毛育軍

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131

一、環(huán)境公益訴訟制度中的相關(guān)法律界定

在《環(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行了詳盡的敘述，在法律規(guī)章制度中，闡述了對破環(huán)環(huán)境的相關(guān)處罰條款，從以往的環(huán)境破壞懲罰程度來看，《環(huán)境保護(hù)法》中，對于環(huán)境破環(huán)其處罰力度大幅增加。并在法律中提出，破壞環(huán)境行為將納入到危害公共利益系統(tǒng)中，以此作為記錄，關(guān)于專門從事環(huán)保的組織和個人上訴登記，法庭應(yīng)及時進(jìn)行處理，評判其組織中各項行為等皆隸屬于公益行為，但對于這種專門性的組織，其評判要求也較高連續(xù)五年進(jìn)行環(huán)保工作的組織方可有效。一旦法庭接受上訴等級，并合理進(jìn)行評判后，該組織不得利用這一職能，牟取經(jīng)濟(jì)利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸。

二、環(huán)境公益訴訟制度法制缺陷

在新《環(huán)境保護(hù)法》中，雖然對環(huán)境公益訴訟制度做出了相關(guān)觀概述，但從其制定內(nèi)容以及制定規(guī)章來看，仍然存在較多的問題，如界定模糊，可操作性不明確等，具體分析如下。

(一)環(huán)境行政公益訴訟尚未明確指出

以訴訟的性質(zhì)和目的進(jìn)行劃分，環(huán)境公益訴訟，可劃分環(huán)境行政公益訴訟和民事公益訴訟。但關(guān)于兩種訴訟，對于環(huán)境行政公益訴訟部分并為明確指出，只是單純行環(huán)境民事公益訴訟的角度進(jìn)行論述。這種含糊的形式，將會進(jìn)一步的影響環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為。

(二)訴訟主體認(rèn)證資格不寬泛

《民事訴訟法》中針對訴訟主體認(rèn)證資格做出了規(guī)定，但從認(rèn)定開放程度來講，其存在一定的局限性，在法律中，有關(guān)部門和組織有權(quán)向法院提請申請，但申請審核的步奏相對較為繁瑣，只有很少部分主體可以直接達(dá)到審核的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，制定出訴訟主體的條件，在社會范疇中，法律規(guī)定的范疇顯而易見帶有一定的限制性，關(guān)于社會組織范疇的規(guī)定較為模糊。由于相關(guān)法律規(guī)定中尚未明確其規(guī)定，因此環(huán)境訴訟法制并認(rèn)定為單行法執(zhí)行。

(三)具體執(zhí)行制度缺乏、相關(guān)概念界定模糊

環(huán)境公益訴訟突破了傳統(tǒng)訴訟必須有利益關(guān)系的限制，這種新型的訴訟模式，本應(yīng)該更加具備法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和約束性，但從環(huán)境公益訴訟制定的解釋中來看，其規(guī)定只有不到200個字，對環(huán)境公益訴訟制度的具體執(zhí)行和相關(guān)概念界定很模糊，更多的是宣誓，加上立法解釋和司法解釋的空白，使得理論研究和實務(wù)操作很容易產(chǎn)生混淆和爭議。

三、優(yōu)化我國環(huán)境公益訴訟制度的建議

(一)明確認(rèn)知環(huán)境行政公益訴訟

環(huán)境行政公益訴訟在環(huán)境公益訴訟制度中占據(jù)重要地位，所謂環(huán)境行政公益訴訟是指，在行政過程以其他形式下的環(huán)境公益訴訟制度，這種制度的明確制定，將會促進(jìn)環(huán)境公益訴訟行政更加規(guī)范與合理。在法律中，對于環(huán)境公益訴訟做出了明確規(guī)定，不論是哪種形式的訴訟主體，其都需符合環(huán)境公益的制定，以非營利為目的，以社會公益形式保護(hù)環(huán)境。實際上，與環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟相互交融，共同構(gòu)成主體即-環(huán)境公益訴訟，但從法律條款中來看，致使單純介紹環(huán)境民事公益訴訟，這一行為有失公正。

(二)擴(kuò)大訴權(quán)主體范圍

由于訴訟主體認(rèn)證資格不寬泛，將會導(dǎo)致社會中熱衷于環(huán)境保護(hù)的組織難以順利通過審核，致使，其組織無法為社會公益服務(wù)。實際上，環(huán)境相關(guān)法律的制定，應(yīng)秉承加快環(huán)境保護(hù)，讓更多的社會組織與個體參與到環(huán)境保護(hù)中，而并非阻止社會組織和個體為社會環(huán)境公益做貢獻(xiàn)。因此應(yīng)按照該理念，任何單位和個人都可以作為公益訴訟的原告，針對新《環(huán)境保護(hù)法》第58條中，對于個人名義提起環(huán)境公益訴訟的規(guī)定應(yīng)進(jìn)行形式上的修改。

從環(huán)境保護(hù)的范圍來講，環(huán)境保護(hù)不僅僅為內(nèi)陸環(huán)境保護(hù)，還應(yīng)包括海洋環(huán)境保護(hù)，因此在制定環(huán)境公益訴訟主體資格時，要綜合各主體范圍，將環(huán)保行政部門納入到社會公益環(huán)境保護(hù)主體中來，以便于進(jìn)一步的促進(jìn)環(huán)境公益訴訟法制的有效制定。

(三)制定具體執(zhí)行細(xì)則、準(zhǔn)確界定相關(guān)概念

對于”損害社會公共利益的行為，本文認(rèn)為應(yīng)及時進(jìn)行處罰，并通過司法解釋對界定被告行為進(jìn)行認(rèn)定，通過制定具體執(zhí)行細(xì)則、準(zhǔn)確界定，來及時認(rèn)定被告，通過法庭宣判及時處理損害社會公共利益行為。在界定過程中，可將界定任務(wù)交給第三方機(jī)構(gòu)，并在判定連續(xù)五年專門從事環(huán)保護(hù)活動時，關(guān)于”連續(xù)五年”的判定，應(yīng)從首次從事環(huán)境保護(hù)公益活動時開始計算。

四、結(jié)語

隨著社會對于環(huán)境公益訴訟制度認(rèn)知程度加深，國家也將逐漸通過立法等形式，不斷的完善相關(guān)法律，在法律制定中，應(yīng)以保護(hù)公眾利益和公共環(huán)境為目的，并需要制定詳細(xì)的配套規(guī)則，使環(huán)境公益訴訟制度成為一個操作和實用制度，以便于推動我國環(huán)境保護(hù)法律的前進(jìn)與發(fā)展。

［1］何軍兵，楊馨德.我國環(huán)境公益訴訟制度的立法完善［J］.江西社會科學(xué)，2011，02:186-190.

［2］王梅霞.完善我國環(huán)境公益訴訟制度研究［J］.河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，01:70-72.