把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”

·本刊記者 彭納

反腐倡廉

把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”

·本刊記者 彭納

近日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于2015年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》，指出2015年我省要從持之以恒推進作風建設(shè)、堅決遏制腐敗蔓延勢頭、狠抓權(quán)力運行的制約監(jiān)督、以鐵的紀律打造過硬隊伍等方面入手，全力開創(chuàng)我省黨風廉政建設(shè)和反腐工作新局面。

這是繼“兩個意見”和一系列政策措施以后，我省出臺的又一份跟黨風廉政建設(shè)相關(guān)的文件。

十八大以來，四川拉起了制度反腐的大網(wǎng)，用制度來約束權(quán)力，形成“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的機制。那么，四川在近幾年的反腐敗工作中，是否已經(jīng)完成了制度反腐的建設(shè)？這個制度的“籠子”到底有多牢固？今后，權(quán)力是否還有“任性”的機會？帶著一系列問題，我們將從近期反腐的成果和今后反腐工作的布局中，揭開四川反腐的面紗，一探其究竟。

▌制度反腐是否已經(jīng)建設(shè)完成？

在多年反腐實踐中，中央和各地總結(jié)出：只有在制度統(tǒng)領(lǐng)之下，反腐才能科學化，否則，那些說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的條條款款，制訂得再多，也是白紙一張。四川在制度反腐的建設(shè)中，也在不斷嘗試和完善。

《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變作風加強黨的群眾工作的意見》《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于落實“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》《關(guān)于建立健全作風建設(shè)長效機制的意見》《關(guān)于2015年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》……一項項規(guī)定、意見都在為制度反腐搭設(shè)框架，將反腐的各項工作逐漸明確化、科學化、體系化。

然而，制度反腐的建設(shè)并不是一朝一夕和出臺一些規(guī)定、政策就能夠完成的，大框架架構(gòu)完成以后，如何細化與落實也不容忽視。

眾所周知，招投標、政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、各種發(fā)展專項資金使用都是權(quán)力較為集中的領(lǐng)域，這也成了腐敗案件多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域。

工投集團作為一家赫赫有名的國企，其資產(chǎn)總額達400多億，承擔著許多重點工程的建設(shè)任務(wù)。該集團原董事長戴曉明被指控索取和非法收受他人財物共計約1480萬元，他主導(dǎo)的違規(guī)借款項目至今仍有近3億元未收回。除此之外，成都興蓉集團原董事長譚建明、高投集團原董事長平興、建工集團原董事長張俊、投控集團原董事長吳忠耘相繼落馬。這些腐敗案件均出自上述領(lǐng)域。

為此，我省針對規(guī)避招標、圍標串標、評標不公等問題，以政府投資項目為重點，健全招投標工作機制和案件查處機制。針對暗箱操作、權(quán)錢交易等問題，加強制度設(shè)計，將政府采購全部納入公共資源交易服務(wù)范圍，定期審核督查。而在審批權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大等問題上，加強制度建設(shè)和交易監(jiān)督，讓土地出讓過程更透明。針對礦產(chǎn)資源開采、交易、轉(zhuǎn)讓制度不健全等問題，我省進行了多次違規(guī)立項、違規(guī)經(jīng)營入股、權(quán)錢交易的集中整治。就各種發(fā)展專項資金使用問題，我省健全風險評估、加強事前控制、推進信息公開，確保資金使用效益和安全。

除此之外，我省還羅列出了涉農(nóng)資金管理、教育文化等資金管理、政法隊伍建設(shè)、選人用人、干部教育管理監(jiān)督等幾個領(lǐng)域的反腐配套措施和整治方案，確保作風建設(shè)長效機制一項一項抓實。

從整體到局部，從統(tǒng)領(lǐng)到細則，反腐的“緊箍咒”一層層勒緊了腐敗滋生的空間。不僅如此，四川還在不斷地縮小這個空間，“兩個責任”、正風肅紀、警示教育等作風建設(shè)的有效做法正對我省形成全覆蓋之勢。

