楊育正 王 敏

四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)人民檢察院，四川 綿陽(yáng) 621000

習(xí)近平總書記指出，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，維護(hù)人民群眾切身利益，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。

一、新形勢(shì)下基層檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的必要性

一是密切黨群關(guān)系的必然要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，群眾基礎(chǔ)是根本保障;實(shí)施“四個(gè)全面”治國(guó)理政新布局，群眾基礎(chǔ)是力量源泉;提高黨的執(zhí)政能力，群眾基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)根基。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)打擊犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)公正的神圣光榮使命，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，更要依靠群眾、貫徹群眾路線，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，因?yàn)檎缋钍坑⒔淌谒赋龅哪菢?，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的力量之源，在于徹底地貫徹了依靠群眾的工作路線，獲得了最廣大群眾最廣泛的支持和幫助。

二是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史關(guān)鍵階段，民生問(wèn)題日益成為人民內(nèi)部最主要的矛盾。因此，檢察機(jī)關(guān)目前的重要使命之一，就是著力提升化解矛盾、定紛止?fàn)幠芰?，妥善調(diào)處不同主體間的利益糾葛。更當(dāng)值得關(guān)注的是，短期內(nèi)腐敗現(xiàn)象難以根除，反腐倡廉工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。特別是現(xiàn)在，群眾法治維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，通過(guò)司法程序主張自身合法權(quán)益訴求與日俱增，因此，各種矛盾糾紛越來(lái)越多地以訴訟形式匯集到司法領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的能力和水平迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

三是提高檢察公信力的迫切需求。提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案公信力的必然且唯一有效途徑只能是做好群眾工作。一方面，少數(shù)檢察干警宗旨意識(shí)淡化、掌握群眾心理、使用群眾語(yǔ)言、疏導(dǎo)群眾情緒，處理群眾訴求等群眾工作能力不強(qiáng)，有的干警簡(jiǎn)單機(jī)械就案辦案，忽視辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，常常出現(xiàn)案子辦了，檢察機(jī)關(guān)在群眾中的形象也搞壞了;有的干警存在“重打擊犯罪，輕保護(hù)權(quán)益”的偏差，只注重指控犯罪證據(jù)，不重視辯護(hù)意見(jiàn);有的理性文明規(guī)范執(zhí)法程度不高;有的對(duì)群眾求助漠不關(guān)心，存在“多一事不如少一事”的享樂(lè)主義思想。另一方面，仍有相當(dāng)多的群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能不了解、不熟悉。上述種種問(wèn)題，無(wú)不降低了檢察公信力。如果疏忽大意，檢察機(jī)關(guān)將喪失群眾的信任、理解和支持，檢察工作將成為無(wú)水之源，無(wú)本之木。

二、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)群眾工作面臨的困境

(一)群眾工作對(duì)象日趨復(fù)雜

在實(shí)行單一公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)階層劃分簡(jiǎn)單，群眾工作對(duì)象比較明確?，F(xiàn)階段，我國(guó)呈現(xiàn)出公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和其他多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新局面，形成了具有不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治訴求和以及價(jià)值觀念的多元化社會(huì)階層和利益群體?；鶎訖z察機(jī)關(guān)群眾工作對(duì)象由以前簡(jiǎn)單明確的階層劃分到必須重新審視現(xiàn)有復(fù)雜的社會(huì)階層和利益群體的出現(xiàn)，這就要求基層檢察機(jī)關(guān)必須以科學(xué)理性的態(tài)度去認(rèn)知、分析和研判社會(huì)不同階層利益訴求的新變化新趨勢(shì)，以順應(yīng)不同利益群體的司法新需求。

