林信章

摘要：近年來，城建監(jiān)察部門在文明執(zhí)法水平工作中積累了豐富的經(jīng)驗，但是離社會主義新時期城建監(jiān)察文明執(zhí)法水平的目標還有一定的距離。本文擬在深刻認識城建監(jiān)察文明執(zhí)法對于現(xiàn)代城市管理的重要性，以及不文明執(zhí)法所產(chǎn)生的危害性的基礎(chǔ)上，對如何提高城建監(jiān)察文明執(zhí)法水平進行理論上的分析，據(jù)此提出，以提高城建監(jiān)察隊員的整體素質(zhì)為途徑，在思想上牢固樹立三種觀念，在執(zhí)法工作中時刻保持三個注意，認真落實三個加強和完善內(nèi)部各種管理制度這五個方面的內(nèi)容作為主要理論分析的觀點，以期為提高今后的城建監(jiān)察文明執(zhí)法提供理論上的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城建監(jiān)察 基本素質(zhì) 文明執(zhí)法

全面提高文明執(zhí)法水平對保障全體公民的合法權(quán)益，以及對實踐習近平新時代中國特色社會主義重要思想都具有十分重大的意義。但是當前，在我們城建監(jiān)察執(zhí)法工作中確實還存在個別執(zhí)法人員法律觀念淡薄的問題，只罰不管、以情代法，作風粗暴、態(tài)度蠻橫等不秉公文明執(zhí)法的行為時有發(fā)生，其后果不僅侵害了群眾的合法權(quán)益，也損害了政府的形象，產(chǎn)生了不良的社會影響，甚至造成執(zhí)法工作的被動。因此，要深刻認識文明執(zhí)法的重要性和不文明執(zhí)法的危害性。那么如何才能進一步提高城建監(jiān)察的文明執(zhí)法水平呢？我認為應該把握以下幾個方面：

一、加強城建監(jiān)察隊員的思想和業(yè)務培訓，提高隊員的自身素質(zhì)

1、制定每周政治學習日制度。學習日中要做到有組織、有計劃，既可以組織隊員集體學習，也可以采取隊員自學方式，同時定期檢查隊員學習筆記，規(guī)范每月寫1-2篇學習心得，并把它列入全年目標考核內(nèi)容。使隊員有堅定的政治立場，堅持四項基本原則，貫徹黨的基本路線，擁護黨的方針政策。

2、舉辦法律法規(guī)培訓班并進行考核。首先，定期舉辦法律法規(guī)培訓班。培訓班邀請有關(guān)專家、學者授課，學習相關(guān)法律法規(guī)，針對城建管理監(jiān)察中運用的法律法規(guī)、應用文字寫作等作全面輔導，同時對隊員工作中遇到的一些疑難問題予以解答，培訓后進行閉卷考核，不合格者不得上崗執(zhí)法。其次，創(chuàng)造條件，輸送隊員進修深造。組織隊員參加一些大專院校開辦的城建管理專業(yè)的專業(yè)學習和培訓，這樣不僅不會耽誤工作，反而能進一步提高城監(jiān)隊員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3、組織軍事訓練，提高作風紀律素質(zhì)。城建監(jiān)察工作流動性強，工作量大，露天作業(yè)，執(zhí)法對象復雜。因此，城監(jiān)隊員必須年富力強，有較好的身體條件。每年組織隊員參加軍事訓練，實行全封閉軍訓，訓練內(nèi)容可以有隊列訓練、實彈射擊等，通過軍事訓練，提高隊員的作風紀律，做到舉止端正，語言文明，養(yǎng)成快速敏捷、雷厲風行、令行禁止、嚴謹細致的工作作風。

二、城建監(jiān)察隊員在思想上要牢固樹立三種觀念。

1、牢記宗旨樹立群眾觀念。城建監(jiān)察文明執(zhí)法是為維護廣大人民群眾的最根本利益，是全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)。除此之外我們沒有其他任何利益可圖。牢記宗旨，特別是牢固樹立群眾觀念，我們就能在執(zhí)法活動中擺正自己的位置，端正態(tài)度，爭取群眾的支持：就能樹立犧牲奉獻精神，吃得起虧，忍得住委屈，經(jīng)受得住誹謗、污蔑、打擊。所以，牢固樹立群眾觀念，時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們的座右銘。要把維護群眾的合法權(quán)益作為我們工作的取向。把群眾對我們執(zhí)法工作支持不支持、滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為對我們執(zhí)法工作的客觀評價的重要標準。

