社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的成因、后果及治理策略探究

張小紅+劉靜麗

摘 要：從轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景出發(fā)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論視角，在對(duì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的概念及特征分析的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)群體性事件的形成原因進(jìn)行探究：主要有社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾與利益沖突及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)心態(tài)不穩(wěn)等因素;辯證地解析群體性事件造成的風(fēng)險(xiǎn)后果：既有社會(huì)失序與損傷、社會(huì)恐慌等消極的風(fēng)險(xiǎn)后果，也有緩解社會(huì)沖突、防止社會(huì)瓦解等積極的作用;提出個(gè)體、組織、國(guó)家與政府、媒體等多元主體力量共同參與、綜合治理的治理策略。以期對(duì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的規(guī)避與防治做出些許貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期;群體性事件;風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);風(fēng)險(xiǎn)后果;治理策略

中圖分類號(hào)：C31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：

16721101（2014）03001604

收稿日期：2013-12-30

基金項(xiàng)目：安徽理工大學(xué)青年科學(xué)基金（2012QNY40）和安徽理工大學(xué)博士啟動(dòng)基金資助

作者簡(jiǎn)介：張小紅（1984-），女，河南鄭州人，助教，碩士，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)。

Study on the causes， consequences and countermeasures

of group events under the background of social transformation

ZHANG Xiao-hong，LIU Jing-li

（School of Humanities and Social Sciences， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui ?232001， China）

Abstract：Departing from the temporal background of social transformation， and using the therory of risk society， the paper firstly explores the causes of the group events on the basis of the expiatiation of definition and features of the group events， which mainly include： the factors of the contraditions in social transformation period， conflicts of interests and unsteady psychology in risk society. Moreover， this paper dialectically explores the risk consequences caused by group events， including the negative consequences of social disorder and injuries， social horror， as well as the positive consequences of relieving social disintegration. Lastly， this paper proposes countermeasures of integrating multiple-subject forces of individuals， oganizations， the state and government， as well as media in order to contribute to the circumvention and prevention of group events under the background of social transformation.

Key words：the period of social transformation; group events; risk society; risk consequences; countermeasures

中國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，伴隨著利益格局的深刻變革、價(jià)值觀念的多元化以及各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷涌現(xiàn)，群體性事件日益增多，并以前所未有的速度和規(guī)模擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)甚至國(guó)際領(lǐng)域，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，引起了政府與學(xué)界的高度關(guān)注。近期接連發(fā)生的貴州甕安事件、云南孟連事件、重慶萬(wàn)州事件、安徽池州事件等事件不能簡(jiǎn)單地看做毫無(wú)關(guān)聯(lián)的偶發(fā)事件，這些事件的頻發(fā)以及愈演愈烈之勢(shì)不斷形塑著普通民眾對(duì)自身生存狀況、對(duì)社會(huì)環(huán)境以及政府執(zhí)政能力的重新考量。群體性事件是威脅社會(huì)安全的最突出的表現(xiàn)形式，通常會(huì)對(duì)社會(huì)現(xiàn)存秩序形成挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、核心制度造成威脅，因此，面對(duì)頻發(fā)的關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與民眾幸福的群體性事件，需要深度思考：群體性事件頻發(fā)的宏觀背景是什么？群體性事件產(chǎn)生的原因是什么？群體性事件造成的風(fēng)險(xiǎn)后果有哪些？如何對(duì)群體性事件進(jìn)行規(guī)避與治理？上述問題的解答可以為提高政府的執(zhí)政效能與公共治理能力提供決策參考。

