政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取的演化博弈分析

張會平　梁鑫

[摘要]政府網(wǎng)站信息提供的有效性取決于政府和公眾二者進(jìn)化博弈的結(jié)果。本文嘗試運用演化博弈理論，將政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取置于一個漸進(jìn)的演化系統(tǒng)中，通過分析這一系統(tǒng)的演化規(guī)律和影響演化穩(wěn)定的因素，提出優(yōu)化政府網(wǎng)站信息提供的對策建議。

[關(guān)鍵詞]政府網(wǎng)站；信息提供；公眾獲取；電子政務(wù)

[中圖分類號]D63-39 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0821（2014）11-0006-04

伴隨互聯(lián)網(wǎng)普及率的穩(wěn)步提升和國家電子政務(wù)戰(zhàn)略的有效實施，我國政府網(wǎng)站建設(shè)取得重要進(jìn)展。但是，多數(shù)政府網(wǎng)站提供的信息由于種種原因并不能有效滿足用戶的實際需求，造成政府網(wǎng)站使用率低，信息提供的價值沒有得到真正實現(xiàn)。例如，在第十二屆（2013年）中國政府網(wǎng)站績效評估中，位列前三名的省級政府網(wǎng)站分別是北京市、上海市和四川省，3個網(wǎng)站的獨立訪問者和人均頁面瀏覽量見表1。3個網(wǎng)站的人均頁面瀏覽量在1和2之間，處于較低水平。政府網(wǎng)站信息提供應(yīng)從“關(guān)注數(shù)量”轉(zhuǎn)向“關(guān)注質(zhì)量”，推動公眾積極獲取。

馬亮認(rèn)為投入大量人力、物力、財力建設(shè)政府網(wǎng)站的根本目的在于便于公民使用，并基于公民使用政府網(wǎng)站影響因素的實證分析結(jié)果，提出了提高公民使用率的對策建議。王璟璇、楊道玲認(rèn)為政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入“注重服務(wù)、突出效果”的新階段，應(yīng)面向用戶體驗開展政府網(wǎng)站績效評估，通過關(guān)注用戶使用提升政府網(wǎng)站質(zhì)量。周毅以建立政府與公民信任關(guān)系為導(dǎo)向，構(gòu)建了一個公共信息服務(wù)質(zhì)量評價模型，旨在通過直接評估方式改善包括政府網(wǎng)站在內(nèi)的公共信息服務(wù)質(zhì)量。王協(xié)舟、范琳琳則從行政問責(zé)角度，提出改善公眾獲取政府信息的對策建議。然而，這些建議的提出缺乏將政府和公眾兩個主體進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的深入分析，而政府網(wǎng)站信息提供的有效性取決于政府和公眾二者進(jìn)化博弈的結(jié)果。由于有限理性的限制和外部環(huán)境的變化，政府與公眾之間的博弈是一個反復(fù)的過程，通過不斷的學(xué)習(xí)和模仿，及時進(jìn)行策略調(diào)整，最終達(dá)到一種動態(tài)平衡。本文嘗試運用演化博弈理論，將政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取置于一個漸進(jìn)的演化系統(tǒng)中，通過分析這一系統(tǒng)的演化規(guī)律和影響演化穩(wěn)定的因素，提出優(yōu)化政府網(wǎng)站信息提供的對策建議。

1、政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取的演化博弈機(jī)理分析

在這一演化系統(tǒng)中，作為博弈的一方，政府可以選擇的策略包括提供優(yōu)質(zhì)信息和提供劣質(zhì)信息兩種策略。提供優(yōu)質(zhì)信息是指政府通過網(wǎng)站提供時效性強(qiáng)、知識性多、價值性高的信息；提供劣質(zhì)信息是指政府通過網(wǎng)站提供時效性差、知識性少、價值性低的信息。相應(yīng)地，公眾也有兩種策略：一是獲取，及時關(guān)注政府網(wǎng)站，獲取所需的信息；二是不獲取，不關(guān)注政府網(wǎng)站，不使用政府網(wǎng)站提供的信息。構(gòu)成的博弈策略組合如圖1所示。

