深入推進執(zhí)法規(guī)范化切實提升執(zhí)法公信力

游 曄

深入推進執(zhí)法規(guī)范化切實提升執(zhí)法公信力

游 曄

法治，是我們黨治國理政的基本方式。執(zhí)法工作是公安機關最基本的活動。嚴格、規(guī)范、公正、文明是公安機關執(zhí)法工作的價值追求。推進公安執(zhí)法規(guī)范化，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升運用法治思維和法治方式管理社會水平，增強執(zhí)法公信力，全面建設法治公安，是“法治龍巖”建設的重要內(nèi)容。

黨的十八大報告明確提出，要推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上，習近平總書記強調(diào)指出：政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天枰、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。國務委員、公安部部長郭聲琨強調(diào)指出：堅持嚴格規(guī)范公平正義文明執(zhí)法，是依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。近年來，龍巖市公安機關緊緊圍繞“嚴格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高了公安工作法治化水平，提升了維護社會公平正義能力和執(zhí)法公信力。2014年，全年執(zhí)法質(zhì)量考評位居全省前列，群眾對執(zhí)法工作滿意率位居全省第一。

一、樹立法治理念，堅定法治信仰，打牢嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的思想根基。知律法于心，守法律于行。守法于心，才能外化于行。全市公安民警特別是領導干部要緊跟形勢，與時俱進，在執(zhí)法活動中不斷養(yǎng)成法治思維、強化法治意識、提高法治能力，切實打牢嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的思想根基。各級公安機關要牢牢把握推進“法治龍巖”建設對公安執(zhí)法工作提出的新要求，積極適應人民群眾對社會公平正義的新期待，把法治公安特別是執(zhí)法規(guī)范化建設置于重中之重的位置，作為“一把手工程”、“龍頭工程”、“基礎工程”抓好抓緊抓實，不斷提升公安機關執(zhí)法公信力?！坝袡嗖荒苋涡?，用權不能任性”，要加強教育培訓，引導廣大民警樹立嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權的觀念，嚴格依照法定權限、時限和程序履行職責、行使權力，善于運用法治思維處理復雜情況，解決疑難問題，善于借助法治方式化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，善于依靠法律手段加強社會治理，維護治安秩序。

二、健全執(zhí)法制度，完善監(jiān)督機制，構建嚴格規(guī)范公平文明執(zhí)法的制度體系。習近平總書記強調(diào)，要把權利關進制度的籠子里。制度建設是權利規(guī)范運行的有效約束和有力保障。要堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。一是堅持問題導向，建章立制。通過檢查考評發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，以問題為導向，探索切實有效的管理制度，防微杜漸，用管理制度保障執(zhí)法規(guī)范。以最容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手重點開展涉案財物管理、辦事服務窗口管理、盜竊案件辦理、調(diào)解案件辦理等專項整治。針對日?？荚u發(fā)現(xiàn)的問題，編寫行政、刑事案件辦理流程和盜竊、搶劫、傷害、醉駕等多發(fā)案件辦案指導，規(guī)范常見案件辦理。進一步完善執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度，對在工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)執(zhí)法行為，及時調(diào)查認定；對典型違規(guī)執(zhí)法案（事）例，隨時予以通報，堅決糾正執(zhí)法過錯，嚴肅追究有關人員責任。以制度建設強化執(zhí)法信息化管理。嚴格落實進場嫌疑人員執(zhí)法辦案系統(tǒng)登記制度，加強執(zhí)法辦案全網(wǎng)辦理，力爭所有按鍵、所有環(huán)節(jié)網(wǎng)內(nèi)流轉、網(wǎng)上辦理、全程監(jiān)督。二是堅持明晰權責，詳列清單。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，明確權利清單，全面梳理、準確界定公安機關刑事、行政執(zhí)法和行政管理等各項權利，并以清單形式向社會公開，不法外設定權利，沒有法律法規(guī)依據(jù)不作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，切實編制好行政權利清單和權利運行圖，實行執(zhí)法辦案流程、問題清單制。三是堅持考評推進，強化監(jiān)督。堅持執(zhí)法為民，大力推進執(zhí)法公開，提升執(zhí)法過程的透明度。加強對執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全、執(zhí)法能力等執(zhí)法活動各方面的考評，增強考評的時效性，落實日?？荚u、階段考評、專項考評與年度考評相結合的動態(tài)考評機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯。全面完善警種執(zhí)法質(zhì)量考評聯(lián)動機制，加大督促指導力度，推動各執(zhí)法警種積極開展本警種的執(zhí)法質(zhì)量考評，有效形成規(guī)范執(zhí)法全警化、全警執(zhí)法規(guī)范化的局面。嚴格規(guī)范日常案件審核把關，實行審、評同步，實現(xiàn)“一案一審一評”，堅持每案必評、一案多評、有錯必改。開展辦案場所管理使用、涉案財物管理、執(zhí)法基礎建設等專項檢查考評。

三、提升執(zhí)法素質(zhì)，嚴明獎懲機制，建設嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的公安隊伍。執(zhí)法主體是提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法質(zhì)量的關鍵要素。能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。十八屆四中全會提出依法治國理念，對政法隊伍的法律素養(yǎng)提出了更高的標準，更嚴要求。公安機關肩負依法治國實踐者、推動者的重任，更要不斷提升自身法律素養(yǎng)，堅持自主學習與職業(yè)教育形結合，全面深化法治教育培訓，將法律法規(guī)知識作為公安民警入警訓練、晉升訓練、專業(yè)訓練、發(fā)展訓練的重要內(nèi)容；積極推進警務實戰(zhàn)化建設，把課堂黨戰(zhàn)場，把強化執(zhí)法實戰(zhàn)培訓，完善法律規(guī)定與實踐應用相結合的教育培訓機制，增強法治教育培訓的針對性、有效性，不斷提高民警法律素質(zhì)；進一步加大對公安機關領導干部法律培訓力度，把學習法律列入黨委中心組學習重要內(nèi)容，把強化法治意識、提升法律素養(yǎng)作為干部日常管理的重要內(nèi)容。鼓勵民警學法、參加司法考試，掀起全警崇法、學法、用法的熱潮。同時，以“獎優(yōu)罰劣”、“獎勤罰懶”為導向，健全完善執(zhí)法規(guī)范化建設獎懲規(guī)定，發(fā)揮獎懲的激勵作用。涉及執(zhí)法勤務部門有關表彰獎勵事項應征求同級法制部門意見，對于執(zhí)法質(zhì)量考評成績未達標或有不“進場入網(wǎng)”等情形的不予通過；民警的年度考核、立功授獎、選拔任免及責任領導的評先評優(yōu)與執(zhí)法規(guī)范化建設各項工作開展情況及考評結果緊密掛鉤；對違反執(zhí)法規(guī)范化建設規(guī)定的辦案民警、法制員、辦案單位領導和法制民警、縣級公安機關主要領導建立詳細的獎懲和問責制度。

（作者系龍巖市副市長、市公安局局長）

（轉載自《閩西通訊》）