一、轉(zhuǎn)型期群體性事件的概念界定與分析框架

（一）概念及特征分析

該如何界定群體性事件，是研究的起點(diǎn)與前提。由于認(rèn)知與分析角度不同，對(duì)群體性事件的界定也不同，目前主流的觀點(diǎn)認(rèn)為群體性事件是一種非法的集體行為，實(shí)施的主體是具有相似或相同利益訴求的團(tuán)體、組織或群眾;發(fā)生的原因在于受到不公平對(duì)待、合法利益得不到保障或受到傷害;表現(xiàn)方式有集體上訪、游行示威、集體圍觀黨政機(jī)關(guān)或其他部門、集體罷工、罷課、集體斗毆，更嚴(yán)重的是采取燒、殺、搶、砸等方式;根本目的在于尋求問題的解決;帶來(lái)的危害輕則擾亂治安，重則給國(guó)家和人民帶來(lái)嚴(yán)重的損失和傷害^[1]。隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)改革的不斷深入，民眾生活方式及價(jià)值觀念的不斷改變，人們的各種需求也呈現(xiàn)多樣化及日益增多的趨勢(shì)，一旦人們的需求與利益訴求得不到滿足和有效解決，就容易產(chǎn)生非理性的集群行為，最突出的表現(xiàn)就是群體性事件。轉(zhuǎn)型期群體性事件的特征除了具有群體性事件的一般特征外，也有我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的獨(dú)特特征。一般特征有：群體性、突發(fā)性、危害性等;獨(dú)特特征主要有：一是事件數(shù)量、參與人數(shù)、事件規(guī)模呈上升、擴(kuò)大趨勢(shì);二是涉及領(lǐng)域廣泛，參與主體多元化。近些年來(lái)，隨著社會(huì)變遷的不斷深入以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，參與群體性事件的主體既有農(nóng)民及工人階層，也包括學(xué)生、干部及工人群體。群體性事件發(fā)生的范圍已經(jīng)波及全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村、城市、學(xué)校、企業(yè)和各黨政機(jī)關(guān)。因此，找尋合適的理論視角對(duì)轉(zhuǎn)型期群體性事件進(jìn)行解讀顯得尤為重要。endprint

（二）分析框架

自德國(guó)學(xué)者貝克的著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》1986年問世以來(lái)，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”逐漸成為描述現(xiàn)代社會(huì)人們生存狀況的流行術(shù)語(yǔ)。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期后，雖然人類防范各種災(zāi)難和傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力因科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而大大增強(qiáng)，但全球化的推展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)伴隨著對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避以更大規(guī)模、更大范圍地涌現(xiàn)和再生產(chǎn)。身處風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)也是世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，全球化的過程就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在世界生成和擴(kuò)張的過程，是一個(gè)不管人們?cè)覆辉敢舛急厝粫?huì)被風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)綁架并作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的承受者而存在的過程。從這個(gè)角度看，中國(guó)已經(jīng)被拉入到世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的進(jìn)程之中。經(jīng)驗(yàn)地看，中國(guó)的確成功地躋身于全球生產(chǎn)體系，不僅承受而且生產(chǎn)著各種全球問題，世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的種種表征也都在中國(guó)社會(huì)表現(xiàn)了出來(lái)，如全球金融風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義、核災(zāi)難、大氣變暖，大氣污染、能源危機(jī)，等等。這些都證明風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的分析框架對(duì)于中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)研究具有一定的適應(yīng)性”^[2]。全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)絕不僅僅是一個(gè)聳人聽聞的概念， 現(xiàn)代性的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)必然逐步顯現(xiàn)。在中國(guó)，由于發(fā)展的不均衡，其表現(xiàn)會(huì)更加復(fù)雜， 一方面是現(xiàn)代性的自我危害， 另一方面是現(xiàn)代性獲得的必然代價(jià)。在未來(lái)若干年內(nèi)， 由于貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異繼續(xù)嚴(yán)重存在，以此為根源的群體性事件仍然會(huì)經(jīng)常發(fā)生。因此，轉(zhuǎn)型期群體性事件本質(zhì)是貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異所造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)[3]50。因此，需要深入探究群體性事件的發(fā)生原因，并尋求有效的治理策略。