由于政府網(wǎng)站的開放性，政府部門在提供信息時不僅能夠參考自身的過往經(jīng)驗，也可以從其他政府網(wǎng)站信息提供中尋找經(jīng)驗進(jìn)行模仿；公眾可以在網(wǎng)絡(luò)空間中分享、學(xué)習(xí)獲取政府網(wǎng)站信息的體驗、相互學(xué)習(xí)；政府、公眾也能各自觀察到對方的策略選擇和調(diào)整。政府和公眾的反復(fù)博弈過程類似于群體成員間的隨機(jī)配對，策略調(diào)整可以采用生物進(jìn)化的“選擇策略——演化——選擇新策略——再演化”的復(fù)制動態(tài)機(jī)制進(jìn)行模擬。

“以評促建”是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要策略。由于能夠得到額外的獎勵收益，政府部門可能在利益的驅(qū)使下，選擇提供優(yōu)質(zhì)信息；第三方評價會對政府部門的策略選擇造成一定影響。例如，在中國政府網(wǎng)站績效評估中，四川省人民政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)連續(xù)五年位列“信息公開”專項評估全國第一名?！拔涣械谝弧钡穆曌u價值，會促使四川省人民政府更加注重“信息公開”欄目的建設(shè)，提供更為優(yōu)質(zhì)的信息。

基于未來潛在收益考慮，政府會通過加強(qiáng)制度建設(shè)，推動政府網(wǎng)站提供高質(zhì)量信息?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行以來，政府網(wǎng)站的信息公開欄目建設(shè)取得重大發(fā)展。再如，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站自2013年9月2日正式開通以來，引起了社會很大關(guān)注，其制度化的信息提供模式成為各級各類政府網(wǎng)站競相學(xué)習(xí)模仿的對象。

針對以上分析，本文分3種情況對政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取的演化博弈進(jìn)行分析：一是不考慮第三方評價和潛在社會收益，只有政府和公眾兩個參與者的演化博弈情況；二是考慮第三方評價，增加評價收益時的演化博弈情況；三是考慮未來潛在收益，政府和公眾充分發(fā)揮主觀能動性時的演化博弈情況。

2、不考慮外部條件時政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取的演化博弈分析

2.1 演化博弈模型

不考慮外部條件時，政府網(wǎng)站信息提供與公眾參與演化博弈的收益矩陣如圖2所示。

在本博弈中，H是由于公眾獲取相應(yīng)信息，政府所得到的支付收益，如瀏覽量提高、影響力提升等；C₁表示政府提供劣質(zhì)信息所需付出的成本；為了提供優(yōu)質(zhì)信息，政府必須付出額外的成本AC，政府提供優(yōu)質(zhì)信息所需付出的成本為C₁+△C。V是公眾所獲取優(yōu)質(zhì)信息的價值，C₂是公眾獲取信息過程中所付出的時間成本，V>C₂。假設(shè)政府提供優(yōu)質(zhì)信息的概率為x（O≤x≤1），提供劣質(zhì)信息的概率則為1-x；公眾獲取信息的概率為y（0≤y≤1），不獲取信息的概率則為1-y。

根據(jù)圖2中的收益矩陣，政府提供優(yōu)質(zhì)信息的期望收益G₁=y*（H-C₁-△C）+（1-y）*（-C₁△C）；政府提供劣質(zhì)信息的期望收益G₀=y*（H-C₁）+（1-y）*（-C₁）；總的期望收益G=x*G₁+（1-x）*G₀。公眾獲取信息的期望收益P₁=x*（V-C₂）+（1-x）*（-C₂）；公眾不獲取信息的期望收益P₀=0；相應(yīng)的總體期望收益P=G=y*P₁+（1-y）*P₀。endprint

