張雙喜

黨的十八大報(bào)告指出：加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序的體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。①近年來(lái)，很多地區(qū)結(jié)合自身的治理目標(biāo)及社會(huì)基礎(chǔ)，積極進(jìn)行服務(wù)基層群眾、增加社會(huì)和諧、增強(qiáng)發(fā)展活力的網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)模式的實(shí)踐探索。青海省也積極推行網(wǎng)格化管理，使之成為社會(huì)治理的有效方式。

一、網(wǎng)格化管理的緣起與優(yōu)勢(shì)

“網(wǎng)格”（Grid)—詞起源于“電力網(wǎng)格”（Power Grid)，是近年來(lái)風(fēng)靡國(guó)際的一種重要信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)格與傳統(tǒng)WEB相比，其最大的優(yōu)勢(shì)在于：它超越以超鏈接連通頁(yè)面的局限，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源、運(yùn)算能力的本質(zhì)整合，由此將互聯(lián)網(wǎng)的諸多計(jì)算機(jī)變成了一臺(tái)具有超強(qiáng)運(yùn)算能力的“超級(jí)計(jì)算機(jī)”。網(wǎng)格化管理是基于網(wǎng)格技術(shù)的一種現(xiàn)代管理技術(shù)、管理理念、管理思路。鄭士源、徐輝等人認(rèn)為，網(wǎng)格化管理指的是“借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想”。②筆者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理，就是在保持社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合人文、地理和現(xiàn)有的建筑布局等因素，把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，同時(shí)將規(guī)范組織架構(gòu)，明確劃分職責(zé)，理順操作程序，落實(shí)崗位要求，確定專(zhuān)人分片包干，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的一“網(wǎng)”管盡。

（一）網(wǎng)格化管理的緣起

社區(qū)網(wǎng)格化管理于2004年10月在全國(guó)首次啟用。是北京市東城區(qū)“依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式”，課題組從東城區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想?！霸撃Ｊ竭\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)，以大體相當(dāng)于1萬(wàn)平方米的面積為單位，將東城區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格管理單元，并把城市中主要是社區(qū)中的物件和事件作為管理對(duì)象，網(wǎng)格責(zé)任人為社區(qū)居民提供各種便捷多元化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管理空間、對(duì)象、方式和主體等多方面的創(chuàng)新，在實(shí)踐中取得令人耳目一新的效果?！雹?/p>

2005年7月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了東城區(qū)網(wǎng)格化管理模式遍地開(kāi)花的序幕。之后，城市網(wǎng)格化管理特別是社區(qū)網(wǎng)格化管理的應(yīng)用勢(shì)如破竹，影響與日俱增，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。④各地、各領(lǐng)域也開(kāi)始了網(wǎng)格化管理的嘗試。

（二）網(wǎng)格化管理的依托平臺(tái)

網(wǎng)格化管理需依托幾個(gè)平臺(tái)：一是社會(huì)管理信息平臺(tái)，主要為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)、輔助決策，為區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級(jí)網(wǎng)格開(kāi)展工作提供公共服務(wù)平臺(tái)。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，如地圖信息模塊、小區(qū)信息模塊、人口信息模塊、建信息模塊、計(jì)劃生育信息模塊、治安信息模塊等等。三是統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，如智能化統(tǒng)計(jì)當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)所有數(shù)據(jù)、柱狀圖一目了然、餅狀圖全盤(pán)分析、案情分析，疏而不漏等。四是社情民意平臺(tái)，即對(duì)街道、社區(qū)、網(wǎng)格以?xún)?nèi)發(fā)生的事件、民眾的矛盾糾紛、問(wèn)題隱患以及社會(huì)治安等事件的調(diào)處整治、督辦督查等服務(wù)辦事平臺(tái)。五是評(píng)比平臺(tái)，包括日志管理模塊和績(jī)效評(píng)估管理模塊。六是指揮中心平臺(tái)。七是系統(tǒng)管理平臺(tái)。八是百姓互動(dòng)平臺(tái)，主要為百姓提供一個(gè)和各級(jí)管理人員互動(dòng)的平臺(tái)，同時(shí)為廣大人民群眾提供一個(gè)可以表達(dá)其訴求的渠道，讓人民群眾參與到社會(huì)管理中來(lái)。通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái)，人民群眾可以將其意見(jiàn)、建議或者看法等隨時(shí)發(fā)表出來(lái)，這樣就能更好地反映社情民意，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。

