新步伐

文山三七產(chǎn)業(yè)園基本形成了新平壩片區(qū)、東山片區(qū)、登高片區(qū)“一園三區(qū)”的總體格局，已成為云南重點(diǎn)特色工業(yè)園區(qū)之一。目前，新平壩片區(qū)、東山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，并引入特安吶、苗鄉(xiāng)三七、七丹、人羞花、金達(dá)利、金三七、金旺藥業(yè)等公司入園發(fā)展，建成藥品、保健品、化妝品、三七原料提取物等三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)。登高片區(qū)已啟動(dòng)場(chǎng)地平整、道路建設(shè)工程，截至目前完成投資12.80億元，意向入園發(fā)展的企業(yè)達(dá)40戶(hù)，與云南白藥集團(tuán)、大連美羅君元制藥集團(tuán)、黑龍江珍寶島藥業(yè)集團(tuán)等為代表的20戶(hù)企業(yè)簽定了入園投資協(xié)議，已投入土地預(yù)付款1.04億元。

二、文山三七產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.三七種植盲目粗放

由于連續(xù)干旱等原因，“十一五”后期三七種植面積減少，市場(chǎng)供需不平衡導(dǎo)致價(jià)格開(kāi)始連年攀升并居高不下，使產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)更加集中在種植業(yè)上。由于三七種植準(zhǔn)入門(mén)檻低，家種容易，在利益驅(qū)動(dòng)下，處于分散小農(nóng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的種植農(nóng)戶(hù)開(kāi)始跟風(fēng)擴(kuò)種三七，甚至靠借貸種植。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)三七種植面積飛速上升，2014年種植面積創(chuàng)歷史新高達(dá)52.18萬(wàn)畝（含文山人州外種植面積），其中二年七29.19萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)1年后產(chǎn)量將超出社會(huì)需求的一倍以上，供過(guò)于求局面更加嚴(yán)峻，三七價(jià)格將繼續(xù)下跌。許多種植大戶(hù)為追求高產(chǎn)大量施用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致三七農(nóng)殘超標(biāo)。連作障礙使得文山很多土地?zé)o法復(fù)種，七農(nóng)不得不外遷擴(kuò)種，零星分散的種植難以形成規(guī)模，田間管理和采收加工僅靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較普遍，三七質(zhì)量難以保證。

2.深加工能力不足

三七資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，但文山州三七產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段，開(kāi)發(fā)程度較低。全州三七加工企業(yè)只有12戶(hù)，規(guī)模以上加工企業(yè)7戶(hù)，三七原料年消耗量不足年總產(chǎn)量的10%，還不到省外一個(gè)大企業(yè)的用量。加工產(chǎn)品科技含量不高，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，其中大多數(shù)三七原料都是用于加工飲片、三七粉等初級(jí)產(chǎn)品。在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上投入不足，開(kāi)發(fā)速度緩慢，儲(chǔ)備很少。藥食同源問(wèn)題一直沒(méi)有解決，限制了三七的開(kāi)發(fā)利用范圍。

3.關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)尚未取得突破

三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，種植連作技術(shù)障礙、品種選育難、新藥開(kāi)發(fā)難度大等技術(shù)問(wèn)題一直沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決。種植過(guò)三七的土地必須經(jīng)過(guò)至少10年的休整才能夠再次種植。三七連作障礙雖然在其機(jī)理研究和關(guān)鍵技術(shù)方面獲得突破，但因種植要求極高，投入成本大，一直還處于小規(guī)模試種階段，徹底解決三七連作障礙問(wèn)題的道路還很漫長(zhǎng)。受連作障礙限制，適種土地資源日益減少，種植范圍擴(kuò)大到其它州（市）。種質(zhì)資源退化較為嚴(yán)重，新品種選育工作滯后于三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在三七新藥開(kāi)發(fā)上，由于前期投入大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，大部分企業(yè)沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，有實(shí)力的企業(yè)投入的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)也不多。

4.規(guī)范管理有待加強(qiáng)

在種植上，雖要求七農(nóng)嚴(yán)格按照《三七標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（sop）》規(guī)范種植，并針對(duì)性地制定了《三七的農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》，但因政府及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理力度不夠，七農(nóng)大多僅憑自身經(jīng)驗(yàn)種植三七，導(dǎo)致三七農(nóng)殘和重金屬含量達(dá)不到相關(guān)的地方和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在流通上，大部分交易的三七未經(jīng)清洗并帶有泥土，這不僅是三七重金屬超標(biāo)的主要原因，也是導(dǎo)致交易市場(chǎng)臟亂差的直接原因。由于清洗的三七其成本比未清洗的高6%以上，重量減輕，且政府也未明確規(guī)定三七必須清洗才能上市銷(xiāo)售，導(dǎo)致七農(nóng)不愿清洗三七后再上市。三七原料缺乏統(tǒng)一認(rèn)證體系，市場(chǎng)規(guī)范化程度低且缺乏監(jiān)管隊(duì)伍，三七市場(chǎng)摻雜使假、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、政策建議