二、轉(zhuǎn)型期群體性事件的成因分析

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)利益沖突及多種風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，群體性事件在我國(guó)當(dāng)前的情勢(shì)下不斷涌現(xiàn)，是社會(huì)矛盾不斷累積的有力彰顯。究其形成原因：既有社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景因素，又有全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中民眾的社會(huì)心理因素。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型中矛盾與利益沖突

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)全局性的系統(tǒng)工程，從社會(huì)學(xué)角度看，它主要指社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變等[3]51-52。我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想觀念及利益格局深刻調(diào)整與變革的重要?dú)v史時(shí)期，也是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變過渡的關(guān)鍵時(shí)期，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面由原來(lái)的封閉內(nèi)向型轉(zhuǎn)向開放外向型;政治方面從原來(lái)的個(gè)人專斷統(tǒng)治轉(zhuǎn)向民主與法治;文化觀念方面表現(xiàn)為人們的思想觀念、生活方式及價(jià)值觀的多元化、快節(jié)奏化。社會(huì)轉(zhuǎn)型中，一方面新的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素與舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素糾纏在一起，自身就存在矛盾與沖突危機(jī);另一方面，社會(huì)利益格局的重新布局與分配是社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，社會(huì)當(dāng)中的某些弱勢(shì)群體，在各種資源的占有及機(jī)遇面前與其他強(qiáng)勢(shì)群體相比毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言，利益分配上的不平衡以及不同群體利益貧富差距過于懸殊，就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不平等再加上一些具體事件的發(fā)生或是某些因素的刺激往往容易誘發(fā)群體性事件。我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于科技的進(jìn)步與城鎮(zhèn)化的推展，造成農(nóng)民失地、水庫(kù)移民搬遷、環(huán)境污染、食品安全等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)大量的群體性事件。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)心態(tài)不穩(wěn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以具體化為貧富分化、群體性事件、社會(huì)公共安全、腐敗問題、就業(yè)問題等[3]53?，F(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)表象區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的生老病死、災(zāi)荒饑餓而被稱為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生方式主要有兩種：一種是由傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變而來(lái)的諸如疾病、養(yǎng)老、居住等風(fēng)險(xiǎn);另一種主要指現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)產(chǎn)生的新型風(fēng)險(xiǎn)：由工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)變遷所帶來(lái)的諸如下崗失業(yè)、階層分化、貧富差距拉大造成的失業(yè)、貧困等風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型及各種風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)給民眾帶來(lái)了無(wú)限的焦慮感，民眾的行為方式、思維方式與生活方式都發(fā)生了較大程度的改變，在現(xiàn)實(shí)生存和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中負(fù)擔(dān)繁多而沉重，從而導(dǎo)致部分社會(huì)成員心理壓力增大，引發(fā)社會(huì)心態(tài)的動(dòng)蕩，主要表現(xiàn)為社會(huì)焦慮、信仰迷失、誠(chéng)信缺失等。這樣就很容易引發(fā)群體性事件。2012世界末日謠言恐慌的興起以及搶鹽風(fēng)波都是很好的例證。正是由于人們內(nèi)心缺乏一種安全感，無(wú)法把握充滿不確定性的未來(lái)，從而容易滋生不滿情緒，從而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

總之，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，究其群體性事件頻發(fā)主要根源是各種因素綜合作用的結(jié)果。既包括社會(huì)大環(huán)境下的宏觀原因和個(gè)體心理方面的微觀因素;既有我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期和利益調(diào)整時(shí)期群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)等深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景等宏觀原因，又有現(xiàn)實(shí)的具體原因。