制度反腐的建設(shè)沒有“完成時”，四川仍在將反腐實踐經(jīng)驗鞏固提升為常態(tài)化機制，讓制度更加完善。

▌“籠子” 到底有多牢固？

制度的不斷完善也為反腐建立起了一個“籠子”，而“籠子”關(guān)住的不僅僅有權(quán)力，許多曾經(jīng)風光無限的官員們，如今也在這“籠”中懺悔。

隨著反腐力度的加大，四川查處犯罪嫌疑人級別越來越高，要案比例越來越大。這從徐孟加、李佳等一批官員的相繼落馬可以得到印證。中國社科院法學所3月18日首次發(fā)布的《四川法治藍皮書(2015)》披露，2014年，四川立案查處的2457名職務(wù)犯罪嫌疑人中，縣處級以上（含縣處級）職務(wù)犯罪200人，同比增長65.29%；其中廳級以上干部28人，同比增長154.55%，查辦縣處級以上人數(shù)和增長比例均為近年來最高。

“大老虎”們一個個進了“籠”，而這只是此次反腐潮的一個開端，在緊接著的反腐大浪中，許多“不起眼”的“小官”也紛紛被“打落”。

雙流縣華陽街道辦事處古城社區(qū)原會計程春燕，利用受委托代收拆遷安置房配套費和房屋面積差價款之便，挪用公款1700余元用于炒股，最終被判有期徒刑15年；成都市武侯區(qū)晉陽街辦原主任曹曉明，在轄區(qū)內(nèi)晉陽中學、晉陽小學渣土清運、工程款撥付，甚至轄區(qū)拆遷的定價過程中，收受賄賂達300多萬元，被判12年……

隨著反腐的深入，查辦案件的領(lǐng)域和行業(yè)也在擴展，一些空白行業(yè)、系統(tǒng)被覆蓋，案件涉及的范圍越來越廣。

批條子、打招呼，綿陽師范學院原黨委書記蘇智先在學校新校區(qū)擴建中，先后收受賄賂860萬元，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

建設(shè)用地100畝，建筑面積9萬多平米、總投資3.1億元，成都市婦女兒童醫(yī)學中心被譽為一張亮麗的城市名片。在該中心的建設(shè)過程中成都蓉風藥械公司銷售經(jīng)理許左利用他與成都市衛(wèi)生局原局長周光榮、時任成都市婦女兒童醫(yī)學中心院長、項目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長何杰的關(guān)系，充當“掮客”，向建筑商朱某索要1000萬元好處費。周光榮因受賄罪，被成都中院一審判處有期徒刑14年半，何杰及許左也因受賄罪分別被判有期徒刑13年半和10年。

……

無關(guān)官職的大小，無關(guān)行業(yè)的變化，制度建立的“籠子”在橫向和縱向上，都為權(quán)力劃定了不可逾越的底線。

▌權(quán)力是否還能“任性”？

制度反腐和制度“籠子”都是自上而下對權(quán)力的約束，而各地正風肅紀的行動及專項巡視則與這自上而下的約束形成合圍之勢，將權(quán)力緊緊“鎖住”，讓其再沒有“任性”的可能。

廣元市將暗訪和晾曬結(jié)合，把市縣（區(qū)）委班子及班子成員“問題清單”在主流媒體上刊出，讓問題徹底“曝光”，整改進度、整改成效同群眾“第一時間”見面。此舉充分激發(fā)起群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，形成群眾反應(yīng)情況在哪里，媒體跟蹤“報道”“曝光”就在哪里的常態(tài)監(jiān)督機制。

綿陽市則將“9+13”專項治理進行到底，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、吃拿卡要、侵害群眾利益等問題的整治，并且持續(xù)加大對違規(guī)私人會所的治理力度。

巴中市開展“雷霆”系列專項整治行動，集中整治庸懶散浮拖、濫發(fā)錢物等突出問題，務(wù)求短期取得實效。

3月2日，2015年省委首輪巡視啟動，此次將重點對擬換屆市（州）開展巡視，并有針對性地巡視所轄縣（市、區(qū)）；同步開展對省直部門、省屬企事業(yè)單位、高校的專項巡視。此外，省委還一再強調(diào)，巡視“回頭看”，哪些重點領(lǐng)域問題突出，那么就要多“回幾次頭”，哪些頑疾不好根除，巡視組就要針對這些問題多巡查幾次。

四川近年來的反腐成果大家有目共睹，在“四風”問題的糾正上也屢屢取得好成績，但作風建設(shè)永遠“在路上”，“反腐倡廉”永遠沒有完成時，四川必將為政治生態(tài)的建設(shè)營造出良好氛圍。（責編：李靜）