（三）網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)格化得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)在于其精確定位、明晰空間、資源整合、協(xié)同工作，并且有很強(qiáng)的適應(yīng)性和廣泛的應(yīng)用性，近年來(lái)，從生物醫(yī)藥、稅務(wù)管理，到電子商務(wù)、林業(yè)，甚至到戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域，無(wú)不出現(xiàn)著它的身影。如今在社會(huì)管理領(lǐng)域，網(wǎng)格化管理也被廣泛地運(yùn)用，效果也較顯著。其一，網(wǎng)格化管理將管理模式由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，將應(yīng)對(duì)問(wèn)題變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；其二，網(wǎng)格化管理在管理對(duì)象、過(guò)程以及評(píng)價(jià)上更加凸顯了管理手段數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)；其三，網(wǎng)格化管理的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范統(tǒng)一，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的整個(gè)環(huán)節(jié)、步驟形成一個(gè)閉環(huán)，這種科學(xué)封閉的管理機(jī)制不僅大大提升了管理能力而且有效提升了管理水平?；谶@些功能優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)過(guò)去的管理是傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理的話(huà)，那么，今天的管理就是現(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。

二、網(wǎng)格化管理在青海的實(shí)踐

2011年6月1日，時(shí)任青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)在省委社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上發(fā)表了重要講話(huà)，明確要求：“要通過(guò)建立完善網(wǎng)格化管理體系，提高基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，重點(diǎn)解決好服務(wù)群眾的問(wèn)題”。⑤為貫徹落實(shí)省委加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的總體部署，建立健全新型管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，青海省內(nèi)各地積極開(kāi)展了網(wǎng)格化管理的嘗試。

（一）網(wǎng)格化管理在城鎮(zhèn)的開(kāi)展

2011年7月19日，西寧市委、市政府召開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，并出臺(tái)《關(guān)于在全市城鎮(zhèn)開(kāi)展“網(wǎng)格化管理服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將西寧市2區(qū)4街1鎮(zhèn)和7個(gè)社區(qū)確定為社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位。

西寧市各地根據(jù)自身實(shí)際情況，積極展開(kāi)了網(wǎng)格化管理的實(shí)踐。如西寧市城東區(qū)富強(qiáng)巷社區(qū)，針對(duì)社區(qū)“五多”（少數(shù)民族多、殘疾人多、困難群眾多、流動(dòng)人口多、孤寡老人多）的特點(diǎn)，進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查、民意收集、廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的措施，開(kāi)展網(wǎng)格化管理：積極整合管理資源，將轄區(qū)劃分為7個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由2名社區(qū)干部總負(fù)責(zé)，將社區(qū)干部、黨小組組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者、信息采集員、社區(qū)民警等都納入片區(qū)成員之列?？茖W(xué)的網(wǎng)格劃分使管理和服務(wù)都能落實(shí)在網(wǎng)格、生效在網(wǎng)格。同時(shí)，以網(wǎng)格為單位，組建了7支平安和諧服務(wù)隊(duì)，每個(gè)服務(wù)隊(duì)由9人組成。在此基礎(chǔ)上，以實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問(wèn)題為落腳點(diǎn)，開(kāi)展“網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)”活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)居民座談會(huì)、黨小組會(huì)議、民情懇談會(huì)、黨建聯(lián)系會(huì)議以及入戶(hù)走訪(fǎng)等多種方式，以服務(wù)為核心，圍繞群眾的所需、所慮、所求，開(kāi)展宣傳、教育活動(dòng)，及時(shí)解決群眾遇到的困難和問(wèn)題，與群眾建立起良好的感情基礎(chǔ)，從源頭上避免矛盾的形成和發(fā)生；即使產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題，也可以有效地向群眾做好解釋和說(shuō)服工作，避免矛盾激化，使社區(qū)綜治管理工作實(shí)現(xiàn)了從“事后”向“事前”的轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，從“應(yīng)急”向“防范”的轉(zhuǎn)變。

