張諶建

廈門大學(xué)，福建 廈門 361005

今年是新修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施的第二年，第十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議于2015年10月25日在北京市人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定等各項(xiàng)議案。修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法于2014年3月15日起施行。這是中國近20年來首次修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。此舉對保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營者的行為，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的必要性

1993年頒布的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施近20年來，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化，尤其是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，重要消費(fèi)群體，消費(fèi)對象等等都發(fā)生了許多的變化。與此同時(shí)，消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)方面出現(xiàn)了許多新的問題，各類不同的消費(fèi)欺詐，消費(fèi)者獲取信息缺失，霸王條框，不合理費(fèi)用征收等等都表明了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法仍有許多不完善之處。消費(fèi)者權(quán)益沒有真正的落實(shí)到消費(fèi)者身上，給與切實(shí)的幫助和保護(hù)。因此，修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是市場經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的迫切要求。

(一)修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是法律宗旨所在

中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，最重要的政府工作是建設(shè)國家法律制度，國家法律制度的建設(shè)是為了對人民負(fù)責(zé)，保障和提高人民的生活水平。一國法律的設(shè)定，必須要建立在對人權(quán)的尊重和保障上，這不僅是國家的職責(zé)，也是法律存在的基本依托。“以人為本，執(zhí)政為民”這一意識形態(tài)話語所表征的就是我國法律的宗旨?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的宗旨是為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定該法，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益得到保障。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法涉及對象最多、最廣，每個(gè)人都是消費(fèi)者，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的基礎(chǔ)性法律。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)任重道遠(yuǎn)，質(zhì)量、欺詐斗爭長期存在。2013年對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改，最重要的是理念與時(shí)俱進(jìn)。中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步必須要求《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有所相應(yīng)的變化，要求法律的制定上更加關(guān)注消費(fèi)者的知情權(quán)，著重保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，改變消費(fèi)者與商家之間信息獲得程度不對口的情況。同時(shí)，為了適應(yīng)新的消費(fèi)形式的出現(xiàn)，對經(jīng)營者、監(jiān)管部門、消費(fèi)者及其組織都有新的具體的要求規(guī)定。

(二)修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是網(wǎng)購消費(fèi)所需

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)購走進(jìn)千家萬戶。但網(wǎng)購消費(fèi)者在消費(fèi)者保護(hù)上的需要與我們一般所理解和使用的消費(fèi)者保護(hù)法有一定的差別，這些差別所造成的問題也要求對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行修改。網(wǎng)購存在信息不對稱的問題，損害消費(fèi)者知情權(quán)。由于網(wǎng)購的消費(fèi)者與商家通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，商家通過網(wǎng)頁等等渠道進(jìn)行商品的介紹描述等等，同時(shí)付款也基于網(wǎng)上銀行，第三方支付等渠道，因此消費(fèi)者并不能夠直觀的看到商品，僅僅通過網(wǎng)頁描述也很難對商品的真?zhèn)芜M(jìn)行判斷。雖然電子商務(wù)網(wǎng)站開放其他用戶對于商品的評價(jià)機(jī)制，但是相對的，各類刷單組織也層出不窮，導(dǎo)致消費(fèi)者能夠直接依靠的辨別商品好壞的渠道也顯得并不可靠。而目前消保委與國家共同設(shè)立的網(wǎng)購?fù)对V熱線12351也無法起到十分有效地效果，這源自于對于網(wǎng)絡(luò)店鋪，網(wǎng)絡(luò)商家的監(jiān)管還處于一個(gè)較為淡薄的狀態(tài)，更加系統(tǒng)，完整的消費(fèi)者保護(hù)法還沒有出臺。

(三)修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是消費(fèi)群體所系

首先，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的交易本身就處在一個(gè)不對等不公平的狀態(tài)下，商家清楚地了解其所售賣商品的來源，品質(zhì)如何，對于市場上同類商品的售賣情況，市場價(jià)格，市場水平都有很詳細(xì)的了解。加之長期從事商品銷售的工作，使其對于消費(fèi)者的消費(fèi)心理也有著很熟悉的了解。因此無論從商品本身的角度還是從與商家之間心理戰(zhàn)的角度來說，在買賣的過程中，消費(fèi)者是始終處于一個(gè)弱勢地位的。其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)簡化商品交換程序，加速流通速度的客觀要求，使消費(fèi)合同具有了定式合同或者附從合同的特征。合同是當(dāng)事人之間的協(xié)議這一傳統(tǒng)合同理論，對于消費(fèi)者來說，已不夠真實(shí)。有關(guān)商品和服務(wù)的交易條件是由經(jīng)營者事先規(guī)定的，經(jīng)營者在進(jìn)行合同的制定時(shí)理所當(dāng)然的會(huì)設(shè)置較為有利于自身的條款，并且在向消費(fèi)者介紹時(shí)完全避免相關(guān)的部分，使得消費(fèi)者完全是處于單純地表示接受合同內(nèi)容的被動(dòng)地位，無討價(jià)還價(jià)、參與合同內(nèi)容形成的自由。第三，經(jīng)營者的自利傾向。經(jīng)營者在商品的買賣過程中始終是具有自利傾向的，為了自身利益的最大化的實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)通過損害消費(fèi)者的權(quán)益來滿足自身的私欲。通過各種造假，虛構(gòu)事實(shí)，改變商品的價(jià)格，標(biāo)簽等等惡劣手段，棄社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本道德要求和法治于不顧，對消費(fèi)者進(jìn)行欺詐和坑害。使得消費(fèi)者在消費(fèi)的過程中受到經(jīng)濟(jì)上，精神上甚至肉體上的傷害。而由于消費(fèi)者勢單力薄，經(jīng)營者大多財(cái)力雄厚又有大批的人力支持，使得已經(jīng)受到侵害的消費(fèi)者在試圖用法律武器來保護(hù)自己是受到了阻礙。消費(fèi)者由于受到日常生活的約束，并不能夠犧牲自身的正常生活同商家打持久戰(zhàn)，因此可能會(huì)選擇損失一定自己應(yīng)得的賠償而換取速戰(zhàn)速?zèng)Q地解決與商家之間的糾紛。這就使得經(jīng)營者可能會(huì)通過騷擾，拖延等方式故意不給于消費(fèi)者合理的解決方式。使得行業(yè)內(nèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)更加難以進(jìn)行。因此修改消費(fèi)者保護(hù)法是勢在必行。