(二)群眾工作內(nèi)容與形式處于重大調(diào)整期

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，政府調(diào)控的失靈，帶來(lái)了社會(huì)各階層的利益分化和貧富差距，部分弱勢(shì)群體很難享受到社會(huì)發(fā)展成果，社會(huì)仇富仇官情緒不斷升溫，其根源在于不同社會(huì)群體利益訴求能力的不均衡，更是社會(huì)權(quán)力分配不平衡的反映。更為可慮的是，個(gè)別組織和群體通過(guò)非正當(dāng)渠道獲得非正當(dāng)利益，這更加激化了社會(huì)沖突，對(duì)形成正確的社會(huì)價(jià)值觀產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，加劇了社會(huì)矛盾。近年來(lái)，我國(guó)因利益訴求引發(fā)社會(huì)沖突的案(事)例俯拾皆是，絕大部分與社會(huì)心理失衡有莫大關(guān)聯(lián)。

(三)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展給檢察群眾工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

2015年2月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億。在信息化程度日新月異的當(dāng)下，檢察工作已經(jīng)置于數(shù)億網(wǎng)民的全面監(jiān)督之下，檢察工作的方式、機(jī)制必將在“鏡頭下”進(jìn)行深徹變革，如何有效增加網(wǎng)絡(luò)輿情正能量的釋放，防止或減少其負(fù)面效應(yīng)?如何有效利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為廣大群眾提供更為快捷更為有效的司法服務(wù)，成為檢察群眾工作面臨的全新課題。

三、新形勢(shì)下提升基層檢察機(jī)關(guān)群眾工作水平的思路和路徑

(一)構(gòu)建和完善基層檢察群眾工作機(jī)制

1.嚴(yán)格規(guī)范司法行為

深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)整治司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格，不依法保障犯罪嫌疑人、被告人和律師等訴訟參與人的權(quán)利，濫用強(qiáng)制措施和偵查措施，訴訟監(jiān)督不規(guī)范、不及時(shí)，為追求考評(píng)成績(jī)弄虛作假等突出問(wèn)題，著力解決司法不規(guī)范的“頑癥”。按照輕重緩急和難易程度，逐項(xiàng)處理，確保整改到位。同時(shí)，要圍繞不規(guī)范司法的突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行廢改立，進(jìn)一步健全規(guī)范司法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，完善科學(xué)合理的司法工作規(guī)范、辦案程序規(guī)則。

2.構(gòu)建懲防一體化機(jī)制

當(dāng)前，人民群眾對(duì)社會(huì)治安、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題十分關(guān)注?；鶎訖z察機(jī)關(guān)一要加大民生檢察力度，堅(jiān)決打擊和查辦影響民生、侵害民利的刑事犯罪活動(dòng)，特別要加大查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，保障和促進(jìn)各項(xiàng)富民惠民政策的落實(shí)。二要扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政，提高掌握群眾心理、使用群眾語(yǔ)言、疏導(dǎo)群眾情緒、處理群眾訴求等能力，真正把檢察工作做到群眾心坎上。三要加強(qiáng)司法人文關(guān)懷，推進(jìn)刑事被害人救助等司法救助工作，幫助解決法度之外、情理之中的問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，配合有關(guān)部門積極探索涉罪流動(dòng)人員管護(hù)教育制度。更加重視對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、婦女兒童、進(jìn)城務(wù)工人員及其他困難群眾和特殊群體的司法保護(hù)。

3.開辟便民訴訟通道

每一名檢察干警要始終牢記人民是檢察工作全部?jī)r(jià)值的最高裁決者，自覺(jué)把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫穿于全部檢察工作中，堅(jiān)持貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，注重發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用。一要推進(jìn)綜合性受理接待中心、案件查詢平臺(tái)、民生服務(wù)熱線、派駐基層檢察室建設(shè)，探索運(yùn)用網(wǎng)上QQ群、檢察微博等手段，暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)消除影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在隱患。二要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加聽(tīng)庭評(píng)議、案件評(píng)析以及視察檢察工作等活動(dòng)，不斷拓寬人民群眾有序參與檢察工作的途徑。

(二)構(gòu)建和完善基層檢察群眾工作平臺(tái)