（二）網(wǎng)格化管理在鄉(xiāng)村的實(shí)踐

在加強(qiáng)城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的同時(shí)，青海省積極嘗試，將網(wǎng)格化管理延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行村莊社區(qū)化管理。并且在這方面做得比較好。比如，民和縣新民鄉(xiāng)作為網(wǎng)格化管理的試點(diǎn)，按照“有利群眾、方便群眾”的原則，通過(guò)推行“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”，使服務(wù)功能更加健全，服務(wù)效能明顯提升，真正做到了“每一片土地都有人精細(xì)管理，每一戶(hù)人家都有人貼心服務(wù)”。

1、細(xì)分管理服務(wù)單元，實(shí)現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化。新民鄉(xiāng)以尊重傳統(tǒng)，著眼發(fā)展，服務(wù)和管理為原則，結(jié)合實(shí)際科學(xué)劃分了三、四級(jí)網(wǎng)格。三級(jí)村網(wǎng)格：每個(gè)行政村為一個(gè)網(wǎng)格，共16個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，各村支部書(shū)記為該區(qū)域網(wǎng)格建設(shè)的第一責(zé)任人，承擔(dān)該區(qū)域網(wǎng)格的建設(shè)和管理。四級(jí)社網(wǎng)格：以每個(gè)社為單位劃分網(wǎng)格，社長(zhǎng)主抓本區(qū)域的網(wǎng)格管理工作，全鄉(xiāng)共劃分了74個(gè)四級(jí)網(wǎng)格，使管理服務(wù)橫向到邊，縱向到底，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)結(jié)構(gòu)由條狀向網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變。

2、整合基層組織資源，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格分好后，在網(wǎng)格中將各方面資源整合起來(lái)，建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、幫民主困服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、勞務(wù)輸出服務(wù)、矛盾糾紛化解、社情民意調(diào)查為內(nèi)容，組成鄉(xiāng)級(jí)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。由調(diào)解員、信息員、委托代辦員、治安員和民警組成村級(jí)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)政策法規(guī)宣傳、社情民意調(diào)查、信息收集反饋、處理簡(jiǎn)單事務(wù)等。服務(wù)團(tuán)隊(duì)以人員的多元化來(lái)服務(wù)群眾需求的多元化，形成“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的基層工作新格局。

3、開(kāi)展主題活動(dòng)，進(jìn)行優(yōu)化服務(wù)。劃分網(wǎng)格，組建團(tuán)隊(duì)，就是為了開(kāi)展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，新民鄉(xiāng)按照“有利群眾、方便群眾”的原則，實(shí)施了“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”。首先，確定活動(dòng)主題：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在明確活動(dòng)的服務(wù)內(nèi)容和重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好“三個(gè)結(jié)合”，即與自身工作實(shí)際相結(jié)合、與廣大群眾的實(shí)際需求相結(jié)合、與黨委政府的中心相結(jié)合。其次，圍繞主題開(kāi)展服務(wù)。其一，把推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收作為網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作中心。利用網(wǎng)格及時(shí)了解群眾在創(chuàng)業(yè)致富、發(fā)展生產(chǎn)等方面的的意愿和需求，并通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通等方式主動(dòng)幫助群眾解決有關(guān)實(shí)際問(wèn)題和困難；及時(shí)收集并梳理基層群眾對(duì)黨委以及政府工作的意見(jiàn)建議；及時(shí)做好相關(guān)致富信息的發(fā)布和項(xiàng)目謀劃，促進(jìn)群眾增收。其二，把維護(hù)網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定作為網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的第一要?jiǎng)?wù)。在全面開(kāi)展矛盾糾紛大排查的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)每月一排查，把在基層化解矛盾作為工作主線(xiàn)，重點(diǎn)解決征地、土地流轉(zhuǎn)等與群眾有切身利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。其三，把為民辦實(shí)事、解決民生問(wèn)題作為網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)重點(diǎn)。立足自身工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，有的放矢，對(duì)困難群眾給予幫扶，尤其是在事務(wù)辦理、醫(yī)療救助以及社會(huì)保障等方面，為其提供力所能及的服務(wù)與幫助。

三、網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新價(jià)值

網(wǎng)格化管理其基礎(chǔ)為社區(qū)、關(guān)鍵為網(wǎng)格、本質(zhì)為服務(wù)、核心為管理、目的為實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化。通過(guò)青海省從城市社區(qū)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)，我們看到網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新價(jià)值以及社會(huì)成效：它是以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)、公共需求為導(dǎo)向、資源整合為基準(zhǔn)、多元協(xié)同機(jī)制為保障、機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵、精細(xì)化管理為支撐的服務(wù)型的基層社會(huì)治理的新模式。⑥較之以往的管理模式，它實(shí)現(xiàn)了治理理念、治理主體、治理資源、治理流程乃至治理格局的創(chuàng)新。

