規(guī)范執(zhí)法行為 踐行執(zhí)法為民——以常州市武進區(qū)為例

王曉賢

中共常州市武進區(qū)委黨校，江蘇 常州 213164

一、執(zhí)法為民理念的內(nèi)涵

執(zhí)法為民理念的提出是經(jīng)過共產(chǎn)黨幾代領導集體的不斷探索而得出的執(zhí)法機關的根本活動原則和方向。伯爾曼教授認為，法律不只是一整套規(guī)則，它是立法、判決、執(zhí)法中活生生的人，是為分配權利與義務，并據(jù)以解決糾紛、創(chuàng)造合作關系的活生生的程序。［1］執(zhí)法為民理念的提出，轉變了傳統(tǒng)上只強調(diào)“執(zhí)法”的強制、管理職能，忽視“為民”的服務和人權保障職能，甚至把執(zhí)法與為民對立起來的片面傾向。如何才能準確全面地理解和把握執(zhí)法為民理念的深刻內(nèi)涵呢?在當前形勢下，要突出強調(diào)以下幾個方面內(nèi)容:

(一)一切為了人民

這是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵。牢固樹立執(zhí)法為民理念，就要堅持“一切為了人民”，把握維護人民利益作為執(zhí)法工作的根本宗旨。要立足自身職能，結合各地實際，為人民用好權、執(zhí)好法，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，解決人民群眾的切身利益問題，作為執(zhí)法工作的根本出發(fā)點和落腳點。

(二)走群眾路線

走群眾路線是做好執(zhí)法工作、實現(xiàn)為人民服務宗旨的重要途徑和保證。要通過各種形式、采用各種手段，了解人民群眾對執(zhí)法工作的要求和愿望，使執(zhí)法工作的各項方針政策和措施符合實際，具有針對性和可操作性，進而有效解決人民群眾面臨的實際困難和問題;要采取有效措施，克服官僚主義和衙門作風，正確處理好專門機關工作與群眾路線的關系，努力贏得人民群眾的理解和支持，樹立執(zhí)法工作人員在人民群眾中的良好形象。

(三)廉潔的作風

保持清正廉潔，是人民群眾對執(zhí)法工作人員的基本道德期待，是黨紀政紀和國家法律的嚴格要求。做到清正廉潔，要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，養(yǎng)成艱苦奮斗的精神和良好的生活作風;要正確處理私情與法律的關系，鐵面無私，剛直不阿，不徇私，不枉法，一身正氣，兩袖清風。

二、新形勢下加強執(zhí)法為民的基本要求

執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念對執(zhí)法工作的必然要求，是“一切權力屬于人民”的憲法原則在執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)，是執(zhí)法工作始終保持正確政治方向的思想保證。新形勢下加強執(zhí)法為民的有以下基本要求。

(一)牢固樹立執(zhí)法為民理念是前提

思想是行動的先導。牢固樹立執(zhí)法為民理念，就是要牢記并踐行全心全意為人民服務的宗旨，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民滿意作為第一標準。

(二)著力提高執(zhí)法為民本領是基礎

踐行執(zhí)法為民，不僅要有全心全意為人民服務的覺悟、熱情，還需要有執(zhí)法為民的本領。習近平總書記講過“我們的隊伍是有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。過去學的本領只有一點點，今天用一點，明天用一些，漸漸告罄了”。“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。［2］提高本領要通過學習和實踐，只有加強學習，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領不足、本領恐慌的問題。

(三)創(chuàng)新機制是執(zhí)法為民的重要手段

踐行執(zhí)法為民，必須深化措施，在機制創(chuàng)新上下功夫，必須暢通并拓寬溝通民意的渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。一是要深化執(zhí)法公開。要不斷充實公開內(nèi)容，除法律規(guī)定不能公開之外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果都要向社會公布，保障群眾的知情權。二是要深化和完善信訪工作機制。實行領導接待日、點名接訪、下訪等制度，真心實意地為民排憂解難。三是要把為民辦實事常態(tài)化。立足執(zhí)法職能，延伸執(zhí)法工作，不斷開展愛民實踐活動，為群眾辦實事、好事，讓群眾看得見，享受得到，使執(zhí)法為民不虛不空。