三、轉(zhuǎn)型期群體性事件產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)后果

由于全球化和科技的迅猛發(fā)展以及高度的現(xiàn)代化帶來(lái)的諸如生態(tài)、技術(shù)、金融風(fēng)險(xiǎn)，人類社會(huì)已經(jīng)逐漸成為全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)快速城市化、現(xiàn)代化異化之附屬物。以資本為核心、以利潤(rùn)最大化為導(dǎo)向、以地方政府片面追求GDP 為價(jià)值特征、以制度公正相對(duì)缺失為條件的空間生產(chǎn)和空間再造，是建立在不斷剝奪農(nóng)村居民和城市弱勢(shì)群體對(duì)空間居住和享有權(quán)的基礎(chǔ)之上的，是對(duì)空間正義原則的侵害[4]24。現(xiàn)階段的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期， 群體性事件作為一種社會(huì)沖突形式，已逐漸成為威脅社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定的顯著的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，造成諸如社會(huì)恐慌、社會(huì)損傷、社會(huì)失序等多種風(fēng)險(xiǎn)后果，同時(shí)，群體性事件頻發(fā)也具有相對(duì)積極的作用，可以緩沖矛盾沖突，不至于造成社會(huì)瓦解。

（一）消極的風(fēng)險(xiǎn)后果

1.社會(huì)失序與損傷。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件頻發(fā)容易造成社會(huì)失序與損傷的風(fēng)險(xiǎn)后果。一旦發(fā)生群體性事件，正常的社會(huì)秩序必然受到一定威脅與危害，輕則社會(huì)出現(xiàn)一定的騷擾和公共關(guān)系緊張，重則出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂，甚至造成社會(huì)制度的瓦解。同時(shí)也不能忽視一些利益群體利用群體性事件報(bào)復(fù)社會(huì)，威脅政府，不惜犧牲廣大民眾的利益和整個(gè)社會(huì)的秩序向發(fā)生沖突的對(duì)手或是政府施加壓力。目前轉(zhuǎn)型期群體性事件的沖突有多種表現(xiàn)形式與多種等級(jí)區(qū)分。雖然沖突數(shù)量龐大，但從沖突的結(jié)構(gòu)和程度來(lái)看，還沒有達(dá)到極端的程度，還沒有對(duì)整個(gè)社會(huì)制度造成瓦解的威脅。但是需要引起足夠的重視，如果任由群體性事件發(fā)展而不加以疏導(dǎo)，其結(jié)果必然是轉(zhuǎn)化為惡性的社會(huì)沖突，對(duì)官民關(guān)系、公民與國(guó)家政府的關(guān)系造成一定程度的損害。endprint

2.社會(huì)恐慌。

所謂社會(huì)恐慌，主要是一種由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件引發(fā)的、以過度緊張情緒為表現(xiàn)形式的過激反應(yīng)，以持續(xù)性的心理恐慌、恐懼、焦慮、煩躁為主要特征，進(jìn)而可能演變?yōu)楹鍝尅⑴懦?、傷害等無(wú)組織反應(yīng)行為^[5]。群體性事件造成的風(fēng)險(xiǎn)后果表現(xiàn)之一就是民眾不同程度的社會(huì)恐慌。隨著近年來(lái)群體性事件的高度頻發(fā)，給民眾的正常生活秩序造成了一定程度的侵?jǐn)_，也帶來(lái)了很多不安全的因素，隨著人們生活條件的改善與生活質(zhì)量的提高，人們的需求也隨之提高，對(duì)自身安全與生活環(huán)境的改善更加重視，但群體性事件發(fā)生會(huì)讓民眾產(chǎn)生恐懼與擔(dān)憂，從而對(duì)民眾正常的社會(huì)心理造成負(fù)面影響。