根據(jù)以上分析，可得政府選擇提供優(yōu)質(zhì)信息的復(fù)制動態(tài)方程為：F（x）=dx/dx=x*（G₁-G）=-x*（1-x）*△C。對F（x）求導(dǎo)，得dF（x）/dx=（2x-1）*△C。

公眾選擇獲取信息的復(fù)制動態(tài)方程為：u（y）=dy/dt=y*（P₁-P）=y*（1-y）*（x*V-C₂）。對U（y）求導(dǎo)，得dU（y）/dy=（1-2y）*（x*V-C₂）。

2.2 演化博弈平衡點的穩(wěn)定性分析

對于政府而言，令其復(fù)制動態(tài)方程F（x）=0，得到兩個平衡點x=0和x=1。當(dāng)x=0時，dF（x）/dxO?？芍?，x=O是動態(tài)復(fù)制系統(tǒng)平衡點。

對于公眾而言，令其復(fù)制動態(tài)方程u（y）=O，得到兩個平衡點y=O和）y=1。當(dāng)x=G₂/V時，u（y）=O，y=0和y=1均是平衡點。公眾始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，維持其初始策略不變。

當(dāng)x>C₂/V時，當(dāng)y=O時，dU（y）/dy>O；當(dāng)y=1時，dU（y）/dy

當(dāng)x2/V時，當(dāng)y=0時，dU（y）/dy<0；當(dāng)y=1時，dU（y）/dy>O?？芍?，y=0是動態(tài)復(fù)制系統(tǒng)平衡點。

綜合來看，對于政府而言，x=0，提供劣質(zhì)信息是惟一的進(jìn)化平衡點。而對于公眾而言，只有x>C₂/V時，演化的結(jié)果是獲取，而這與x=O是相矛盾的，顯然不能成立。因此，系統(tǒng)的最終的平衡點是（x=0，y=0），即政府網(wǎng)站提供劣質(zhì)信息。公眾不獲取。

結(jié)論1：當(dāng)不考慮外部條件，僅考慮由于公眾獲取相應(yīng)信息，政府所得到的支付收益時，政府不愿意花費額外的成本提供高質(zhì)量的信息，政府網(wǎng)站最終都會選擇提供劣質(zhì)信息，公眾也不愿意獲取政府網(wǎng)站信息，政府網(wǎng)站信息提供的價值無法得到真正實現(xiàn)。

3、考慮第三方評價時政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取的演化博弈分析

3.1 演化博弈模型

由于第三方評價機(jī)構(gòu)的參與，演化博弈模型中多了一個新的參與者，它主要是設(shè)計一套科學(xué)、合理、有效的評價指標(biāo)體系，對政府網(wǎng)站信息提供進(jìn)行評估。對于提供優(yōu)質(zhì)信息的政府網(wǎng)站給予一個更為靠前的排名（R），進(jìn)而使相應(yīng)政府網(wǎng)站獲得額外的獎勵收益W，W是排序R的函數(shù)，排名越靠前，獎勵收益W越大。假設(shè)第三方評價機(jī)構(gòu)能夠100%判斷出政府網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)信息，以概率α將提供政府網(wǎng)站提供的劣質(zhì)信息判斷為優(yōu)質(zhì)信息。此時，政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取演化博弈的收益矩陣如圖3所示。

對圖3中的收益矩陣進(jìn)行分析可知，考慮第三方評價時政府提供優(yōu)質(zhì)信息的期望收益G₁=y*（W+H-C₁-△C）+（1-y）*（W-C₁-△C）；政府提供劣質(zhì)信息的期望收益G₀=y*（a*W+H-C₁）+（1-y）*（a*W-G₁）；總的期望收益G=x*G₁+（1-x）*G₀。此時，公眾的期望收益與第一種情況下完全一致，這里不再贅述。

