文 廖于實 吳家新 冉茂瓊

聚焦中心 主動作為努力為全面建成小康社會精準發(fā)力

文 廖于實 吳家新 冉茂瓊

全面建成小康社會在 “四個全面”戰(zhàn)略布局中處于引領地位,是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵所在。習近平總書記就“全面建成小康社會”提出了一系列新思想、新論斷和新要求,特別強調(diào)“加強民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會”“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”。

近年來，恩施土家族苗族自治州以習總書記系列重要講話精神為引領，牢牢把握共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，把同步實現(xiàn)小康作為根本任務，有效推動“兜底”扶貧、片區(qū)綜合扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧，“四個到村、六個到戶、四項工作機制”的成功探索，基本形成了“決戰(zhàn)貧困、精準扶貧、減貧脫帽、競進小康”的大格局、大氣場，呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、改革開放全面深化、民生福祉加快改善、民族團結(jié)進步和諧的良好局面。2014年，全州居民人均可支配收入為11440元，增長11.5%，增速均高于全省 11%和全國10.1%的增速，在全省13個市州中增速位居第1位。

2015年7月24日，恩施州委書記王海濤在全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上作“競進脫貧、競進小康”的交流發(fā)言，介紹了恩施州在脫貧奔小康方面的經(jīng)驗與做法。作為民族工作部門，要主動作為、找準定位，聚焦中心、服務大局，努力在全面建成小康社會大舞臺中進行實踐和探索。

以民族團結(jié)進步創(chuàng)建為統(tǒng)領，為全面小康增強凝聚力

中共中央國務院2014年9號文件明確提出，要持續(xù)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。國家民委將恩施州列為首批13個創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州（地、市、盟）試點以來，恩施州民族工作部門按照民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作要牢固樹立“手足相親、守望相助”的理念，從維護全州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進警營為主要內(nèi)容的“六進”活動為載體，按照“三位一體”要求加強農(nóng)村基層結(jié)構(gòu)治理，重視做好城市和散居少數(shù)民族工作，通過一系列有效措施進一步增強了各民族的“三個意識”和“五個認同”，激發(fā)了民宗委委員單位圍繞共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，站在全面貫徹黨的民族政策和鞏固發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系的新高度，推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，全州上下形成了小康建設的強大氣場。

以爭取政策支持為己任，為全面小康提供推動力

按照恩施州委、州政府賦予州民宗委“州四辦”的工作職責，以爭取政策支持為己任，扎實做好匯報爭取、溝通協(xié)調(diào)、信息宣傳等相關工作，有效爭取各項支持政策的落實。

武陵山試驗區(qū)建設啟動以來，共爭取省直部門為恩施州落實各類項目2000多個，項目總投資近600億元，落實支持資金近400億元，其中 （鄂發(fā)2011〔25〕號）文件 20條政策落實資金202.6億元，連年均有增幅，2014年同比增長27.43%，增長幅度創(chuàng)新高。共爭取“616”對口支援工程為恩施州實施項目900多個，到位資金82.48億元，拉動投資近300億元。

與此同時，爭取省內(nèi)部分市對口支援民族縣市工作機制得到很好的落實，共為恩施州落實幫扶資金2.59億元。中央民族工作會議以后，恩施州積極爭取省委、省政府出臺了 《關于加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》，明確了12條支持民族地區(qū)加快發(fā)展差別化政策措施，為恩施州全面小康社會建設進一步提供了政策支持。

以推進特色村寨建設為載體，為全面小康展示引導力

在全面建成小康社會進程中，恩施州積極搶抓國家民委實施少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工程機遇，按照全面推進、重點打造、提升品牌的思路，以推進少數(shù)民族特色村寨的保護與開發(fā)工作為載體，著力將特色村寨建設與推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、特色產(chǎn)業(yè)培育、民族文化保護與傳承等緊密結(jié)合，傾力建設望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的魅力之村、美麗之寨和全面小康的示范村寨。

全州在建的特色村寨達117個，共投入民族專項資金1.6億多元，拉動各方投資近20億元。已基本建成的特色村寨達44個，其中15個被國家民委命名為“全國首批少數(shù)民族特色村寨”，56個被列入“十二五”期間全國少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展名錄，13個被評為“湖北省首批優(yōu)秀少數(shù)民族特色村寨”，6個被評為 “全省十佳民族特色村寨”。

在建的村中，90%以上基本形成了主導產(chǎn)業(yè)；公路、自來水入戶率在70%以上，有的達到95%；人均收入均高于全州平均水平，最高達15000元；31.5%的農(nóng)戶擁有車輛，其中擁有轎車的農(nóng)戶占5.5%；有專業(yè)合作社119家，公司61家；村村均有圖書室，67個村寨有藝術(shù)團隊，民族文化和藝術(shù)傳承人達到253人。

以落實民貿(mào)民品政策為抓手，為全面小康注入帶動力

始終堅持把貫徹落實民貿(mào)民品政策作為落實黨的民族政策的重要舉措，通過促進民貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的需要，帶動少數(shù)民族群眾脫貧致富，走上小康富裕之路。2011年至2014年，全州民貿(mào)民品企業(yè)共享受貼息近3億元，上繳稅收18.85億。

在經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)融資難度大的情況下，2015年全州仍然保持較好的發(fā)展勢頭，上半年有531家民貿(mào)民品企業(yè)享受貼息6662.58萬元，同比增長22.16%。民貿(mào)民品企業(yè)的壯大，推動了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強了民族地區(qū)的造血功能。

以民族文化及民族助學工程為支點，為全面小康聚集軟實力

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扶持民族文化精品生產(chǎn)，加強民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，挖掘保護民族文化遺產(chǎn)。2014年10月，“世界硒都·恩施自治州成就展”在北京民族文化宮成功舉辦，對恩施州的民族民間藝術(shù)形式進行了多形式、全方位展示，多名州民間藝術(shù)大師參加成就展的演出活動，受到首都各界人士的熱烈追捧。恩施大峽谷、騰龍洞、土司城等一批重點旅游景區(qū)均帶去了獨具特色的民族文化節(jié)目展示，有力提升了恩施旅游的影響力。唐崖土司成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，為提升中華文化軟實力做出了重大貢獻。高度重視民族助學工程，自“十二五”以來，共為610名少數(shù)民族貧困學生實施救助，發(fā)放救助資金216萬元。

在全面建成小康社會新的形勢和任務面前，恩施州民族工作部門將進一步積極探索，從以下五個方面為推進全面小康作出新的貢獻。

一是認真學習借鑒各兄弟民族工作部門在推進全面小康建設中的經(jīng)驗與做法，形成推動全面小康新的動力。二是努力尋求結(jié)合點，充分利用好政策爭取平臺和載體，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，在爭取政策支持上有新的作為。三是按照國家民委即將在重慶召開的推進武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游與精準扶貧結(jié)合現(xiàn)場會要求，加快特色村寨向特色村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變進程，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)升級，著力在生態(tài)文化旅游及新型城鎮(zhèn)化建設及推進公共服務均等化等方面有新的成效。四是充分發(fā)揮民貿(mào)民品政策優(yōu)勢，為實體經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展提供更多的政策支持，使民貿(mào)民品企業(yè)成長壯大有新的跨越。五是進一步加強民族文化保護傳承工作，實現(xiàn)民族文化在開發(fā)中得到傳承，在保護中不斷發(fā)展，推進民族文化與產(chǎn)業(yè)融合有新的收獲。

（作者：湖北恩施州民宗委）