（二）積極的風(fēng)險(xiǎn)后果

轉(zhuǎn)型期群體性事件雖然帶來(lái)了負(fù)面后果，但也有其積極的一面。正如社會(huì)沖突理論所認(rèn)為的任何社會(huì)和群體都既有不協(xié)調(diào)的一面，也存在一致的一面。雖然沖突的消極影響占主導(dǎo)，但沖突還具有調(diào)和群體內(nèi)部關(guān)系及增強(qiáng)群體的適應(yīng)性等積極的影響。沖突在某種意義上充當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)安全的“安全閥”。轉(zhuǎn)型期民眾社會(huì)不滿情緒的釋放，是一種社會(huì)矛盾的緩沖方式，可以在不毀壞社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提下有效地釋放社會(huì)情緒，避免不必要的社會(huì)沖突的發(fā)生，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。群體性事件的發(fā)生可以向社會(huì)發(fā)出一定的警告信號(hào)，不至于矛盾一直聚集而發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)損傷，從而在一定程度上對(duì)社會(huì)矛盾和沖突進(jìn)行緩解，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反而有利于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)型期群體性事件的治理策略

在對(duì)轉(zhuǎn)型期群體性事件頻發(fā)的產(chǎn)生原因與風(fēng)險(xiǎn)后果探究的基礎(chǔ)上，找尋行之有效的治理策略顯得尤為迫切。群體性事件治理的主要任務(wù)并不是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的角色和定位，而是要突出強(qiáng)調(diào)政府與民眾等多元力量的互動(dòng)與溝通，因?yàn)樵谌后w性事件中，老百姓怎么想的比政府官員怎么想的重要得多。因此，群體性事件的治理應(yīng)當(dāng)求得多元主體之間的平衡：一是權(quán)利的平衡。即保證政府主體之外的其他多元主體適度的政治表達(dá)與政治參與： 二是義務(wù)的平衡。即強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，明確其他主體的義務(wù)和責(zé)任，培養(yǎng)其主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、消減風(fēng)險(xiǎn)， 而不是被被動(dòng)地、撞擊式地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)[6]15-16。因此，需要建立從個(gè)體到群體與組織再到國(guó)家與政府多層面的綜合治理策略。

（一）個(gè)體層面

群體性事件中民眾易受感染和暗示，做出非理性的舉動(dòng)。因此，從個(gè)體層面看，民眾應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的重要作用加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，切實(shí)了解群體性事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在具體應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)要保持清醒的認(rèn)知，學(xué)會(huì)辨識(shí)具體的事件情態(tài)，不要輕易夸大與盲從。一方面要能客觀理性冷靜地面對(duì)，堅(jiān)定自己的判斷;另一方面要不斷加強(qiáng)自身的法制觀念，當(dāng)自身合法利益受到侵害時(shí)，要努力尋求合法的解決途徑，積極利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）組織與群體層面

要積極發(fā)展眾多元力量的溝通與互動(dòng)，充分發(fā)揮群體與社會(huì)組織的作用顯得格外重要。因此，盡量保證一個(gè)實(shí)質(zhì)的、龐大的中間階層的存在，以增加社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性，使底層民眾不至于經(jīng)常與掌握國(guó)家權(quán)力的精英階層產(chǎn)生直接對(duì)抗與沖突[6]16-17。但從目前來(lái)看，我國(guó)政府及相關(guān)部門在社會(huì)中仍處于壟斷地位，政府職能擴(kuò)大，政府權(quán)力無(wú)限延伸，因此，應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)培育公民組織及各種自治組織。一方面通過各種社會(huì)組織的培育增強(qiáng)民眾的集體歸屬感和認(rèn)同感，成為民眾表達(dá)利益需求，尋找解決矛盾的首要求助機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)組織發(fā)展還受到很多制約，發(fā)揮作用的空間還不大，需要在政策和制度方面上給予扶持;另一方面要充分發(fā)揮群體和組織作為橋梁與紐帶的作用，主動(dòng)進(jìn)行利益訴求群體的利益維護(hù)與協(xié)商。