可得考慮第三方評價時，政府選擇提供優(yōu)質(zhì)信息的復(fù)制動態(tài)方程為：G（x）=dx/dt=x*（G₁-G）=x*（1-x）*[（1-a）*w-△C]。對G（x）求導(dǎo)，得dG（x）/dx=（1-2x）*[（1-a）*W-△C]。

3.2 演化博弈平衡點的穩(wěn)定性分析

當(dāng)w=△C/（1-a）時，G（x）=O，x=0和x=1均是平衡點。政府始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，維持其初始策略不變。

當(dāng)W>△C/（1-a）時，當(dāng)x=0時，dG（x）/dx>0；當(dāng)x=1時，dG（x）/dx<0。可知，x=1是動態(tài)復(fù)制系統(tǒng)平衡點。

當(dāng)W<△C/（1-a）時，當(dāng)x=O時，dc（x）/dx<0；當(dāng)x=O時，dG（x）/dx>O。可知，x=O是動態(tài)復(fù)制系統(tǒng)平衡點。

綜合來看，當(dāng)W>△C/（1-a）時，政府的最終穩(wěn)定狀態(tài)是x=1，此時x=1>G₂/V，對于公眾而言，其最終均衡狀態(tài)是y=1，即采用獲取策略。系統(tǒng)最終的平衡點是（x=1，y=1），即政府網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)信息，公眾獲取。

當(dāng)W<△C/（1-a）時，x=0是政府的最終均衡狀態(tài)，此時對于公眾而言，最終的穩(wěn)定狀態(tài)是y=O。系統(tǒng)最終的平衡點是（x=O，y=0），即政府網(wǎng)站提供劣質(zhì)信息，公眾不獲取。

結(jié)論2：在引入第三方評價后，系統(tǒng)最終均衡狀態(tài)的產(chǎn)生取決于獎勵收益W、第三方評價誤判優(yōu)質(zhì)信息的概率a，以及政府網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)信息的額外成本AC之間的關(guān)系。獎勵收益W越多、誤判概率a越低、提供優(yōu)質(zhì)信息的額外成本△C越小，第三方評價才能奏效。

4、考慮未來潛在效益時政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取的演化博弈分析

4.1 演化博弈模型

考慮到未來潛在收益，可以通過加強(qiáng)制度建設(shè)促使政府網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)信息；而公眾也意識到自己獲取信息會讓政府更加愿意提供優(yōu)質(zhì)信息，那么政府和公眾將會獲得未來的潛在收益S₁和是S₂此時，政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取演化博弈的收益矩陣如圖4所示。

根據(jù)圖4中的收益矩陣，政府提供優(yōu)質(zhì)信息的期望收益G₁=y*（H-C₁-△C+S₁）+（1-y）*（-C₁-△C）；政府提供劣質(zhì)信息的期望收益C₀=y*（H-G₁）+（1-y）*（-C₁）；總的期望收益G=x*G₁+（1-x）*G₀。公眾獲取信息的期望收益P₁=x*（V-C₂+S₂）+（1-x）*（-C₂）；公眾不獲取信息的期望收益P₀=O；相應(yīng)的總體期望收益P=C=y*P₁+（1-y）*P₀。

根據(jù)以上分析，可得政府選擇提供優(yōu)質(zhì)信息的復(fù)制動態(tài)方程為：日（x）=dx/dt=x*（G₁-G）=x*（1-x）*（y*S₁-△C）。對H（x）求導(dǎo)，得dH（x）/dx=（1-2x）*（y*S₁-△C）。

公眾選擇獲取信息的復(fù)制動態(tài)方程為：I（y）=dy/dt=y*（P₁-P）=y*（1-y）*[x*（V+S₂）-C₂]。對I（y）求導(dǎo)，得dI（y）/dy=（1-2y）*[x*（V+S₂）-C₂]。

4.2 演化博弈平衡點的穩(wěn)定性分析

對于政府而言，當(dāng)y=△C/S₁時，H（x）=O，x=0和x=1是平衡點。政府始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，維持其初始策略不變。