（一） 管理理念的轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)社會(huì)治理注入了新動(dòng)力

傳統(tǒng)社會(huì)管理模式主要是以“管控為主”，政府在整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中起著主導(dǎo)推動(dòng)作用，往往由政府單方面提供公共服務(wù)。新公共管理理論認(rèn)為，政府的職能應(yīng)該是“掌舵”而非“劃槳”、要以公民為導(dǎo)向，政府職能應(yīng)該是“服務(wù)”而非“掌舵”。網(wǎng)格化管理中，政府職能就得到了有效轉(zhuǎn)變，由“管控為主”轉(zhuǎn)向了“服務(wù)”為主。網(wǎng)格化管理體現(xiàn)和貫徹了民本導(dǎo)向與現(xiàn)代服務(wù)型政府理念，通過(guò)各種平臺(tái)及各種有效的手段、方式，主動(dòng)回應(yīng)和滿(mǎn)足廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，做到了扣民生之本、解民生之急、排民生之憂(yōu)，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的本質(zhì)，促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也提升了基層政府全心全意為人民服務(wù)的良好形象。⑦

（二） 管理模式創(chuàng)新為加強(qiáng)社會(huì)治理找到了新路徑

過(guò)去緩慢而波動(dòng)的傳統(tǒng)管理模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)如今快速發(fā)展之下現(xiàn)代社會(huì)多元而且多變的管理需要。依托信息化與數(shù)字化手段的網(wǎng)格化管理模式使信息，如群眾訴求等能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地、自下而上地被傳遞與掌握，而且通過(guò)信息的加工、分析、預(yù)測(cè)，能夠在出現(xiàn)問(wèn)題的臨界點(diǎn)之前就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將問(wèn)題解除在萌芽狀態(tài)，使社區(qū)管理變得更加積極主動(dòng)。比如西寧市東關(guān)社區(qū)公共服務(wù)中心，在做好入戶(hù)人口基本信息采集的基礎(chǔ)上，實(shí)行一日一梳理，每月一匯報(bào)、一季一考核的制度，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛隱患、刑事解教人員動(dòng)態(tài)及居民急需解決的或突發(fā)性問(wèn)題及處理結(jié)果每日上報(bào)；對(duì)人口正常出生、死亡以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用工信息、低保享保人員動(dòng)態(tài)、流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)等每月進(jìn)行一次匯報(bào)，同時(shí)社區(qū)成立網(wǎng)格員QQ群，方便居民群眾辦理各種事宜。這種對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，全面、準(zhǔn)確掌握信息的制度措施，不僅提高了工作效率，又破解了以往“運(yùn)動(dòng)式”和“突擊式”管理存在的弊端，實(shí)現(xiàn)了由“粗放機(jī)械”向“精細(xì)靈活”的轉(zhuǎn)變。

（三）管理資源整合為加強(qiáng)社會(huì)治理建立了新平臺(tái)