1.加強(qiáng)種植基地建設(shè)

一是加大三七種植培訓(xùn)和推廣力度。依托文山三七研究院和國(guó)內(nèi)大專(zhuān)院校，有計(jì)劃、有步驟地在全州開(kāi)展以三七GAP、有機(jī)三七和三七病蟲(chóng)害防治為主要內(nèi)容的科技培訓(xùn)和推廣活動(dòng)，切實(shí)提高七農(nóng)的科技意識(shí)和種植水平。二是加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。鼓勵(lì)種植業(yè)主根據(jù)市場(chǎng)需要提升種植生產(chǎn)質(zhì)量，建立能夠獲得歐盟有機(jī)食品（BCS）、日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（JAS）和美國(guó)有機(jī)食品（NOP）等認(rèn)證的高端專(zhuān)供原料基地。三是注重改善良種繁育等配套工作。加強(qiáng)三七良種繁育，推進(jìn)三七種子種苗優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化工作，逐步為三七標(biāo)準(zhǔn)化原料的種植生產(chǎn)提供種源保障。

2.打造專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一是集約節(jié)約利用土地資源。對(duì)生產(chǎn)加工項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)廠房、集聚區(qū)和基地再分類(lèi)，對(duì)起步階段規(guī)模較小的加工項(xiàng)目，統(tǒng)一安排到標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展；對(duì)有一定規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)廠房難以容納的加工項(xiàng)目，安排到集聚區(qū)發(fā)展；對(duì)規(guī)模較大，帶動(dòng)及促進(jìn)作用比較明顯的加工項(xiàng)目，安排進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。專(zhuān)為三七企業(yè)量身定做5個(gè)服務(wù)中心，即成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、公共服務(wù)中心、項(xiàng)目推薦服務(wù)中心、投資咨詢(xún)服務(wù)中心、新藥成果服務(wù)中心。三是強(qiáng)化園區(qū)招商引資工作。做好招商引資項(xiàng)目的研究與編制工作，收集、編制適合本地實(shí)際、科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)招商引資工作，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)到園區(qū)投資建廠，發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)。

3.提升科技創(chuàng)新能力

一是積極搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)投資興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒泰州中國(guó)醫(yī)藥城經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立新藥申報(bào)中心，為園區(qū)企業(yè)新藥申報(bào)提供全程服務(wù)，加快新藥審批速度。二是切實(shí)打造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校開(kāi)展合作，進(jìn)行委托研發(fā)、項(xiàng)目合作、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利等，引進(jìn)高新技術(shù)成果，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的以三七成分為主導(dǎo)的創(chuàng)新藥物、二次開(kāi)發(fā)藥物、提取物、飲片、化妝品、口腔清潔用品以及相關(guān)健康食品等，促進(jìn)三七產(chǎn)品多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。發(fā)揮省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的“幫扶帶”作用，建立高校院所與企業(yè)之間的人才雙向柔性流動(dòng)機(jī)制，培育實(shí)用型創(chuàng)新人才，進(jìn)一步提高三七產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度

一是加大產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管力度。依托文山三七質(zhì)量檢測(cè)中心，加強(qiáng)三七產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督工作，突出產(chǎn)地環(huán)境、原材料質(zhì)量、基地生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立種植、加工、流通、市場(chǎng)的全過(guò)程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治。不斷強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，加大三七的抽樣檢驗(yàn)力度，重視加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展三七企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和GSP跟蹤檢查，強(qiáng)化三七企業(yè)的日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)檢查三七藥材質(zhì)量情況、是否存在偽劣三七和摻假三七粉等違法行為。三是強(qiáng)化宣傳教育。通過(guò)組織經(jīng)營(yíng)企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議，開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，使三七企業(yè)了解各項(xiàng)政策和法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)“第一責(zé)任人”意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)自律意識(shí)，促進(jìn)全州三七企業(yè)質(zhì)量整體管理水平的提高。

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作者簡(jiǎn)介：楊成，男，安徽，研究生（學(xué)碩），云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)