(四)強化監(jiān)督是執(zhí)法為民的重要保障

孟德斯鳩有一句名言:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！保?］失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗。始終把強化監(jiān)督放在重要位置，尤其是自覺接受公民和輿論監(jiān)督這樣權力才不會濫用，才能保障人民賦予的權力始終為民所用，自覺踐行執(zhí)法為民的要求。

三、常州市武進區(qū)踐行執(zhí)法為民的實踐

常州市武進區(qū)執(zhí)法機關以深入開展黨的群眾路線實踐活動為契機，突出服務群眾這個著力點，敢于動真碰硬、重拳出擊，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，讓群眾切實感受到執(zhí)法機關改進作風的誠意和努力。

(一)注重民意，整改執(zhí)法問題

針對執(zhí)法中存在的問題本著不護短不遷就的原則，區(qū)執(zhí)法機關狠抓“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”、“大接訪”等活動，大力整改不嚴格、不公正、不文明、不作為和亂作為等執(zhí)法問題，確保不發(fā)生漠視人民群眾疾苦、傷害人民群眾感情、侵害人民群眾利益之事。

針對群眾普遍反映企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和相關手續(xù)繁瑣的問題，按照統(tǒng)一部署，政府制定下發(fā)了《武進區(qū)企業(yè)設立“四證一體”聯(lián)合辦證實施方案(試行)》，從今年6月份開始，實行由工商牽頭質監(jiān)、國地稅，開展了“四證一體”聯(lián)合辦證新模式。所謂“四證一體”，即工商營業(yè)執(zhí)照、質監(jiān)組織機構代碼證、國稅登記證、地稅登記證實行“一窗受理、一表填報、內(nèi)部流轉、統(tǒng)一發(fā)證”。申請人只需到當?shù)毓ど谭志值怯洿翱?，就能享受咨詢、收件、辦件、收費、發(fā)照(證)的全流程服務，“四證”的審批時限提升至5個工作日。

城管執(zhí)法一直是一個沉甸甸的話題，公眾在提起城管時也總是爭議不斷。2014年以來，區(qū)城管局在中心城區(qū)一方面全面實行“網(wǎng)格化”管理模式，將管轄區(qū)域劃分為若干個“網(wǎng)格”，根據(jù)網(wǎng)格的大小、管理執(zhí)法的難度，確定若干名管理人員，將渣土、餐廚垃圾、戶外廣告執(zhí)法管理等以網(wǎng)格區(qū)域包干制的形式落實責任。另一方面，為了在短期內(nèi)幫助隊員對以前未涉及的業(yè)務了然于胸，規(guī)范執(zhí)法流程，區(qū)城管執(zhí)法大隊及時整理、匯編印發(fā)了《執(zhí)法實務操作手冊》。手冊面積雖小，卻內(nèi)容齊全，對城管執(zhí)法要點、流程、依據(jù)等進行簡化梳理，既方便一線執(zhí)法隊員在日常執(zhí)法中查閱應用，更對城管權力邊界予以明確劃定。

(二)尊重民權，推行“陽光執(zhí)法”

尊重群眾的知情權，大力實施執(zhí)法陽光工程，區(qū)執(zhí)法機關通過一系列的改革，主動把執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督權、建議權、參與權送到人民群眾的手中。

“公開案審”是區(qū)質監(jiān)局推出的創(chuàng)新舉措，目的是進一步規(guī)范質監(jiān)行政處罰行為，推進“陽光執(zhí)法”的進程，該活動已經(jīng)延續(xù)了5年，對重要的典型的行政處罰案件進行“公開案審”，邀請區(qū)人大、法院、法制辦等部門專家參加審理會。通過“公開案審”，將案件審理的全過程進行實質性公開，講案件信息公之于眾，接受社會監(jiān)督。

簡政放權是新形勢下的重大決策，是順應群眾期盼，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型政府的重大部署，也是保障民權的重要舉措。為全面建立崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的行政審批全流程，區(qū)住建局推進簡政放權，確立了精簡優(yōu)化收件材料和網(wǎng)上審批管理兩大重點，精簡177項收費項目，簡化8個審批環(huán)節(jié)。在精簡權利事項中，對行政許可、審批等事項進行全面清理，各業(yè)務部門在此基礎上進行再清理，再核查，摸清權力家底;在簡化環(huán)節(jié)上，做到“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短”。在簡政放權的基礎上，區(qū)住建局依托信息技術實行并聯(lián)審批，擬將施工設計審查、合同備案、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可證的申領等項目進行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(三)保障民生，加強制度建設