（三）國(guó)家與政府層面

1.提高政府公共治理能力。

當(dāng)前，官僚主義和形式主義作風(fēng)嚴(yán)重是引發(fā)群體性突發(fā)事件的一個(gè)重要因素。因此需要不斷提升政府的公共治理能力。一是要牢牢樹立群眾觀點(diǎn)，把群眾的利益放在首位的位置，不斷提高基層政府在民眾心中的威信，同時(shí)不斷強(qiáng)化效率意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政效力的轉(zhuǎn)變;二是要進(jìn)一步發(fā)揮基層政權(quán)的職能，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。三是要構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化，提升政府工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其在行政執(zhí)法過程中更加審慎、理智;四是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善群體性事件的應(yīng)急管理制度，提高公共政策水平。

2.建構(gòu)合理的利益分配機(jī)制以及社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。

利益分配不合理及社會(huì)的公平正義缺失也是群體性事件頻發(fā)的又一重要因素。所以，首先應(yīng)該逐步完善分配制度及分配調(diào)節(jié)制度，形成相對(duì)合理的分配格局;其次，國(guó)家與政府應(yīng)該為勞動(dòng)者的生存與發(fā)展創(chuàng)設(shè)制度與環(huán)境條件，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的公平與公正;再次，逐漸消除社會(huì)群體之間的差異，逐步建立一個(gè)合理健康的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，確底層民眾有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)與可能性，逐漸取締各種資格與戶籍的限制，以防止現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)固化，從而增進(jìn)社會(huì)的彈性與活力。

3.關(guān)注弱勢(shì)群體，建立健全社會(huì)保障體系。

群體性事件作為弱者的武器被慣常使用，是一種非制度化的解決渠道，轉(zhuǎn)型期的多種矛盾沖突主要是因?yàn)樨毟徊罹?、社?huì)不公、利益格局不協(xié)調(diào)造成的，因此可以通過改善民生，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶力度。首先，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我國(guó)的醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障、老年保障等專門的社會(huì)保障法案。全面提升社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體的保障力度與保護(hù)力度，逐漸消解弱勢(shì)群體的不滿情緒;其次，政府及相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)綜合治理，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少弱勢(shì)群體生活與心理上的憂慮。

4.完善信訪制度，加強(qiáng)官民溝通。

鑒于信訪是我國(guó)民眾最常用的不滿宣泄渠道，因此，完善信訪制度，加強(qiáng)官民溝通顯得尤為重要。信訪制度的不斷完善，是一種社會(huì)不滿宣泄渠道的有效方式。一方面應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)民眾發(fā)表個(gè)人意見，使民眾敢于勇于宣泄個(gè)人意見，以及早體察民情，政府及其相關(guān)部門應(yīng)對(duì)群體性事件保持高度敏感性，密切關(guān)注民眾的心理需求及社會(huì)需求，以便在第一時(shí)間預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生;另一方面，要依法積極干預(yù)并努力疏導(dǎo)群體性事件。需要充分發(fā)揮相關(guān)政策法規(guī)的作用，采取有效合法的手段對(duì)群體性事件進(jìn)行及時(shí)控制，同時(shí)，也可以借助媒體輿論宣傳的力量加強(qiáng)對(duì)群體性事件的正確引導(dǎo)，強(qiáng)化民眾的理性信仰。

在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、社會(huì)階層不斷分化、利益格局深刻調(diào)整、價(jià)值觀念日益多元化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以及全球化、城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)共存的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景下，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共存并相互交織，使得群體性事件不斷頻發(fā)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成很多負(fù)面影響。如果作為社會(huì)矛盾沖突表征的群體性事件得不到合理有效的解決，民眾各種訴求得不到滿足，很可能會(huì)引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，造成社會(huì)失序與恐慌、社會(huì)損傷等嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)后果，但也應(yīng)看到其積極的作用。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮公民個(gè)人、群體、國(guó)家與政府、媒體等多元主體的作用，應(yīng)從政府綜合治理、相關(guān)制度與相關(guān)法律政策的完善、培育社會(huì)組織和提升公民個(gè)體素質(zhì)等方面尋求積極有效的綜合治理策略。

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[責(zé)任編輯：范 君]endprint