二、修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的進(jìn)步性

修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在很多方面對舊法做出了更正。主要有幾個(gè)方面:

(一)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度加大

修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》增加了兩條內(nèi)容作為第27，28條，增加內(nèi)容規(guī)定了通過網(wǎng)絡(luò)，電視，電話等新型渠道進(jìn)行銷售的商家，必須將其經(jīng)營地址，經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容向消費(fèi)者做詳細(xì)的提供，并且需要保證提供內(nèi)容的真實(shí)有效。并且具體規(guī)定了通過網(wǎng)絡(luò)，電視，電話等渠道進(jìn)行銷售的商品必須要接受七天內(nèi)退貨，同時(shí)對已售出的商品質(zhì)量提供保障。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步帶給了消費(fèi)者和經(jīng)營者雙方面的便捷和利益但是網(wǎng)購活動(dòng)存在惡意競爭，圖貨不符等亂象，需要對其加強(qiáng)規(guī)范。修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》增加的兩條法條明確和加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)使消費(fèi)者有了“后悔權(quán)”，讓消費(fèi)者真正買到自己需要的商品或服務(wù)，而且有助于督促商家在開展活動(dòng)時(shí)說實(shí)話，說真話，自覺杜絕虛假廣告和虛假宣傳。

(二)懲罰違法經(jīng)營者的力度加大

修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對于違法經(jīng)營者的懲罰力度進(jìn)一步加大。修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將第四十一條、第四十二條改為第四十八條，修改為:“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”增加一條，作為第五十條:“經(jīng)營者有侮辱誹謗、限制人身自由等侵害消費(fèi)者或者其他受害人人身權(quán)益的行為，造成嚴(yán)重精神損害的，受害人可以要求精神損害賠償。”由此可以看到修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對于違法經(jīng)營者的不法經(jīng)營，給予了更加嚴(yán)厲的打擊。一方面，這樣的修改有利于減少違法經(jīng)營的出現(xiàn)，給有謀取不正當(dāng)利益的意圖的經(jīng)營者敲響警鐘，另一方面使得消費(fèi)者的權(quán)益得到了更大范圍和程度上的維護(hù)。這一方面的改進(jìn)能夠杜絕前文所提及的經(jīng)營者為了能夠是消費(fèi)者盡快撤回或者減少賠償要求而做的損害消費(fèi)者利益的行為。

(三)消費(fèi)者舉證責(zé)任減輕

修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》同時(shí)也減輕了消費(fèi)者的舉證責(zé)任。修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將第二十二條改為第二十三條，增加一款，作為第三款:“經(jīng)營者提供的機(jī)動(dòng)車、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任?！边@樣的規(guī)定可以避免商家和消費(fèi)者之間關(guān)于鑒證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性的相互質(zhì)疑，解決不正規(guī)的鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定結(jié)果上會(huì)出現(xiàn)不專業(yè)的情況，同時(shí)也解決了消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時(shí)的后顧之憂，能夠放心購買，在遇到問題時(shí)也能夠有所保障。同時(shí)商家也可以避免遇到無理的顧客時(shí)會(huì)產(chǎn)生不必要的糾紛，將更多的時(shí)間和經(jīng)歷投入到產(chǎn)品的品質(zhì)上。

三、修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的艱巨性

冰凍三尺，非一日之寒。修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施一年多來，“新權(quán)利”、“新責(zé)任”得到廣泛認(rèn)知，但實(shí)施中依舊難點(diǎn)多多，亟待尋找破解方法。

(一)修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定“保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息”，但中消協(xié)研究表明，消費(fèi)者信息被無端泄漏，得不到有效保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)面臨防范難、舉證難、索賠難等眾多難點(diǎn)。

(二)修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，保障消費(fèi)者“后悔權(quán)”，消費(fèi)者可以“七日無理由退貨”，但一些遠(yuǎn)程購物經(jīng)營者，擅自設(shè)置“非質(zhì)量問題不能退貨”條件，使消費(fèi)者享受“后悔權(quán)”的權(quán)益大打折扣。

(三)修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，對欺詐行為予以三倍賠償，而且還設(shè)置了最低賠償額，但在消費(fèi)過程中，很難得到兌現(xiàn)。

(四)修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確了“提供證券、保險(xiǎn)、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營者”的責(zé)任，增設(shè)了經(jīng)營者信息披露義務(wù)，但在實(shí)踐中，消費(fèi)者知情權(quán)難以保證、安全權(quán)令人擔(dān)憂、格式合同晦澀難懂、虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者、收費(fèi)不透明等現(xiàn)象依然存在。

［1］文誠公，孔咪咪.論我國＜消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞的修改與完善——以＜消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案(草案)＞的得與失為視角，2013(8).

［2］夏靜.淺談＜消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞的最新修改［J］.現(xiàn)代婦女(下旬)，2014(11).

［3］王彪.現(xiàn)代婦女(下旬)，安徽大學(xué)［J］.2015(10).