目前，正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各類社會矛盾的凸顯期，大量社會矛盾均集中在與民眾日常生活直接相關的就業(yè)、環(huán)保、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面，這些問題如果不能得到及時解決會成為社會安全的巨大隱患。為此，區(qū)執(zhí)法機關把改善民生視為最大的政績。

近年來，在保障民生方面比較突出的是，隨著生態(tài)文明建設的持續(xù)推進和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，較好解決了一大批突出環(huán)境問題。2013年，區(qū)政府出臺《關于建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的實施意見》，明確要求區(qū)法院、檢察院、公安局、環(huán)保局要結合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法狀況，建立環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理的工作機制，明確聯(lián)動辦理案件的條件、程序及有關部門職責，確定移送、介入調(diào)查、固定證據(jù)，并最終進入行政處罰、刑事處罰、追究民事責任等工作程序。對群眾反映強烈、社會影響大以及依法需要治安處罰的，或者涉嫌構成環(huán)境違法犯罪等案件，相關部門要提前介入，進行專案會商，調(diào)查取證，聯(lián)動辦理。同時建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)席會議制度和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，加強環(huán)境執(zhí)法、震懾環(huán)境犯罪、維護法律權威的重要舉措，有利于增強環(huán)境執(zhí)法剛性和合力，嚴厲打擊各類惡性環(huán)境違法犯罪行為，為推進生態(tài)文明、建設美麗武進提供制度保障。

(四)貼近民眾，拓寬溝通交流渠道

圍繞著群眾普遍關心的熱點問題，執(zhí)法機關進一步拓寬與基層群眾溝通的渠道，熱切關注群眾最關心的問題，順民意、解民憂、惠民生，改進服務方式，化解社會矛盾，努力構建科學、規(guī)范的民意暢達機制，增強了人民群眾對執(zhí)法機關的信任、信賴和支持。

為拓寬服務領域，搭建便民服務新橋梁，區(qū)勞動監(jiān)察大隊通過借助新型平臺，努力加強數(shù)字化、信息化服務，利用微信公眾平臺實時交流、消息發(fā)布、信息推送等不同功能，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、職工提供政策咨詢和在線服務。微信用戶只需通過手機登錄，就可在平臺內(nèi)查看信息，了解相關政策與辦事流程。實時更新的法律法規(guī)、政策解讀和風險評析三大模塊，使平臺聯(lián)系群眾、服務群眾的功能得到進一步延伸。

為了深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，方便辦事群眾，區(qū)質監(jiān)局駐區(qū)行政服務中心窗口圍繞“心系質量、情系民生”服務品牌，創(chuàng)新工作思路，推出服務新舉措——開通便民服務郵箱(wjzjck@QQ.com)。該服務郵箱主要有三大功能:一是業(yè)務咨詢。群眾可以通過郵箱咨詢業(yè)務，發(fā)送預審材料，對窗口工作提出意見和建議。窗口安排專人對郵箱內(nèi)每日的咨詢、疑問、意見、建議進行一一解答，并記錄在案，定期回訪。二是傳遞資料。通過公開郵箱即時傳送電子文檔，既可免去服務對象傳真資料的費用，又可免去有的服務對象來回往返奔波之苦。三是政策宣傳。窗口定期會將涉及質量方面的最新政策法規(guī)、業(yè)務流程調(diào)整等信息第一時間通過郵箱群發(fā)，實現(xiàn)與辦事企業(yè)的互動。

今后，武進區(qū)將繼續(xù)切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，既要注重培養(yǎng)執(zhí)法業(yè)務專家，又要注重培養(yǎng)做群眾工作的行家里手，提高執(zhí)法人員對執(zhí)法為民重要性的認識，為武進和諧穩(wěn)定、加快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

［1］肖建華.法律必須被信仰［N］.法制日報，2002-7-28.

［2］習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話.

［3］［法］孟德斯鳩.論法的精神［M］.張雁深譯.北京:商務印書館，1963:154.