2、牢固樹立服務觀念。城市建設管理要以人為本，關(guān)心人的價值與權(quán)利，把人放在核心地位。我們文明執(zhí)法就是為廣大群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，對人民的利益負責。建設管理好城市是我們的職責，我們既是執(zhí)法者，同時也是服務者，必須時刻牢記自己公仆和勤務員的身份。

3、牢固樹立法紀觀念。作為行政執(zhí)法者，城建監(jiān)察是代表人民的意志來管理城市，文明執(zhí)法是建立在廣大城建監(jiān)察執(zhí)法人員牢固樹立法紀觀念的基礎(chǔ)上的。嚴明執(zhí)法是依法行政文明執(zhí)法的綜合特征，依法行政規(guī)范執(zhí)法是文明執(zhí)法的根本體現(xiàn)。依法行政不單針對管理相對人，同時也針對執(zhí)法者本身。城建監(jiān)察執(zhí)法人員的行為規(guī)范同樣是受法紀約束的，只有以法為尺、以法為鏡，牢固樹立法紀觀念，自律、自省、自警、自制，才能在復雜的環(huán)境下，在多變的事態(tài)面前做到遇事不慌、處事不亂、行為不越軌，做到有理、有利、有節(jié)。

三、城建監(jiān)察隊員在執(zhí)法工作中要始終保持三個注意。

1、注意執(zhí)法形象。文明執(zhí)法是嚴明執(zhí)法的重要組成部分，一方面，嚴明執(zhí)法既體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法：沒有文明執(zhí)法便談不上嚴格執(zhí)法。這都體現(xiàn)執(zhí)法形象。城建監(jiān)察執(zhí)法活動中保持執(zhí)法者的行為符合規(guī)定要求，嚴格按照法律法規(guī)不偏不倚地施行，才能展現(xiàn)執(zhí)法者的一身正氣。另一方面，社會文明向法治化發(fā)展，執(zhí)法者儀容舉止一言一行都代表政府的形象，不能正其身，如何正人？儀容舉止不端正怎么能體現(xiàn)法律的尊嚴？執(zhí)法者在人民群眾中樹立好的形象不容易，一旦良好的形象被損壞，在人民群眾中重新恢復良好的形象就更不容易。所以，每一個城建監(jiān)察人員必須像愛護自己的生命一樣來愛護和樹立城建監(jiān)察的良好形象。

2、注意總結(jié)經(jīng)驗改進工作方法。城市建設管理是一項系統(tǒng)工程，城建監(jiān)察執(zhí)法具體行政行為的實施人不應該把城建監(jiān)察工作看成單純的執(zhí)法工作。一方面城建監(jiān)察執(zhí)法在很大程度上是做群眾工作，要把程序化的執(zhí)法和深入細致的工作方法緊密結(jié)合在一起，緊密聯(lián)系群眾，一刻也不脫離群眾，依靠群眾調(diào)查取證，面向群眾宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾參與城市管理，采取各種形式和方法爭取群眾的支持從而避免簡單、粗暴的執(zhí)法方法。另一方面在執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)上要認真研究及時總結(jié)和吸取教訓，采取教育為主、處罰為輔的原則，注意揚長避短，尋求避免執(zhí)法矛盾激發(fā)的執(zhí)法策略，增強合法的自我保護能力，力求達到事半功倍的執(zhí)法效果。

3、時刻注意保護管理群眾的合法權(quán)益。在城市建設管理行政法律關(guān)系中，雙方當事人的法律地位是平等的。用辯證的觀點看問題，不難看到，保護群眾的合法權(quán)益也就是保護了管理者的合法權(quán)利。參與執(zhí)法活動的每一個執(zhí)法人員應該注意保護管理相對人的合法權(quán)益，執(zhí)法活動不僅要告知管理相對人履行法律義務的責任，同時也不能忽視告知管理相對人的合法權(quán)益，更要注意尊重管理相對人的人格和尊嚴，每個執(zhí)法人員應注意自己的行為正當、言無偏差，這一點十分重要。