網(wǎng)格化管理系統(tǒng)涉及社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)層面的諸多方面，不僅整合了相關(guān)管理和服務(wù)資源，還整合了人力資源，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)團(tuán)隊(duì)的整合。比如民和縣巴州、川口、馬場(chǎng)垣三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把每位領(lǐng)導(dǎo)和干部的聯(lián)系方式公布于宣傳欄上，以方便群眾電話(huà)聯(lián)系，使其少跑冤枉路，節(jié)省辦事時(shí)間。并建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部與村社聯(lián)點(diǎn)機(jī)制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部全面負(fù)責(zé)村民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、民政等問(wèn)題的咨詢(xún)與辦理，實(shí)現(xiàn)信息共用共享。再比如“網(wǎng)格化管理，精細(xì)化服務(wù)”是共和縣開(kāi)展的社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的一種嘗試。就是在社區(qū)合理劃分網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格中建立了黨支部，推選出了網(wǎng)格黨支部書(shū)記，由社區(qū)干部分別擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格責(zé)任人，建立了平安和諧網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，在網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、治安隱患排查、流動(dòng)和重點(diǎn)人口管理服務(wù)、各類(lèi)民情信息收集、政策法規(guī)宣傳、治安巡邏防范等各項(xiàng)服務(wù)工作。利用社區(qū)住戶(hù)錄入動(dòng)態(tài)管理登記表及其軟件數(shù)據(jù)庫(kù)，將網(wǎng)格內(nèi)住戶(hù)家庭成員組成情況、住房及房屋租賃情況等信息錄入到網(wǎng)格化管理服務(wù)軟件和信息庫(kù)中，以便更好地為轄區(qū)居民提供服務(wù)。這樣，不但可以將人、事都納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，使管理實(shí)現(xiàn)靜態(tài)上的包容性及動(dòng)態(tài)上的擴(kuò)展性，而且可以較好地避免“九龍治水”的管理弊端，大大降低管理成本?？梢?jiàn)，在網(wǎng)格化管理的實(shí)踐中，多元參與的“多元化、扁平化、開(kāi)放式”管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有效地整合了管理資源以及人力資源，提升了團(tuán)隊(duì)的整體服務(wù)能力，為加強(qiáng)社會(huì)治理建立了新的平臺(tái)。

（四）管理機(jī)制的優(yōu)化為加強(qiáng)社會(huì)治理提供了新保障

創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重中之重是健全與完善社會(huì)管理、群眾工作的運(yùn)行機(jī)制。青海省在推行網(wǎng)格化管理服務(wù)中健全與完善了包括責(zé)任包干、分層解決、信息共享、考核激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制，從而使整個(gè)治理體系能夠科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、卓有成效?？茖W(xué)化的管理機(jī)制使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的社會(huì)化管理服務(wù)發(fā)揮了更好的作用，使得基層社會(huì)治理的效果得以發(fā)揮：一是便捷式服務(wù)提高了政府公信力。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較落后、人員素質(zhì)有限，辦公條件以及日常事物管理往往不盡如人意，老百姓到政府辦事，往往找不到直接責(zé)任人，需要四處打聽(tīng)和尋找，有時(shí)甚至迂回?cái)?shù)次，走了冤枉路，耽誤了時(shí)間，還有可能辦不成事，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)，以致于老百姓失去對(duì)政府的信任，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)出口罵人以發(fā)泄不滿(mǎn)情緒的情況，長(zhǎng)此以往，政府公信力在群眾心中不斷下降。網(wǎng)格化管理中，規(guī)范化窗口建設(shè)、服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的形成，為村民群眾帶來(lái)了方便與實(shí)惠，他們來(lái)到政府以后，可以第一時(shí)間找到責(zé)任人，省時(shí)省力，順心如意，政府的公信力在群眾心中又一步步樹(shù)立起來(lái)。二是坐班制的實(shí)施明確了干部工作時(shí)間。基層地區(qū)艱苦且偏遠(yuǎn)，因此干部們需要住宿在政府機(jī)關(guān)，大家吃、住、行在一起，有時(shí)工作累了，或是時(shí)間緊張干不完了，往往需要利用晚上的時(shí)間加班工作，日常休息時(shí)間得不到保證，缺少個(gè)人空間，時(shí)間長(zhǎng)了，容易滋生消極情緒，導(dǎo)致扯皮和偷懶現(xiàn)象。網(wǎng)格化管理在方便群眾的同時(shí)，也給干部們減輕了不少負(fù)擔(dān)，精細(xì)化、科學(xué)化的分工讓他們明確了各自職責(zé)和義務(wù)，不再東拉西扯，專(zhuān)心干自己的事情即可。他們只需按時(shí)上班，辦完事情按時(shí)下班，工作之外的時(shí)間可以自己安排，工作時(shí)間的明確，使得他們身心愉悅，工作快樂(lè)，進(jìn)而大大提高了工作效率。三是精細(xì)化管理促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），雖各口工作都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，但由于涉及環(huán)節(jié)多，工作難度大，往往是活多人少，干不過(guò)來(lái)，加上有些責(zé)任需要大家共同承擔(dān)，所以時(shí)有扯皮現(xiàn)象發(fā)生，責(zé)任牽扯不清。而網(wǎng)格化管理通過(guò)“定格、定人、定責(zé)、定流程、定獎(jiǎng)懲”，各工作人員各司其職，使得公共資源整合化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，管理時(shí)空預(yù)警化程度進(jìn)一步提高，各項(xiàng)工作得以順利銜接，從而強(qiáng)化了政府的管理和服務(wù)職能，密切了黨群和干群關(guān)系，推動(dòng)了社會(huì)的平安和諧，并讓廣大人民群眾覺(jué)得滿(mǎn)意和順心。