當(dāng)y>△C/S₁時，當(dāng)x=0時，dH（x）/dx>O；當(dāng)x=1時，dH（x）/dx

當(dāng)y<△C/S₁時，當(dāng)x=0時，dH（x）/dx<0；當(dāng)x=1時，dH（x）/dx>0?？芍瑇=O是動態(tài)復(fù)制系統(tǒng)平衡點。

對于公眾而言，當(dāng)x=C₂/（V+S₂）時，I（y）；0，γ=0和y=1是平衡點。公眾始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，維持其初始策略不變。

當(dāng)x>C₂/（V+S₂）時，當(dāng)y=0時，dI（y）/dy>0；當(dāng)y=1時，dI（y）/dy<0?？芍?，y=1是動態(tài)復(fù)制系統(tǒng)平衡點。

當(dāng)x2/（V+S₂）時，當(dāng)γ=0時，dI（y）/dy<0；當(dāng)y=1時，dI（y）/dy>0?？芍瑈=0是動態(tài)復(fù)制系統(tǒng)平衡點。

綜合來看，當(dāng)y>△C/S₁時，政府的最終穩(wěn)定狀態(tài)是x=1，此時x=1>C₂/（V+S₂），對于公眾而言，其最終均衡狀態(tài)是y=1，即采用獲取策略。系統(tǒng)最終的平衡點點是（x=1，y=1），即政府網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)信息，公眾獲取。

當(dāng)y<△C/S₁時，x=O是政府的最終均衡狀態(tài)，此時對于公眾而言，最終的穩(wěn)定狀態(tài)是y=O。系統(tǒng)最終的平衡點是（x=0，y=0），即政府網(wǎng)站提供劣質(zhì)信息，公眾不獲取。

結(jié)論3：在未來潛在收益時，系統(tǒng)最終均衡狀態(tài)的產(chǎn)生取決于公眾獲取信息的概率y、政府的未來潛在收益S₁，以及政府網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)信息的額外成本AC之間的關(guān)系。公眾獲取信息的概率y越高，政府未來的潛在收益S₁越多、提供優(yōu)質(zhì)信息的額外成本AC越小，通過加強(qiáng)制度建設(shè)實現(xiàn)未來潛在收益的機(jī)制就能見效。當(dāng)政府的未來潛在收益足夠大時，很可能滿足y>△C/S₁，這一機(jī)制也能奏效。

5、優(yōu)化政府網(wǎng)站信息提供的對策建議

5.1 加強(qiáng)政府信息提供的制度建設(shè)

目前，政府網(wǎng)站信息的使用率還比較低，政府網(wǎng)站信息提供的潛在收益很大，首先應(yīng)從長遠(yuǎn)角度出發(fā)加強(qiáng)制度建設(shè)，包括完善公眾獲取政府信息的法律法規(guī)、制定并落實政府網(wǎng)站信息提供的戰(zhàn)略規(guī)劃。完善法律法規(guī)，不僅要在《憲法》中明確公眾獲取信息的權(quán)利、制定《政府信息公開法》，還應(yīng)針對具體類型的政府信息如何提供制定相應(yīng)的法律規(guī)范。在目前的電子政務(wù)規(guī)劃中對政府信息提供的規(guī)劃還比較模糊，各級各類政府網(wǎng)站在實際建設(shè)過程中，難以把握信息提供的確切范圍和程度，造成信息提供的質(zhì)量參差不齊。因此，應(yīng)從國家層面出發(fā)，結(jié)合頂層設(shè)計制定政府信息提供的詳細(xì)規(guī)劃，明確各類政府信息提供的時間表。