四、提高文明執(zhí)法，要求城建監(jiān)察隊員不斷落實三個加強。

1、加強管理教育。提高城建監(jiān)察人員的自身素質(zhì)是開展文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，所以通過經(jīng)常性的管理教育使每一個城建監(jiān)察執(zhí)法人員繃緊文明執(zhí)法這根弦，思想上充分認識文明執(zhí)法同大局的關(guān)系，深刻理解文明執(zhí)法是城市“兩個文明”建設的需要，是開展城市長效管理的需要，是隊伍廉政建設的需要，是城建監(jiān)察密切聯(lián)系群眾的需要，是城建監(jiān)察職業(yè)道德的需要，是我們城建監(jiān)察的必然要求等一系列問題顯得尤為重要，在行為上自覺把開展文明執(zhí)法視為鋼鐵般的執(zhí)法紀律，像愛惜自己的眼睛一樣不容破壞，文明執(zhí)法才會落到實處。

2、加強隊伍建設。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，按照建設一支“政治堅、思想好、作風正、業(yè)務精、紀律嚴、執(zhí)法硬、戰(zhàn)斗力強”的總要求，造就城建監(jiān)察文明之師、威武之師勢在必行。當然，文明執(zhí)法也要以不斷完善和改善監(jiān)察工作的物質(zhì)條件為保障。因此，為隊伍建設創(chuàng)造良好的工作條件，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法的技術(shù)含量，采用先進的管理方法和改善執(zhí)法辦案手段，就要做到儀容整潔、裝備精良，同樣是我們開展文明執(zhí)法必不可少的組成部分。

3、加強監(jiān)督制約。形成有效地監(jiān)督制約機制是促進城建監(jiān)察文明執(zhí)法的重要措施。首先，應理順隊伍管理體制，形成對隊伍文明執(zhí)法有效的指導、監(jiān)督、檢查和管理。加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)法管理，對存在的問題不放任，不偏袒，不護短，把開展文明執(zhí)法納入隊伍廉政建設和行政執(zhí)法辦案質(zhì)量的內(nèi)容加以考評，并與執(zhí)法人員獎懲掛鉤。其次，應該加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過各種方式聯(lián)系群眾，建立起執(zhí)法者和社會溝通渠道，廣泛征求群眾對文明執(zhí)法的建議和意見，建立必要的回訪舉報制度。甚至有重點的回訪接受過處罰的管理相對人，闡之以法，曉之以禮，動之以情，主動逆向?qū)で笠庖?，也有助于促進我們的文明執(zhí)法。

五、在城建監(jiān)察隊伍內(nèi)部，要不斷完善各種管理制度。

1、建立健全各種規(guī)章制度。為實現(xiàn)隊伍管理的制度化、規(guī)范化，要從建章立制入手，完善各種規(guī)章制度，改變以往少數(shù)人制定制度，多數(shù)人遵守的辦法，由城監(jiān)隊員共同討論制定制度，由少數(shù)人做文字修改，然后再返回到隊員中去。從隊員的執(zhí)勒禮貌用語、執(zhí)法程序、罰款收繳、每日執(zhí)勤匯報等入手，制定相應制度。

2、健全監(jiān)督機制。加強隊員的廉政建設，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。在內(nèi)部，應成立督查小組。督查隊員遵守大隊紀律及廉政建設等方面的要求，同時對一些已結(jié)案件進行回訪。在外部，設立公開辦事和監(jiān)督專欄及舉報信箱和舉報電話。為了讓群眾了解。支持我們的工作，增加工作透明度，接受群眾監(jiān)督，應將執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、行政處罰程序等，張掛在專欄內(nèi)。同時，要求隊員執(zhí)勤中做到掛牌上崗。并在此基礎(chǔ)上進一步加強自身建設，在有可能的條件下，適時開展“文明執(zhí)法宣傳周”或“城市管理法規(guī)宣傳日”活動，努力提高文明執(zhí)法新形象。

綜上所述，提高城建監(jiān)察文明執(zhí)法水平是在新形勢下貫徹依法行政方略的客觀要求，只有城建監(jiān)察隊伍都提高文明執(zhí)法水平，才能更快地把城建監(jiān)察工作提到一個更高的層次。

參考文獻

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