四、余論

從以上青海省的網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，我們看到：網(wǎng)格化管理的主旨，在于改進(jìn)社會(huì)治理的方式和提升社會(huì)治理的水平，其實(shí)質(zhì)是要在社會(huì)治理的導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理模式向多元治理模式轉(zhuǎn)變，即以政府為單一管理主體、以管控為主轉(zhuǎn)向以黨委領(lǐng)導(dǎo)、自上而下的政府管理與自下而上社會(huì)自治良性互動(dòng)、管理與服務(wù)相融合。具有現(xiàn)代意義的“官與民雙向互動(dòng)”的社會(huì)治理現(xiàn)代化日益成為創(chuàng)新社會(huì)管理模式，適應(yīng)新情況的有效舉措。⑧網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的有益嘗試，其“多元行動(dòng)主體”契合了社會(huì)治理中要以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理的理念要求，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮政府、社會(huì)、公民等多方力量，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)了依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能。這對(duì)于社會(huì)管理格局的完善、社會(huì)管理制度建設(shè)、基層社會(huì)管理和服務(wù)、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)以及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等都有著積極的作用和意義。

在中國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的探索進(jìn)程中，網(wǎng)格化管理的成功實(shí)踐積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，在這一過(guò)程，就青海省的網(wǎng)格化管理而言，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，諸如基礎(chǔ)設(shè)施落后，地域面積大而分散，道路崎嶇難走，鄉(xiāng)村服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門(mén)服務(wù)難度大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，保障不了鄉(xiāng)村服務(wù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常性上門(mén)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)，基層開(kāi)展工作難度較大；群眾的文化和整體素質(zhì)有限，對(duì)服務(wù)工作的支持還不夠，需要進(jìn)一步提升；鄉(xiāng)村兩級(jí)工作人員不足，鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)干部基本都是一人多崗，在完成鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的同時(shí)，沒(méi)有過(guò)多的人員可以抽調(diào)并組團(tuán)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。村級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主導(dǎo)力量基本都是村干部，由于基層工作的報(bào)酬較低，許多村干部還不得不外出打工掙錢(qián)，這不僅導(dǎo)致了村級(jí)團(tuán)隊(duì)服務(wù)力量的薄弱，而且也使基層干部缺乏上門(mén)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。

綜上所述，城鄉(xiāng)基層社會(huì)，不僅是當(dāng)代中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國(guó)致力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)必須高度關(guān)注的著力點(diǎn)。為此，我們必須著眼于新的時(shí)代要求和社會(huì)治理工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)于基層社會(huì)治理的理論研究探討和實(shí)踐探索，不斷推進(jìn)基層社會(huì)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，在從源頭上切實(shí)發(fā)揮對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與綜合治理的優(yōu)勢(shì)和作用，著力強(qiáng)化網(wǎng)格化和動(dòng)態(tài)化管理的服務(wù)功能，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)治理體系建設(shè)，并全面提升各級(jí)政府社會(huì)治理的能力和水平。

注釋?zhuān)?/p>

①中共十八大報(bào)告全文。

②鄭士源，徐輝等.網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述.系統(tǒng)工程[J].2005，（3）。

③張清.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究——以福州市鼓樓區(qū)為例[D].廈門(mén)大學(xué)公共管理學(xué)院，2013。

④張清.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究——以福州市鼓樓區(qū)為例[D].廈門(mén)大學(xué)公共管理學(xué)院，2013。

⑤強(qiáng)衛(wèi).在青海省社會(huì)管理與創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的講話(huà)[N].2011-06-02。

⑥龔鷹，張海軍.“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”：新時(shí)期基層治理模式的創(chuàng)新[J].黨史文苑，2011，（10）。

⑦張凱蘭.社會(huì)治理創(chuàng)新中網(wǎng)格化管理服務(wù)的基層實(shí)踐與思考——以長(zhǎng)沙市城區(qū)為例[J].湖湘論壇，2014，（3）。

⑧徐猛.社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)探索.2014，（5）。