1.深化涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革

隨著修改后刑事、民事、行政訴訟法的貫徹實(shí)施和涉法涉訴信訪改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)受理信訪總量上行態(tài)勢(shì)明顯。最高人民檢察院專門下發(fā)了人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法、控告申訴案件終結(jié)辦法和司法瑕疵處理辦法?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好訴訪分離、程序?qū)?、案件辦理、終結(jié)退出、司法救助等工作，依法解決群眾合理訴求。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立通報(bào)、會(huì)商和信息共享、息訴化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.深入推進(jìn)檢務(wù)公開打造“陽(yáng)光檢察”

基層檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“開放、透明、信息化”條件下的群眾工作能力，必須著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，倒逼規(guī)范司法。要抓住案件信息公開這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和拓展案件信息公開系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)法律文書說(shuō)理，促進(jìn)當(dāng)事人認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)處理決定。要堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，推進(jìn)網(wǎng)上、網(wǎng)下檢務(wù)公開大廳建設(shè)，探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的檢務(wù)公開方式，構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的檢務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，使檢務(wù)公開走進(jìn)廣大基層群眾。要進(jìn)一步健全推進(jìn)檢務(wù)公開的各項(xiàng)機(jī)制制度，做好公開信息的內(nèi)容審查、保密檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情應(yīng)對(duì)等工作。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察群眾工作能力建設(shè)

1.提升開展群眾工作的專業(yè)化能力

要進(jìn)一步完善檢察人員直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作機(jī)制，推動(dòng)檢察官進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)經(jīng)?；⒅贫然?。讓檢察干警真心實(shí)意地拜基層群眾為師、與基層干部為友，請(qǐng)基層干部群眾幫助找毛病、挑不足，在向群眾交往中了解群眾疾苦，掌握群眾心理，從而鍛煉自己疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾糾紛、釋法說(shuō)理以及協(xié)調(diào)各方力量處理群眾合法訴求等能力，不斷提升群眾工作本領(lǐng)。

2.堅(jiān)持理性平和的工作方式

理性平和是一種極其可貴的工作方式、工作能力，它要求基層檢察機(jī)關(guān)要時(shí)刻牢記執(zhí)法為民，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單執(zhí)法甚至是粗暴執(zhí)法的問(wèn)題，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，使執(zhí)法辦案獲得理解和支持，在執(zhí)法辦案中展現(xiàn)檢察隊(duì)伍的良好素質(zhì)。執(zhí)法工作的理想和諧狀態(tài)就是能將執(zhí)法與群眾關(guān)系的矛盾和消極因素轉(zhuǎn)化成積極因素，這就要求干警在執(zhí)法工作中，在不降低執(zhí)法力度的前提下，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，大力提高服務(wù)和執(zhí)法質(zhì)量，做到語(yǔ)言不粗俗、行為不粗暴、態(tài)度不蠻橫，動(dòng)之以情，曉之以理，盡可能融法、理、情于一體，切實(shí)解決“法了事不了、案平情不平”的問(wèn)題，將執(zhí)法與群眾關(guān)系的矛盾向有利方向轉(zhuǎn)化，贏得群眾的理解和支持，使執(zhí)法真正達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)

基層檢察機(jī)關(guān)黨組要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這一關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢要求，切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾正各種“隱形”和“變種”問(wèn)題。在著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題的同時(shí)，要建立健全防范和解決作風(fēng)問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。要緊扣檢察權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真開展檢務(wù)督察，加強(qiáng)反腐倡廉教育和違紀(jì)違法預(yù)防，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員，以執(zhí)法作風(fēng)的改進(jìn)全面促進(jìn)群眾工作能力的提高。

［1］李士英.當(dāng)代中國(guó)的檢察制度［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987:511.

［2］古峰.關(guān)于構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)群眾工作整體格局的思考［A］.湖北省人民檢察院發(fā)展研究中心編.檢察機(jī)關(guān)群眾工作的理論與實(shí)踐［C］.長(zhǎng)沙:湖北人民出版社，2011:336.