5.2 降低政府提供優(yōu)質(zhì)信息的成本

提供優(yōu)質(zhì)信息所增加的額外成本是影響政府網(wǎng)站信息提供的關(guān)鍵因素。遺憾的是，目前我國政府提供優(yōu)質(zhì)信息的成本非常高，這也是政府機(jī)構(gòu)難以提供優(yōu)質(zhì)信息的重要掣肘。例如，作為電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)還很不理想，在很大程度上增加了政府提供優(yōu)質(zhì)信息的成本。因此，應(yīng)切實解決跨部門、跨層級的政府信息資源共享難題，解決措施包括成立相應(yīng)的高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、設(shè)計多元化的協(xié)同共享機(jī)制、充分運用先進(jìn)的信息技術(shù)等。2013年9月，工業(yè)和信息化部啟動“基于云計算的電子政務(wù)公共平臺”建設(shè)和應(yīng)用試點工作，并于2014年2月發(fā)布《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》，該工作對降低政府提供優(yōu)質(zhì)信息的成本具有重要意義，應(yīng)加強(qiáng)落實、確保見到成效，并盡快在全國范圍內(nèi)推行。

5.3 跟蹤分析公眾獲取信息的狀況

沒有公眾對政府信息的及時獲取，政府網(wǎng)站信息提供的價值也就蕩然無存。因此，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)站建設(shè)的理念，從注重“提供量”轉(zhuǎn)向更加注重“使用量”，實時跟蹤分析公眾獲取信息的狀況。具體而言，可以考慮將日均訪客量、人均頁面訪問量、頁面平均瀏覽量、日均在線辦事量、在線訪談平均用戶量等納入政府網(wǎng)站的日常監(jiān)控。另一方面，應(yīng)及時增加公眾獲取政府網(wǎng)站信息的渠道，包括開發(fā)政府網(wǎng)站W(wǎng)AP版、政府網(wǎng)站移動APP等；同時，做好政府網(wǎng)站的宣傳工作，讓公眾關(guān)注政府網(wǎng)站。

5.4 提升第三方評價機(jī)構(gòu)研判優(yōu)質(zhì)信息的水平

第三方評價機(jī)構(gòu)是推動政府網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)信息的重要力量，而這一力量的發(fā)揮關(guān)鍵在于其研判優(yōu)質(zhì)信息的水平。目前，針對各類第三方評價機(jī)構(gòu)提供的政府網(wǎng)站評價結(jié)果，都或多或少存在一定的質(zhì)疑。一方面是由于評價工作本身就是“一家之言”，評價指標(biāo)體系會在很大程度上影響最終的評價結(jié)果；另一方面，評價過程中的客觀性也比較難以把握。第三方評價機(jī)構(gòu)應(yīng)做好以下工作：一是從我國政府網(wǎng)站建設(shè)的未來需要出發(fā)，建立科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系，如將使用量納入評價指標(biāo)體系；二是在采集、處理評價指標(biāo)數(shù)據(jù)時，做到科學(xué)、客觀、真實；三是在發(fā)布評價結(jié)果時，同時發(fā)布評價指標(biāo)體系和詳細(xì)的指標(biāo)計算方法，甚至發(fā)布關(guān)鍵指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。

6、結(jié)束語

本文運用演化博弈理論，分析了政府網(wǎng)站信息提供與公眾獲取的演化規(guī)律和影響演化穩(wěn)定的因素，認(rèn)為目前政府網(wǎng)站信息提供的潛在收益很大，應(yīng)將重點放在加強(qiáng)政府信息提供的制度建設(shè)、降低政府信息提供優(yōu)質(zhì)信息的成本、跟蹤分析信息獲取狀況上；同時，通過提升第三方機(jī)構(gòu)研判優(yōu)質(zhì)信息的水平，最大限度地發(fā)揮第三方評價的作用，推動政府網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)信息。但是，本文的研究還存在一些不足，更多是希望通過有機(jī)結(jié)合政府和公眾兩個主體的分析，為進(jìn)一步深入研究政府網(wǎng)站建設(shè)問題提供一個不同的視角。